鳳臺(tái)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，從91個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳回的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示在屏幕上。

　　鳳臺(tái)縣干部在淮河岸邊調(diào)研堆場(chǎng)碼頭治理情況。

　　鳳臺(tái)縣城的淮河岸邊，等待為煤炭堆場(chǎng)卸貨的大媽 。

　　煤炭的黃金十年將鳳臺(tái)縣送上安徽省GDP十強(qiáng)縣位置，但也讓它面臨著紛繁復(fù)雜的環(huán)境治理沉疴。

　　隨著新環(huán)保法的實(shí)施，從上而下的環(huán)保責(zé)任要求與自下而上的環(huán)保民意壓力，讓鳳臺(tái)這個(gè)資源大縣，走上了環(huán)境治理之路。

　　在科技和法治支撐日益強(qiáng)大的今天，環(huán)境治理如何走向現(xiàn)代化，已是不得不面對(duì)的課題。

　　安徽省淮南市鳳臺(tái)縣，古稱下蔡，認(rèn)識(shí)它要從幾個(gè)顯著特點(diǎn)開(kāi)始：全國(guó)深井采煤第一大縣；淮河、西淝河過(guò)境，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)；地處淮北平原，基本農(nóng)田占全縣一半以上的面積。

　　這些對(duì)外介紹的特點(diǎn)，在鳳臺(tái)縣環(huán)保局局長(zhǎng)盛輝眼里，卻意味著特殊的“麻煩”——

　　產(chǎn)煤的地方，給人的印象總是黑乎乎的。除了臟，深井煤礦開(kāi)采還帶來(lái)了大片農(nóng)田和農(nóng)舍沉陷，對(duì)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，隱藏著復(fù)雜的補(bǔ)償、搬遷和安置等矛盾；

　　煤炭外運(yùn)中，汽運(yùn)帶來(lái)?yè)P(yáng)塵污染，如果選擇水路運(yùn)輸，包圍著縣城而過(guò)的淮河兩岸，大大小小的碼頭、堆場(chǎng)和洗煤場(chǎng)，則會(huì)讓整個(gè)鳳臺(tái)縣籠罩在隨時(shí)可能襲來(lái)的黑色粉末中；

　　大片基本農(nóng)田，每到夏秋兩季，上面是中央秸稈禁燒的要求，下面是農(nóng)民四處點(diǎn)火焚燒的壓力，這讓處于中間責(zé)任層的縣環(huán)保局乃至縣委縣政府班子，不得不全員上陣地毯式巡邏滅火。

　　盛輝眼里的這些“麻煩”，擺在鳳臺(tái)縣領(lǐng)導(dǎo)班子桌面上，就是青山綠水與真金白銀的衡量與取舍。

　　從2002年到2012年的煤炭黃金十年，將鳳臺(tái)縣送上安徽省GDP十強(qiáng)縣位置，但也讓它面臨著紛繁復(fù)雜的環(huán)境治理沉疴。

　　這樣一個(gè)縣要治污？它究竟是一道選擇題，還是一道計(jì)算題？

　　隱憂初現(xiàn)

　　有一天，鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)袁祖懷站在鳳臺(tái)國(guó)際飯店門口，正和一批客人介紹鳳臺(tái)，一陣大風(fēng)刮來(lái)，夾雜著黑色煤粉的灰塵，落了滿頭滿身，場(chǎng)面尷尬。

　　這個(gè)畫面和當(dāng)時(shí)內(nèi)心的崩潰感，袁祖懷至今難忘。

　　從上世紀(jì)90年代起，鳳臺(tái)地下120億噸煤炭，就像一個(gè)巨寶盆，吸引著人們向地層深處不斷掘進(jìn)，先后興建了張集、顧橋、丁集等煤礦，最高峰時(shí)，年煤炭產(chǎn)量4000萬(wàn)噸。

