日前，安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處原處長袁文受賄一案開庭審理，經(jīng)審查共有34所學校向她行賄。

　　近期在安徽曝出的系列教育貪腐案，揭露了教育行政審批這一“隱蔽的腐敗高發(fā)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，去年以來落馬的袁文、安徽省教育廳原副廳長楊德林、基礎(chǔ)教育處原處長繆富國3名官員，向他們行賄的大學、?？聘呗?、中專、中學等各類學校共有近百所，行賄次數(shù)達數(shù)百次。

　　這些學校為何要給教育行政部門官員送錢？教育審批存在哪些“貓膩”和“尋租空間”？教育審批腐敗會造成什么危害？半月談記者進行了調(diào)查。

　　學?！俺扇航Y(jié)隊”送錢，官員“前赴后繼”落馬

　　“我認罪、悔罪，也希望我的案例能警示身邊的朋友們，扎好廉潔自律的藩籬，不要成為別有用心的人的獵物！”日前，在安徽省霍山縣法院的庭審現(xiàn)場，袁文聲淚俱下。

　　袁文所說的“別有用心的人”，多為安徽一些學校的領(lǐng)導。據(jù)檢察機關(guān)審查，袁文2008年以來的36項受賄事項，有34項來自各類學校，包括11所本科院校，22所大專、高職院校和1所中專學校。

　　據(jù)統(tǒng)計，這些學校幾年中合計130次給袁文送錢150萬余元。而他們的“別有用心”其實并不“特別”，主要是想借助袁文手中的權(quán)力，多批招生計劃、專科升格成本科或?qū)W校更名等。

　　在安徽省教育廳腐敗窩案中，“學校成群結(jié)隊送錢”的對象不止袁文一人。

　　據(jù)檢察機關(guān)指控，袁文所在部門的前任處長、后升任安徽省教育廳副廳長的楊德林，先后42次收受18所學校的賄賂。

　　袁文的同事、安徽省教育廳基礎(chǔ)教育處原處長繆富國，先后95次收受39所中學校長和6名區(qū)縣教育局局長的賄賂，在省級示范高中評審、規(guī)范辦學行為監(jiān)管、項目審批等方面為其提供“關(guān)照”。

　　“安徽教育行政審批腐敗涉及面之廣、行賄受賄次數(shù)之多，出乎我們的意料，在職務犯罪領(lǐng)域相對也很突出！”一位辦案人員說。

　　招生計劃腐敗：“實權(quán)部門”掌握學?！吧€”，“審批彈性”成“尋租暗門”

　　“在省級教育行政主管機關(guān)，‘實權(quán)部門’和‘冷門部門’的差別很大，‘實權(quán)部門’白天門庭若市，晚上常有飯局?！卑不帐〗逃龔d一名落馬官員自述，黨的十八大之后，他明面上的飯局少了，暗地里的“權(quán)錢勾兌”卻“停不下來”。

　　記者調(diào)研了解到，安徽省教育廳腐敗窩案中落馬的幾名官員，都來自手握審批權(quán)的“實權(quán)部門”。如楊德林和袁文曾先后任領(lǐng)導的計劃財務處(后分立為發(fā)展規(guī)劃處和財務處)，就負責擬訂全省省屬高校、中專的招生計劃，指導高中制定招生計劃，以及學校設(shè)置、撤銷、更名等的申報和審核等。

　　“多招一個學生就多一份收入，招生計劃可以說是學校的‘生命線’?！卑不找凰俑咝５南嚓P(guān)負責人介紹，學校每年的招生計劃都要報給省教育廳計財處審批，而全省的招生計劃有一個總盤子，在學校之間存在競爭性，“給他的多了，給你的就少了，所以很多學校爭著去省廳拉關(guān)系”。

　　翻開袁文的起訴書，34所向其行賄的學校幾乎都與招生計劃有關(guān)，有的學校為了多爭取計劃，更是長期“打點”。如某學院一名副院長從2007年到2016年間，6次在春節(jié)前給袁文送現(xiàn)金、購物卡；某大學一名副校長和一名院長，從2010年到2014年“年年不漏”，5次共送給袁文購物卡4.6萬元。

　　那么，送錢就能多搞到招生計劃嗎？“審批每所學校每年招生多少，雖然有軟硬件條件、歷年生源狀況等依據(jù)，實際上存在著一定的‘彈性空間’，審批時很容易找理由?！痹诎不帐〗逃龔d工作多年的一名官員告訴記者。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些學校的招生計劃增幅，與送禮數(shù)額的大小存在著強烈的“正相關(guān)”關(guān)系。如某學院領(lǐng)導2009年、2010年兩次共送給袁文15萬元，該校的招生計劃數(shù)“兩年翻一番”，從2008年的1300人，躍升到2010年的2600人。

　　學校設(shè)立、升格腐?。簽楂@得“金字招牌”，幾十所學?！敖疱X公關(guān)”

　　學校的設(shè)立和升格，也成為“審批尋租”的重要方面。據(jù)辦案機關(guān)審查，楊德林和袁文各自收受的最大一筆賄賂，都來自一名叫張明亮的商人，他為了創(chuàng)辦一所職業(yè)技術(shù)學院，向楊德林行賄55萬元，向袁文行賄46.5萬元、金條10根。

　　?？聘呗氃盒Ｉ駷楸究疲馕吨k學能力、教學水平得到認可，含金量更高的“本科招牌”帶來的是更好的聲譽、生源和收入。起訴書顯示，近年來安徽多所民辦?？聘呗氃盒Ｔ谏駷楸究七^程中存在行賄行為。

