2013年8月1日，由千龍· 中國首都網(wǎng)、搜狗、新浪微博、搜狐、網(wǎng)易、百度等6家網(wǎng)站共同發(fā)起的“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺”正式上線。該平臺是北京市開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動的重要舉措。新華社：李明放

　　2013年8月25日，北京市公安局宣布：警方在安慧北里一小區(qū)將嫖娼的薛某（男、60歲）和賣淫女抓獲，依法行政拘留。薛某即是有1200萬粉絲的網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子。從2010年9月8日開通微博以來，他平均每天發(fā)博79條，大多是時事類議論，其中不少是對政府的批評。央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目破例用3分鐘時間，揭露薛蠻子的劣跡。前些年“指點江山，激揚文字，糞土萬戶侯”的微博大V們，驟然走入黃昏。

　　9月10日凌晨，云南知名網(wǎng)友“邊民”被警方刑拘，理由是涉嫌虛報注冊資本。“邊民”在躲貓貓、小學生賣淫案等網(wǎng)絡(luò)熱點事件中表現(xiàn)活躍。而2009年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部組織網(wǎng)友調(diào)查，掀開了“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。與京城大V不同，“邊民”絕少意識形態(tài)的高談闊論，熱衷于質(zhì)詢熱點事件真相。

　　“邊民”被拘，標志著一個時代的結(jié)束。

　　前些年，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞是“網(wǎng)絡(luò)問政”，打撈“沉沒的聲音”。為改變政府工作在網(wǎng)上經(jīng)常處于被“圍觀”批評的局面，“政務(wù)微博”異軍突起，努力回應(yīng)“網(wǎng)民關(guān)切”。

　　從今年8月下旬起，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞寫滿了：造謠傳謠，尋釁滋事，揭批大V，治安處罰，刑事拘留。政府化被動為主動，號召開展網(wǎng)上“輿論斗爭”，敢于“亮劍”，牢牢掌握意識形態(tài)工作的“領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)”。

　　這些熱詞轉(zhuǎn)換的背后，是從互聯(lián)網(wǎng)治理到社會管理，一些新的理念、思路和格局正在形成，將深刻地影響民眾和政府之間的溝通互動和不同社會群體之間的利益博弈。公權(quán)突然發(fā)力，用力之猛，讓不少領(lǐng)導干部有收復“失地”的興奮，同時也讓習慣于“吐槽”的網(wǎng)民，特別是近幾年自我感覺良好、刷微博“像皇帝批閱奏章”的“意見領(lǐng)袖”措手不及。

　　公權(quán)“亮劍”：體制的邊界

　　9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》出臺，立刻得到基層干部的熱烈擁護。

　　司法解釋對網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索罪的解釋沒有爭議。網(wǎng)民關(guān)注的，是司法解釋對誹謗罪的構(gòu)成進行了量化，即“同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上；同一誹謗信息實際被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到500次以上”。網(wǎng)上尋釁滋事罪，更引發(fā)網(wǎng)民激辯。司法解釋說：“編造虛假信息或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布、起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，構(gòu)成尋釁滋事罪?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)民不是化外之民，理應(yīng)受到法律和公序良俗的約束。針對政務(wù)的虛假信息，已經(jīng)報道不少。但虛假信息不限于時政新聞，借助雪球網(wǎng)、股吧等互動社區(qū)，資本市場放空消息獲利已成痼疾，上市公司只能發(fā)澄清公告自證清白，但往往為時已晚，損失慘重。不少上市公司、基金、券商呼吁，也要“抓資本市場的秦火火”。中國證監(jiān)會2012年曾經(jīng)通報過一些網(wǎng)絡(luò)虛假信息擾亂資本市場的案例?！蹲C券法》第七十八條“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場”，但長期缺乏打擊力度，兩高司法解釋的出臺，無疑雪中送炭。

　　對網(wǎng)絡(luò)謠言的行政管理和法律處罰，還有幾個突出問題需要規(guī)范：

　　一是“獨立調(diào)查記者”的合法性。隨著互聯(lián)網(wǎng)“大眾麥克風時代”的到來，網(wǎng)民可以發(fā)表突發(fā)事件現(xiàn)場的見聞，表達利益訴求，從而成為所謂“公民報道者”“公民記者”。如果只是當事人的見聞和訴求，只要實事求是，應(yīng)予包容。問題是近年來，出現(xiàn)了以“爆料”和代人維權(quán)為職業(yè)的所謂“獨立調(diào)查記者”。新聞出版廣電總局對作為新聞采訪資質(zhì)的記者證有嚴格管理，而他們沒有記者證，卻出沒在各種突發(fā)事件現(xiàn)場，缺少傳統(tǒng)媒體嚴格的采訪發(fā)稿流程的約束，缺少媒體信譽受發(fā)行量、收視率制約的機制，也不受新聞宣傳管理體制的轄制，摻雜了不正當?shù)纳虡I(yè)利益。不乏敲詐勒索之徒混跡于“獨立調(diào)查記者”行列。