　　為了把這些煤炭運(yùn)輸出去，成本相對(duì)低廉的水路，成了不二選擇。

　　鳳臺(tái)國(guó)際飯店就坐落在淮河河畔。淮河兩岸，不到百米的間隔，歷年建起的小碼頭、小堆場(chǎng)里，黑色煤堆像連綿的小山一樣，就算沒(méi)有大風(fēng)，一輛車子經(jīng)過(guò)，卷起的黑色揚(yáng)塵，也夠人難受一陣子。

　　住在淮河北岸的一位縣政府公務(wù)員回憶，每天早晨，他認(rèn)認(rèn)真真打掃一遍屋子，等到了下班回家時(shí)，落滿灰塵的地板，腳踩上去，就會(huì)留下清晰的印記。

　　“是很臟，但靠煤‘吃’煤，大家都習(xí)慣了。”

　　鳳臺(tái)縣長(zhǎng)期頭頂全國(guó)深井采煤第一大縣的名頭。2008年煤炭?jī)r(jià)格最好的時(shí)候，鳳臺(tái)GDP總值130.7億元，位居全省第4，與第1名的無(wú)為縣相差不到30億元。

　　然而，2012年，袁祖懷上任鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)這年，煤炭黃金十年宣告結(jié)束。鳳臺(tái)縣當(dāng)年的GDP總值為215.2億元，掉落到全省第6名，與第1名的肥西縣相差了201億元。

　　2013年、2014年，煤炭?jī)r(jià)格的頹勢(shì)不減，鳳臺(tái)縣的排名，兩年再降3位。

　　盡管鳳臺(tái)的GDP總量始終穩(wěn)定保持在220億元左右，但相對(duì)于其他縣的快速發(fā)展，靠煤炭吃飯的鳳臺(tái)，像是被那挖空的地下黑洞緊緊攥住，難以動(dòng)彈。

　　在鳳臺(tái)人看來(lái)，幾個(gè)大煤礦和電廠屬于央企、省企，鳳臺(tái)從中得利不多，但所有的環(huán)境代價(jià)卻要鳳臺(tái)承擔(dān)。

　　這樣的感覺(jué)，在煤炭?jī)r(jià)格走低的幾年，更顯突出。

　　過(guò)去一段時(shí)間，因?yàn)槊弘娀亟ㄔO(shè)的快速推進(jìn)，一些煤炭企業(yè)在征地手續(xù)沒(méi)有辦理、塌陷區(qū)群眾沒(méi)有得到妥善安置和補(bǔ)償?shù)那闆r下，采取了先采后征、先塌陷后補(bǔ)償?shù)霓k法。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這讓原本就充滿爭(zhēng)議的補(bǔ)償方案愈發(fā)顯得“不合時(shí)宜”，群眾不滿和社會(huì)矛盾日益累積。

　　袁祖懷毫不諱言，“鳳臺(tái)的上訪量不小，很頭疼，也困擾著鳳臺(tái)縣的發(fā)展?！?/p>

　　“一煤獨(dú)大”的格局，鳳臺(tái)縣領(lǐng)導(dǎo)班子不是沒(méi)有做過(guò)扭轉(zhuǎn)的努力。然而，固有發(fā)展模式的慣性下，轉(zhuǎn)變談何容易。

　　看著鳳臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成表，縣里不少領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)心不止一次地自問(wèn)，怎樣才能走出環(huán)境困局？

　　鳳臺(tái)縣內(nèi)在的環(huán)保矛盾還未解決，外部的環(huán)保壓力卻已層層襲來(lái)。

　　禁燒窘境

　　2013年1月，包括北京在內(nèi)的中國(guó)東部持續(xù)近一個(gè)月的嚴(yán)重霧霾天氣，激發(fā)的民間環(huán)保治理訴求，向各地政府管理者涌來(lái)。

　　此后，在一次次的霧霾天中，整個(gè)社會(huì)都在思考同一個(gè)問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了什么？

