探索建立綠色GDP核算體系 走在全國(guó)前列

　　——解讀《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》系列訪談之二

　　-記者宗兆宣 周曉夢(mèng)

　　省委七屆二次全會(huì)審議并通過(guò)的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)引起了我省各界的高度關(guān)注，全省迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》的熱潮。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛24日接受了海南日?qǐng)?bào)記者的專(zhuān)訪，對(duì)《決定》的意義、考核評(píng)價(jià)體系、有效落實(shí)等方面進(jìn)行了解讀。

　　鄧小剛認(rèn)為，《決定》的出臺(tái)對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是省委把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在全局工作的突出位置，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)貫穿了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面工作，這是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的提法；二是《決定》體現(xiàn)海南發(fā)展觀和發(fā)展模式真正意義上的深刻變革，用綠色發(fā)展模式取代原來(lái)破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境換來(lái)的發(fā)展模式；三是《決定》給我省在生產(chǎn)生活發(fā)展中劃了若干條生態(tài)“紅線(xiàn)”，內(nèi)容具體而又操作性強(qiáng)。

　　鄧小剛表示，考核評(píng)價(jià)體系是指揮棒，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和工作重心?！稕Q定》提出完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

　　探索建立綠色GDP核算體系等內(nèi)容。我省在2014年取消對(duì)中部市縣GDP考核的基礎(chǔ)上，將把取消GDP考核的范圍擴(kuò)大到全省三分之二市縣，最后可能全部取消對(duì)所有市縣的GDP考核。這種拋棄片面“唯GDP論”的做法，走在了全國(guó)的前列，也抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。以后以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系將和干部的使用、調(diào)整、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一大政績(jī)時(shí)，就真正樹(shù)立起全省正確的發(fā)展導(dǎo)向。

　　《決定》中的內(nèi)容有很多突破性，提出的很多目標(biāo)都是走在全國(guó)前列的，說(shuō)明了我省提出的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)際上最好的生態(tài)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，要建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。而且《決定》的內(nèi)容比較實(shí)，提出任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山等。這不但厘清了我省保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題，具有明確的指導(dǎo)意義，而且表明了我省環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。《決定》中提出農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)，明確了農(nóng)村新建住房不超過(guò)3層樓，說(shuō)明了以后農(nóng)村新建住房必須報(bào)建。《決定》中提出的除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。說(shuō)明了我省將修訂海岸線(xiàn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，將以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)遏制圍填海亂象。

　　《決定》提出針對(duì)目前各類(lèi)自然保護(hù)地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，逐步建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，保護(hù)好海南有國(guó)家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。鄧小剛介紹，我省的自然保護(hù)地長(zhǎng)期存在碎片化、多頭管理問(wèn)題，建立國(guó)家公園就是解決過(guò)去產(chǎn)權(quán)不清晰、保護(hù)責(zé)任不清晰的問(wèn)題。通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)、明確監(jiān)管責(zé)任、實(shí)施生態(tài)移民、對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行“贖買(mǎi)”變成生態(tài)公益林等做法，不但能保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)，而且能擴(kuò)大熱帶雨林的面積，打造出中部地區(qū)熱帶雨林的完整系統(tǒng)，保護(hù)好中部地區(qū)的生物多樣性。

　　鄧小剛認(rèn)為，《決定》出臺(tái)只是第一步，關(guān)鍵在于落實(shí)。下一步省政府將制定相對(duì)應(yīng)的80多個(gè)方案和措施，有目標(biāo)，有時(shí)間表，有路線(xiàn)圖，而各市縣各部門(mén)也要把《決定》提出的目標(biāo)、要求變成具體的法規(guī)、具體規(guī)劃。落實(shí)還需要建立監(jiān)督機(jī)制，要有行之有效的督查辦法。對(duì)于落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須予以追責(zé)。而全省環(huán)保系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍之一，《決定》出臺(tái)對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)既是壓力，更是動(dòng)力，對(duì)環(huán)保部門(mén)提升建設(shè)管理水平、法制建設(shè)水平等提出更高的要求，環(huán)保部門(mén)將迎難而上。

　　(海南日?qǐng)?bào)?？?月24日訊)

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