　　二是民間維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站的合法性。2005年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，允許新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站具有與原有媒體一樣的新聞采編權(quán)；商業(yè)門戶網(wǎng)站只能轉(zhuǎn)載中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，不得登載自行采編的新聞信息。這里的“新聞信息”，是指“時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論”。

　　民間自行創(chuàng)立的維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站，雖然有ICP許可證，卻沒有時政新聞采編資質(zhì)，而且連商業(yè)門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時政類新聞信息的資質(zhì)也不具備。但它們熱衷于搜羅和大肆宣揚時政類負面新聞和傳聞。維權(quán)網(wǎng)站可能真的想幫基層百姓維權(quán)，但也可能是有組織的敲詐勒索，招搖撞騙。去年“3·15”期間，曾有媒體報道，一個外地的小伙子在北京辦了兩家維權(quán)網(wǎng)站，雇傭員工搜集有關(guān)政府和企業(yè)的負面新聞和傳聞，在網(wǎng)上掛出，然后給這些政府部門和企業(yè)打電話要挾，索取刪帖費，不到兩年時間竟然在北京購房置業(yè)。

　　四是網(wǎng)絡(luò)反腐的法律邊界。有網(wǎng)友懷疑，“兩高”的司法解釋是想遏制十八大后出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮。最高法院新聞發(fā)言人明確表示：廣大網(wǎng)民通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法違紀行為的，有關(guān)部門應(yīng)當負責任地核實，及時公布調(diào)查結(jié)果。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實，只要不是故意捏造事實誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽的事實而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責任。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐與黨和政府反腐倡廉的堅強決心是吻合的。但領(lǐng)導干部一旦被曝光抽了一包天價煙，戴了一塊名貴手表，立刻被認定為貪官，面對幾億網(wǎng)民和百萬以上粉絲的大V一邊倒的指控，百口莫辯，卻也不能說是健康現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)反腐容易為商業(yè)敲詐和官場惡斗所利用，去年“成都計生委辦公室主任”微博自曝貪腐，事后查明就是官場同僚的嫉妒所為。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐急需厘清官員、網(wǎng)民和網(wǎng)站各自的權(quán)利邊界。官員由于掌握了社會資源配置權(quán)，因此需要讓渡公眾以知情權(quán)和媒體的監(jiān)督權(quán)，但也要明確一些權(quán)利是他人應(yīng)該尊重和保護的。網(wǎng)友失實爆料與惡意誹謗的界限在哪里？即使主觀無惡意，失實爆料給官員及其家屬帶來傷害，爆料者應(yīng)承擔哪些法律、經(jīng)濟和道義的責任？從2010年7月1日實施的《侵權(quán)責任法》來看，微博、論壇、社交網(wǎng)站等自媒體平臺方，對網(wǎng)友侵犯他人名譽權(quán)負有連帶責任。

　　五是網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)下邊界。前幾年，某些“光頭黨”網(wǎng)友，已不滿足于網(wǎng)上“吐槽”，信奉“千呼萬喚，不如街頭一站”，威脅社會穩(wěn)定。

　　網(wǎng)絡(luò)問政的力度，只能與整個國家的社會管理體制相適應(yīng)。即使有新傳播技術(shù)作支撐，互聯(lián)網(wǎng)也不可能成為一個國家社會文化政治版圖的“飛地”。中國的5.91億網(wǎng)民，特別是經(jīng)常就公共事務(wù)發(fā)聲的知識分子網(wǎng)友，是國家信息化戰(zhàn)略的幸運兒。但先“潮”起來的中國人不可產(chǎn)生對國情和體制的錯覺，把中國的微博誤認為英國的海德公園。

　　8月份以來互聯(lián)網(wǎng)的變化，把那些長年在輿論風口浪尖上弄潮的網(wǎng)友高高舉起，狠狠地摔在地面上。曾經(jīng)以為我們已經(jīng)修建了巴比倫的通天塔，驀然回首卻發(fā)現(xiàn)，我們還在現(xiàn)代化的山坳上艱難地爬坡。

　　中國改革開放的方向，早在1978年的十一屆三中全會上已經(jīng)奠定，但改革的推進需要鍥而不舍的堅毅和擔當。鄧小平同志在1992年就指出，中國目前只是處在社會主義初級階段，而這一階段就要經(jīng)過幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力。這里的幾代人、十幾代人甚至幾十代人，當然也包括網(wǎng)民。

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