　　環(huán)境問(wèn)題在倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大氣治理，首當(dāng)其沖。

　　在鳳臺(tái)縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站總工程師徐中根的記憶中，從2012年開(kāi)始，國(guó)家關(guān)于秸稈禁燒的執(zhí)行，突然嚴(yán)格起來(lái)?！澳阍谔镱^燒秸稈，咔嚓，頭頂?shù)男l(wèi)星就給你拍到了，環(huán)保部全國(guó)通報(bào)，縣里的壓力可大了?！?/p>

　　研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中，焚燒秸稈帶來(lái)的污染物對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)到20％左右。因此，秸稈禁燒成為全國(guó)大氣治理中，首先被重視起來(lái)的措施。而我國(guó)秸稈焚燒最嚴(yán)重的區(qū)域之一在淮河流域，特別是江蘇北部，安徽北部，河南中、南部，山東南部，時(shí)間為每年6月。

　　徐中根說(shuō)的“咔嚓”拍照，是一種遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)。環(huán)保部每天通過(guò)衛(wèi)星遙感，監(jiān)測(cè)全國(guó)范圍內(nèi)秸稈焚燒火情，并實(shí)時(shí)發(fā)布全國(guó)火點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。鳳臺(tái)縣，恰恰就處于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。

　　從衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)開(kāi)始，鳳臺(tái)縣被拍到過(guò)兩次，袁祖懷心有余悸。“每天忙著四處巡查火點(diǎn)，可還是有堵不住的時(shí)候?！?/p>

　　頭上有“天眼”，鳳臺(tái)縣的官員們忌憚著，但農(nóng)田里的農(nóng)民可不管這些。盛輝形容，秸稈焚燒厲害的時(shí)候，遮天蓋日，刺鼻嗆人。有時(shí)候，他在屋里開(kāi)會(huì)，眼睛都能熏得流淚。要是秸稈是濕的，燒起來(lái)煙更大，縣城里都能看到大片煙灰落下來(lái)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣，鳳臺(tái)每年夏秋兩季收割季，農(nóng)民四處點(diǎn)火，全縣干部日夜巡邏，那場(chǎng)面，盛輝形容，“疲于奔命”。

　　徐中根記得，2014年，他包了3個(gè)鎮(zhèn)共20多個(gè)村，光村干部值守點(diǎn)就設(shè)置了30多個(gè)?？h里包保的干部，每天需要開(kāi)車巡查一遍值守點(diǎn)，一是查看基層人員是否到位盡責(zé)，二是路上遇到火點(diǎn)也好及時(shí)撲滅。幾乎整個(gè)6月，盛輝白天上班，到了傍晚六七點(diǎn)，吃過(guò)飯后就開(kāi)著車到自己包保片區(qū)巡邏，回到家里經(jīng)常要到夜里12點(diǎn)多。

　　想起自己第一次滅火的情景，盛輝記憶猶新。那是2014年，縣委剛開(kāi)完會(huì)，盛輝就接到通知說(shuō)，朱馬店鎮(zhèn)有人焚燒秸稈了。

　　等盛輝趕到現(xiàn)場(chǎng)，火已經(jīng)燒得很大，一浪一浪地，像是一條條火龍。他從附近老百姓家抄起掃帚，沖上去，迎著火頭就打，用了個(gè)把小時(shí)，才終于滅掉了一條火線，可旁邊還有火在著。

　　“你在滅火，著急得要命，可老百姓都在圍觀，沒(méi)人愿意幫忙。他們覺(jué)得還不如燒完了，這樣明年地肥收成好，干部都是吃飽了沒(méi)事干?！杯h(huán)保治理的孤立感，縈繞在盛輝的心頭。

　　縣環(huán)保局全部人馬只有40多人。秸稈禁燒期，在環(huán)保部的監(jiān)測(cè)壓力下，整個(gè)鳳臺(tái)縣的干部，幾乎全員上陣巡查，袁祖懷也不例外。