　　近年來，全國多省啟動“省級示范高中”評選工作，入選的學校相當于獲得了一塊“金字招牌”。在安徽省教育廳，負責制定“省級示范高中”評估標準及指導實施的部門是基礎(chǔ)教育處，該處原處長繆富國在評審過程中先后收受39所中學的賄賂。

　　據(jù)了解，向其行賄的中學不乏“名校”，行賄人包括多名校長、“名師”。他們行賄請求“關(guān)照”的不僅有通過評審，還有入選后的評優(yōu)、對規(guī)范辦學監(jiān)管的放松，乃至出現(xiàn)問題后的“輕查處”。

　　2010年以來，安徽有多所“省級示范高中”因存在違規(guī)問題被“摘牌”。其中幾所中學為“復牌”，由校長或所在區(qū)縣教育局局長等向繆富國行賄，也很快“得償所愿”重獲“金字招牌”。

　　行賄、受賄邏輯：學校辦學逐利與官員私欲膨脹相裹挾

　　記者調(diào)查了解到，作為教育腐敗窩案中的行賄方，涉案學校存在著強烈的逐利沖動，不惜通過行賄的方式“公關(guān)審批”，借行政權(quán)力之手獲取利益。

　　“評上省級示范高中，校長的級別可以從科級提高到副處級，學校每學期學費從350元提高到850元，招生的時候可以優(yōu)先選擇好生源。”安徽一所中學的校長說，“示范高中”的金字招牌關(guān)系到名氣、收入和政績，因此學校和市縣教育系統(tǒng)的領(lǐng)導都積極性高漲，一些人通過各種渠道千方百計找關(guān)系，送錢只是手段之一。

　　多一個招生指標就能多招一個學生，就意味著一筆學費等收入。在高等教育資源仍相對稀缺的背景下，不少社會資本“把學校當企業(yè)、把教育當生意”，為升本科、多招生大肆行賄。

　　據(jù)辦案機關(guān)審查，安徽文達集團相關(guān)負責人，為旗下的安徽文達信息技術(shù)職業(yè)學院升本科、搞計劃，先后8次向楊德林行賄3.2萬元，6次向袁文行賄15.9萬元。

　　“升本”后的文達信息工程學院，成為文達集團的“現(xiàn)金?！薄?015年，文達集團因負債近20億元導致旗下多個園林、培訓、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倒閉或停辦，文達學院每年的巨額學費成為償債的籌碼。

　　“我本來對自己要求很嚴格，可是隨著職務的升遷、手中權(quán)力的增大，朋友圈發(fā)生了變化，一些別有用心的人開始圍繞在身邊。”作為受賄官員之一，袁文介紹自己貪腐的起點，說隨著恭維奉承的人增多，“開始飄飄然，放松了對自己的要求，覺得吃點、喝點、拿點沒什么”。

　　黨的十八大之后，隨著反腐敗工作力度持續(xù)加大，袁文自述“很害怕”，想就此斷了受賄行為，但仍不斷有“關(guān)系好”的學校領(lǐng)導來行賄，而她已被這種“權(quán)錢交易”的關(guān)系網(wǎng)所“裹挾”，難以自拔?！坝绕涫且幌氲阶约簾o論怎么做，都無法抹去曾經(jīng)犯下的過錯，心里就非常絕望。這世上有很多事一旦開了頭就無法回頭！”

　　審批腐敗顛覆“教育價值”，專家呼吁“教育簡政放權(quán)”

　　安徽省教育廳腐敗窩案之所以發(fā)生，除了學校公關(guān)、個人貪欲，還存在深層次的原因：教育資源的配置管理權(quán)力過于集中。

　　有落馬官員接受采訪時說，全省所有省屬大中專院校的設(shè)立、專業(yè)設(shè)置、招生計劃，乃至一些學校教職工的職稱評定、教師的調(diào)動，都要經(jīng)過省教育廳審批；上級教育部門和財政部門的教育經(jīng)費，都歸口到教育廳分配，又集中在某幾個處室。

　　“高校專業(yè)那么多，哪種應不應該招生、招多少，實際上教育廳難以掌握，但是不批你就不能招生。省廳每年制定的全省普通高中和職業(yè)高中招生計劃數(shù)，精確到個位，但實際上下到各個市縣后難以落實。”一名落馬官員說。

　　“其實很多學校報上來的審批事項，未必是不符合規(guī)定。但我可以組織人立即審批，也可以拖放一兩年，這就是權(quán)力的自由裁量權(quán)?！边@名官員說，如果將審批事項下放，就意味著權(quán)力的“喪失和剝奪”，這個過程會“很痛苦”，改革的最大阻力就在這里。

　　“教育是關(guān)系人成長的事業(yè)，強調(diào)的核心價值是正直。教育審批腐敗最大的危害，就是顛覆了教育的價值?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說，這些腐敗行為影響到教育資源分配的公平，還會產(chǎn)生一系列連環(huán)負面效應，影響師生的人生觀、世界觀。

　　儲朝暉認為，安徽教育腐敗案并不是孤例，要遏制教育審批腐敗，一是要限制教育行政管理部門的“擴權(quán)沖動”，不能隨便增加權(quán)力；二是要將行政權(quán)力行使的過程“公開化”“透明化”。

　　長期研究教育問題的北京理工大學教授、國家教育咨詢委員會委員楊東平認為，教育領(lǐng)域要實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，核心就是要簡政放權(quán)，改變政府包攬過多的狀況。

　　“黨的十八屆三中全會提出深化教育改革的要求，目標是推進教育管、辦、評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。”楊東平說，目標很明確，但一些地方的改革力度有限?！鞍不战逃瘮〉陌咐?，再一次提醒我們教育簡政放權(quán)的必要性。”

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