鳳臺縣環(huán)境監(jiān)測中心，從91個監(jiān)測點傳回的數據實時顯示在屏幕上。

　　鳳臺縣干部在淮河岸邊調研堆場碼頭治理情況。

　　鳳臺縣城的淮河岸邊，等待為煤炭堆場卸貨的大媽 。

　　煤炭的黃金十年將鳳臺縣送上安徽省GDP十強縣位置，但也讓它面臨著紛繁復雜的環(huán)境治理沉疴。

　　隨著新環(huán)保法的實施，從上而下的環(huán)保責任要求與自下而上的環(huán)保民意壓力，讓鳳臺這個資源大縣，走上了環(huán)境治理之路。

　　在科技和法治支撐日益強大的今天，環(huán)境治理如何走向現代化，已是不得不面對的課題。

　　安徽省淮南市鳳臺縣，古稱下蔡，認識它要從幾個顯著特點開始：全國深井采煤第一大縣；淮河、西淝河過境，水路運輸發(fā)達；地處淮北平原，基本農田占全縣一半以上的面積。

　　這些對外介紹的特點，在鳳臺縣環(huán)保局局長盛輝眼里，卻意味著特殊的“麻煩”——

　　產煤的地方，給人的印象總是黑乎乎的。除了臟，深井煤礦開采還帶來了大片農田和農舍沉陷，對自然環(huán)境破壞嚴重，隱藏著復雜的補償、搬遷和安置等矛盾；

　　煤炭外運中，汽運帶來揚塵污染，如果選擇水路運輸，包圍著縣城而過的淮河兩岸，大大小小的碼頭、堆場和洗煤場，則會讓整個鳳臺縣籠罩在隨時可能襲來的黑色粉末中；

　　大片基本農田，每到夏秋兩季，上面是中央秸稈禁燒的要求，下面是農民四處點火焚燒的壓力，這讓處于中間責任層的縣環(huán)保局乃至縣委縣政府班子，不得不全員上陣地毯式巡邏滅火。

　　盛輝眼里的這些“麻煩”，擺在鳳臺縣領導班子桌面上，就是青山綠水與真金白銀的衡量與取舍。

　　從2002年到2012年的煤炭黃金十年，將鳳臺縣送上安徽省GDP十強縣位置，但也讓它面臨著紛繁復雜的環(huán)境治理沉疴。

　　這樣一個縣要治污？它究竟是一道選擇題，還是一道計算題？

　　隱憂初現

　　有一天，鳳臺縣縣長袁祖懷站在鳳臺國際飯店門口，正和一批客人介紹鳳臺，一陣大風刮來，夾雜著黑色煤粉的灰塵，落了滿頭滿身，場面尷尬。

　　這個畫面和當時內心的崩潰感，袁祖懷至今難忘。

　　從上世紀90年代起，鳳臺地下120億噸煤炭，就像一個巨寶盆，吸引著人們向地層深處不斷掘進，先后興建了張集、顧橋、丁集等煤礦，最高峰時，年煤炭產量4000萬噸。

　　為了把這些煤炭運輸出去，成本相對低廉的水路，成了不二選擇。

　　鳳臺國際飯店就坐落在淮河河畔?；春觾砂?，不到百米的間隔，歷年建起的小碼頭、小堆場里，黑色煤堆像連綿的小山一樣，就算沒有大風，一輛車子經過，卷起的黑色揚塵，也夠人難受一陣子。

　　住在淮河北岸的一位縣政府公務員回憶，每天早晨，他認認真真打掃一遍屋子，等到了下班回家時，落滿灰塵的地板，腳踩上去，就會留下清晰的印記。

　　“是很臟，但靠煤‘吃’煤，大家都習慣了?！?/p>

　　鳳臺縣長期頭頂全國深井采煤第一大縣的名頭。2008年煤炭價格最好的時候，鳳臺GDP總值130.7億元，位居全省第4，與第1名的無為縣相差不到30億元。

　　然而，2012年，袁祖懷上任鳳臺縣縣長這年，煤炭黃金十年宣告結束。鳳臺縣當年的GDP總值為215.2億元，掉落到全省第6名，與第1名的肥西縣相差了201億元。

　　2013年、2014年，煤炭價格的頹勢不減，鳳臺縣的排名，兩年再降3位。

　　盡管鳳臺的GDP總量始終穩(wěn)定保持在220億元左右，但相對于其他縣的快速發(fā)展，靠煤炭吃飯的鳳臺，像是被那挖空的地下黑洞緊緊攥住，難以動彈。

　　在鳳臺人看來，幾個大煤礦和電廠屬于央企、省企，鳳臺從中得利不多，但所有的環(huán)境代價卻要鳳臺承擔。

　　這樣的感覺，在煤炭價格走低的幾年，更顯突出。

　　過去一段時間，因為煤電基地建設的快速推進，一些煤炭企業(yè)在征地手續(xù)沒有辦理、塌陷區(qū)群眾沒有得到妥善安置和補償的情況下，采取了先采后征、先塌陷后補償的辦法。隨著時間的推移、社會經濟的發(fā)展，這讓原本就充滿爭議的補償方案愈發(fā)顯得“不合時宜”，群眾不滿和社會矛盾日益累積。

　　袁祖懷毫不諱言，“鳳臺的上訪量不小，很頭疼，也困擾著鳳臺縣的發(fā)展?！?/p>

　　“一煤獨大”的格局，鳳臺縣領導班子不是沒有做過扭轉的努力。然而，固有發(fā)展模式的慣性下，轉變談何容易。

　　看著鳳臺縣的經濟構成表，縣里不少領導的內心不止一次地自問，怎樣才能走出環(huán)境困局？

　　鳳臺縣內在的環(huán)保矛盾還未解決，外部的環(huán)保壓力卻已層層襲來。

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