　　有一天，巡查跑了4個(gè)小時(shí)后，司機(jī)告訴袁祖懷，“今天巡查，車已經(jīng)跑了300多公里了?！?/p>

　　袁祖懷心里一驚，“鳳臺(tái)才多大，這不是辦法?。　?/p>

　　環(huán)保緊箍咒

　　從秸稈禁燒的疲憊開(kāi)始，環(huán)保壓力倒逼出來(lái)的主觀治理意識(shí)，在鳳臺(tái)縣領(lǐng)導(dǎo)班子中一點(diǎn)點(diǎn)積累。

　　分水嶺，從2015年1月1日開(kāi)始。

　　被稱為“長(zhǎng)出鋼牙”的新環(huán)保法正式實(shí)施，對(duì)地方環(huán)境治理責(zé)任提出了全新的要求。

　　為了讓新環(huán)保法確立的新規(guī)得以實(shí)施，環(huán)保部啟動(dòng)了54項(xiàng)配套文件、規(guī)章制度的制定工作?！鞍慈沼?jì)罰”“查封、扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新規(guī)實(shí)施細(xì)則一一出臺(tái)，“行政追責(zé)”“行政拘留”等其他50項(xiàng)配套文件也陸續(xù)頒布。

　　短短兩年時(shí)間內(nèi)，環(huán)保部約談地方負(fù)責(zé)人、環(huán)保督查組開(kāi)展地方巡查、法律賦予民間公益組織環(huán)境公益訴訟的權(quán)利……

　　一道道環(huán)保緊箍咒，層層念到鳳臺(tái)縣，所有人都感受到了前所未有的環(huán)保政治壓力和法治壓力。

　　袁祖懷覺(jué)得這些壓力來(lái)得挺好。

　　不管是鳳臺(tái)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子，還是人民群眾，如果對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)尚有分歧，或者說(shuō)盛輝曾經(jīng)感覺(jué)到的那種孤立感依然存在，那么環(huán)境問(wèn)題就很難解決。如今，有了“尚方寶劍”和自上而下的環(huán)保督查壓力，鳳臺(tái)的環(huán)境治理關(guān)系，就有了強(qiáng)力理順的機(jī)會(huì)。

　　“青山綠水就是金山銀山”，這是政治要求；新環(huán)保法的實(shí)施，這是法治要求。

　　鳳臺(tái)縣環(huán)保局的工作人員注意到，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)環(huán)保的要求開(kāi)始強(qiáng)硬起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)們大會(huì)小會(huì)上說(shuō)的話、布置的工作，很多都和環(huán)保有關(guān)了。

　　鳳臺(tái)縣環(huán)保局一位執(zhí)法人員回憶，以前，執(zhí)法隊(duì)到縣里一個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法時(shí)，企業(yè)很快就找到縣領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，“都是縣里招商引資來(lái)的企業(yè)，以后別去了?！?/p>

　　執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員心里窩火，誰(shuí)都沒(méi)拿環(huán)保當(dāng)回事，不去就不去吧，惹那麻煩干什么。

　　環(huán)保局監(jiān)測(cè)站工程師徐中根以前是老師，后來(lái)考到環(huán)保局工作。開(kāi)始那幾年，他覺(jué)得工作很輕松，比當(dāng)老師時(shí)每年有兩個(gè)假期還愜意?，F(xiàn)在，加班才是常態(tài)。與過(guò)去“不惹麻煩”的想法不同了，環(huán)保局的工作人員開(kāi)始掂量，如果放任污染企業(yè)不管，以后被問(wèn)責(zé)怎么辦。

　　“別看秸稈禁燒期累成那樣，但這也只是環(huán)保工作的一部分。環(huán)保局的工作，大量集中在國(guó)企、省企，真正的難點(diǎn)也在這兒。”盛輝說(shuō)。

