前言

互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要成果，是人類(lèi)文明向信息時(shí)代演進(jìn)的關(guān)鍵標(biāo)志。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類(lèi)，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。

中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，始終致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、有效治理互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感，為構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間作出積極貢獻(xiàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的問(wèn)題日益突出。習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體重要理念，深入闡釋了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理一系列重大原則和主張。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體重要理念，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的情懷，表達(dá)了中國(guó)同世界各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理合作的真誠(chéng)愿望。新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的愿景下，不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新氣象。

為介紹新時(shí)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理理念與實(shí)踐，分享中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的積極成果，展望網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作前景，特發(fā)布此白皮書(shū)。

一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是信息時(shí)代的必然選擇

互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性，共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同愿景。隨著全球信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人類(lèi)生產(chǎn)生活的方方面面，同時(shí)，人類(lèi)在網(wǎng)絡(luò)空間也日益面臨發(fā)展和安全方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成新的威脅。個(gè)別國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)作為維護(hù)霸權(quán)的工具，濫用信息技術(shù)干涉別國(guó)內(nèi)政，從事大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)控活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升。一些國(guó)家搞“小圈子”“脫鉤斷鏈”，制造網(wǎng)絡(luò)空間的分裂與對(duì)抗，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體堅(jiān)持多邊參與、多方參與，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚(yáng)伙伴精神，堅(jiān)持大家的事由大家商量著辦，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)深化務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這一理念符合信息時(shí)代的發(fā)展規(guī)律、符合世界人民的需求與期待，為全球在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和治理體系變革貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體所包含的關(guān)于發(fā)展、安全、治理、普惠等方面的理念主張，與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念既一脈相承，又充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的客觀規(guī)律和鮮明特征。同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，將為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供充沛的數(shù)字化動(dòng)力，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的安全屏障，凝聚更廣泛的合作共識(shí)。

（二）構(gòu)建發(fā)展、安全、責(zé)任、利益共同體

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)構(gòu)建多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新發(fā)展、安全有序、平等尊重、開(kāi)放共享的目標(biāo)，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類(lèi)的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體。

構(gòu)建發(fā)展共同體。隨著新一代信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速滲透，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，不同國(guó)家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字素養(yǎng)與技能等方面的發(fā)展水平不平衡，影響和限制世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建發(fā)展共同體，就是采取更加積極、包容、協(xié)調(diào)、普惠的政策，推動(dòng)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施加快普及，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供用得上、用得起、用得好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建安全共同體。安全是發(fā)展的前提，一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)世界各國(guó)都具有重大意義。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。構(gòu)建安全共同體，就是倡導(dǎo)開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、鼓勵(lì)與規(guī)范并舉。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和數(shù)據(jù)安全國(guó)際合作，維護(hù)信息技術(shù)中立和產(chǎn)業(yè)全球化，共同遏制信息技術(shù)濫用。進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，及時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息，有效協(xié)調(diào)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全。

構(gòu)建責(zé)任共同體。網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。構(gòu)建責(zé)任共同體，就是堅(jiān)持多邊參與、多方參與，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中的主渠道作用，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各主體作用，建立相互信任、協(xié)調(diào)有序的合作。完善對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制，共同研究制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范，更加平衡地反映各方利益關(guān)切特別是廣大發(fā)展中國(guó)家利益，使治理體系更公正合理。

構(gòu)建利益共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展治理成果應(yīng)由世界各國(guó)共同分享，確保不同國(guó)家、不同民族、不同人群平等享有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。構(gòu)建利益共同體，就是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科技向善，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性。加大政策支持，幫助中小微企業(yè)利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓中小微企業(yè)更多從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享機(jī)遇。注重對(duì)弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，培育良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。在全球范圍內(nèi)促進(jìn)普惠式發(fā)展，提升廣大發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能力，彌合數(shù)字鴻溝，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，助力《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效落實(shí)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本原則

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以下基本原則：

尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，應(yīng)尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、治理模式和平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的權(quán)利。各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策和法律法規(guī)。任何國(guó)家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，不侵害他國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

維護(hù)和平安全。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定，事關(guān)人類(lèi)的共同福祉。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，確保網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全。各國(guó)應(yīng)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間敵對(duì)行動(dòng)和侵略行徑，防止網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，防范網(wǎng)絡(luò)空間軍事沖突，防范和反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢(qián)、賭博等犯罪活動(dòng)。各方應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈、雙重標(biāo)準(zhǔn)，以合作謀和平，致力于在共同安全中實(shí)現(xiàn)自身安全。

促進(jìn)開(kāi)放合作。開(kāi)放是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的前提，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要條件。各國(guó)應(yīng)秉持開(kāi)放理念，奉行開(kāi)放政策，豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放水平，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。積極搭建雙邊、區(qū)域和國(guó)際合作平臺(tái)，強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)全球協(xié)同一致的創(chuàng)新體系，促進(jìn)不同制度、不同民族和不同文化在網(wǎng)絡(luò)空間包容性發(fā)展。反對(duì)將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。反對(duì)狹隘的、封閉的小集團(tuán)主義，反對(duì)分裂互聯(lián)網(wǎng)，反對(duì)利用自身優(yōu)勢(shì)損害別國(guó)信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全。

構(gòu)建良好秩序。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既提倡自由，也保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。既尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，都應(yīng)遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類(lèi)文明優(yōu)秀成果滋潤(rùn)網(wǎng)絡(luò)空間、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

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