　　顧橋鎮(zhèn)煤礦、電廠都有固體廢物排放，煤矸石、粉煤灰隨意處置，引發(fā)大量環(huán)保問(wèn)題。

　　2015年春耕插秧之前，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，顧橋鎮(zhèn)一家大煤礦企業(yè)門口的永幸河快淤死了。這條1978年完工的人工水利灌溉渠，至今對(duì)鳳臺(tái)的農(nóng)耕灌溉起著非常重要的作用。

　　盛輝趕到現(xiàn)場(chǎng)一看，不過(guò)10多米寬的永幸河道里，綿延上百米的黑色淤泥堆積。再不清理，春耕灌溉就要受到影響了。

　　煤矸石是煤炭生產(chǎn)的固體廢料，但里面還有一些煤，煤礦企業(yè)就會(huì)把這些煤洗出來(lái)。因?yàn)榧庸ご植谠?，含有大量固體煤灰的洗煤水就直接排進(jìn)了永幸河。

　　“企業(yè)都這么干，不用一個(gè)禮拜，永幸河就能堵死了?！笔⑤x記得，環(huán)保局施壓負(fù)有主要排污責(zé)任的5家企業(yè)，籌集來(lái)500多萬(wàn)元用于清淤。即便如此，盛輝也一點(diǎn)不敢松懈。整整一個(gè)月，盛輝的上班地點(diǎn)改在了清淤點(diǎn)兒，天天盯著施工。

　　“我不去，插秧前河道清不出來(lái)怎么辦？縣里要問(wèn)我的責(zé)啊?！笔⑤x解釋道，“再說(shuō)，企業(yè)也需要通過(guò)環(huán)保局的工作方式，認(rèn)清環(huán)保形勢(shì)?！?/p>

　　科學(xué)治理

　　企業(yè)要守法，靠環(huán)保局幾個(gè)人突擊檢查？

　　袁祖懷覺(jué)得還不夠。

　　“你說(shuō)企業(yè)污染了，要罰款也好，要停產(chǎn)也好，拿不出證據(jù)來(lái)，怎么執(zhí)法？”袁祖懷說(shuō)，水污染，有排放路徑可以查；土壤污染，不是一天兩天的事，也有據(jù)可查；空氣是流動(dòng)的，大氣污染找誰(shuí)負(fù)責(zé)？

　　一次偶然的機(jī)會(huì)，電信企業(yè)的工作人員告訴環(huán)保局工作人員，遍布全縣的通信信號(hào)塔上，可以安裝視頻監(jiān)控查看火點(diǎn)。這個(gè)辦法，讓鳳臺(tái)縣的秸稈禁燒工作一下子擺脫窘境，從人海戰(zhàn)術(shù)步入科技治理。

　　這一變化，啟發(fā)袁祖懷開(kāi)始思考，環(huán)境治理本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果找到一種科技手段，既能為環(huán)保執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，又能發(fā)展成為鳳臺(tái)縣的綠色經(jīng)濟(jì)，豈不是一舉兩得？

　　很快，專注于煤礦井下大氣監(jiān)測(cè)治理的一家科技公司，成了鳳臺(tái)縣大氣治理的合作伙伴。

　　2015年下半年，這家公司開(kāi)始研發(fā)大氣污染網(wǎng)格化管理方案，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的研發(fā)，一種大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備亮相鳳臺(tái)。

　　白色的鐵皮盒子里，包括溫度、濕度、風(fēng)速、PM2.5、PM10等24小時(shí)在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備。設(shè)置在鳳臺(tái)縣政府大樓里的監(jiān)測(cè)中心，一塊大屏幕上，從91個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳回的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示。工作人員可以隨時(shí)調(diào)取任意一點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，軟件還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)超標(biāo)點(diǎn)報(bào)警顯示。

　　這套剛上線不到3個(gè)月的系統(tǒng)，已經(jīng)投入近2000萬(wàn)元，它寄托了鳳臺(tái)縣科學(xué)治理大氣污染的雄心。按照規(guī)劃，未來(lái)全縣按照2公里×2公里劃分的網(wǎng)格，每個(gè)點(diǎn)都會(huì)安裝一臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備，采集的數(shù)據(jù)每周出一份分析報(bào)告，提供給環(huán)保局。

　　現(xiàn)在，首批安裝的91個(gè)監(jiān)測(cè)裝置，確保了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)。在煤礦、電廠、工地、堆場(chǎng)等污染敏感區(qū)域附近，監(jiān)測(cè)裝置布點(diǎn)更為密集。

　　眼下，放下難啃的央企、省企不談，就說(shuō)鳳臺(tái)縣政府內(nèi)部，即便是拿到了監(jiān)測(cè)診斷，下一步如何治理的部門責(zé)任劃分問(wèn)題，仍然需要擺到桌面去談。

　　3月底，就在記者到鳳臺(tái)采訪前兩天，徐中根就根據(jù)一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一處新的揚(yáng)塵污染源。

　　這個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于鳳臺(tái)一橋上。放眼望去，大橋兩側(cè)的淮河岸邊，春天的樹(shù)枝蔥綠，油菜花田金燦燦的。徐中根開(kāi)車從橋上來(lái)來(lái)回回地過(guò)，一切看上去都很正常。“難道是監(jiān)測(cè)設(shè)備不準(zhǔn)確，它錯(cuò)了？”他不死心，親自到橋下走一趟，這才發(fā)現(xiàn)了一個(gè)沒(méi)有硬化地面的新設(shè)停車場(chǎng)，大貨車進(jìn)進(jìn)出出帶起揚(yáng)塵。他斷定，這就是罪魁禍?zhǔn)琢恕?/p>

　　污染原因找到了，就這個(gè)污染點(diǎn)來(lái)說(shuō)，下一步會(huì)怎么治理？

　　這個(gè)問(wèn)題也難倒了環(huán)保局。

　　“停車場(chǎng)的問(wèn)題，歸交通運(yùn)輸局還是城管局？要掐掉污染源，如果進(jìn)行地面硬化，誰(shuí)出錢？這些問(wèn)題涉及不同部門職責(zé)，環(huán)保局解決不了?！毙熘懈f(shuō)。

　　現(xiàn)在，這個(gè)污染點(diǎn)的問(wèn)題，由盛輝交到了分管縣領(lǐng)導(dǎo)面前等待“裁決”。

　　有了一套先進(jìn)的大氣診斷手段，找到了污染原因，問(wèn)題涉及不同部門時(shí)，如何協(xié)調(diào)不同部門的利益，如何劃分不同部門的職責(zé)，怎樣杜絕部門間扯皮推諉不作為，又成了縣委班子需要用機(jī)制建設(shè)一攬子解決的新問(wèn)題。

　　治理之難

　　對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，科技也好，法律也罷，都是對(duì)環(huán)境治理的強(qiáng)力支撐，卻并不是全部。環(huán)境治理的現(xiàn)代化，別說(shuō)對(duì)鳳臺(tái)縣，就是對(duì)整個(gè)中國(guó)，都是一門正在探索、不斷改進(jìn)的課題。

　　鳳臺(tái)縣的“十三五”規(guī)劃中，一個(gè)重要目標(biāo)是成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

　　生態(tài)文明示范縣，是2016年1月由環(huán)保部在原有國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣基礎(chǔ)上升級(jí)的一個(gè)評(píng)選?？己酥笜?biāo)包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6大領(lǐng)域38項(xiàng)指標(biāo)，涉及規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率、工業(yè)用地增加值、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等方方面面。

　　對(duì)鳳臺(tái)縣來(lái)說(shuō)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先需要編制一個(gè)生態(tài)規(guī)劃，搞清楚家底現(xiàn)狀，制定改進(jìn)措施。

　　然而，就是這樣一份生態(tài)規(guī)劃，鳳臺(tái)縣四處尋找，居然沒(méi)有單位和部門能接。最終，縣里找到安徽省里的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，作為新課題在做。

　　到了微觀的環(huán)境治理上，過(guò)去粗放式發(fā)展遺留下的問(wèn)題，現(xiàn)任鳳臺(tái)縣委縣政府必須用時(shí)間、金錢和法治來(lái)一一消化。

　　從去年10月開(kāi)始，鳳臺(tái)縣組織了公安、海事、河道、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)鳳臺(tái)二橋周邊先后開(kāi)展了兩次環(huán)境集中整治行動(dòng)，清除煤砂等物料堆場(chǎng)44個(gè)。

　　碼頭整治工作同時(shí)進(jìn)行?？h里的一份統(tǒng)計(jì)顯示，他們?cè)_(kāi)展多次聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)警力600余人次，參加行動(dòng)人員2000余人次，動(dòng)用大型機(jī)械近百臺(tái)，運(yùn)輸車輛200余輛。

　　依法辦事，是整治清理的核心。營(yíng)業(yè)期限到了的，不再審批；合法的碼頭，由于環(huán)保需要拆除的，該補(bǔ)償就合理補(bǔ)償。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的情況，遠(yuǎn)比治理原則更為復(fù)雜。

　　按照規(guī)定，碼頭的審批權(quán)在海事局，岸上的堆場(chǎng)審批權(quán)在河道局。然而，海事局隸屬于淮南市直接管理，鳳臺(tái)縣無(wú)權(quán)對(duì)碼頭審批進(jìn)行干預(yù)?！拔覀冎荒茏尯拥谰植辉倮m(xù)批堆場(chǎng)了。沒(méi)有堆場(chǎng)，碼頭合法也沒(méi)法用了。”袁祖懷有點(diǎn)無(wú)奈。

　　動(dòng)人利益的事，是最難的事，但袁祖懷也坦然?！爸灰刈∫婪ㄖ卫磉@條紅線，干什么事都有法律依據(jù)，我們也就問(wèn)心無(wú)愧了?！?/p>

　　相比看得見(jiàn)的“黑”，更讓鳳臺(tái)縣頭疼的是采礦之后的沉陷治理難題。

　　離新集鎮(zhèn)一家煤炭企業(yè)旁的堆場(chǎng)沒(méi)多遠(yuǎn)的地方，一片開(kāi)闊的湖面映入眼簾。幾年前，這里還是良田，岸邊布滿裂痕坍塌的房子里，也還有村民居住。地下600米——相當(dāng)于中國(guó)第一高樓上海中心大廈的高度，煤炭采空之后留下的“黑洞”，拉扯著地面向下沉陷。之后，雨水和地下水一點(diǎn)點(diǎn)將這“黑洞”填滿，掩蓋了一切，留下表面的平靜。

　　“縣里正在做水面漂浮式光伏項(xiàng)目?！痹鎽呀榻B說(shuō)。

　　在一份公開(kāi)的報(bào)道中，鳳臺(tái)縣一個(gè)1萬(wàn)畝的采煤沉陷區(qū)水面，規(guī)劃建設(shè)300兆瓦水面漂浮式光伏電站，總投資預(yù)計(jì)30億元，兩年內(nèi)建成。

　　在鳳臺(tái)，共計(jì)11.4萬(wàn)畝沉陷區(qū)水面，顯然不可能全部找到治理項(xiàng)目。整個(gè)淮南市，所有的沉陷區(qū)有100個(gè)西湖那么大，治理資金缺口可想而知。

　　“上次來(lái)，那棵樹(shù)還沒(méi)淹呢，這次已經(jīng)只剩那么點(diǎn)兒樹(shù)尖兒還在水面上了?！避囎幼咴诔料輩^(qū)水面中不斷被加高的碎石路上，袁祖懷努力從細(xì)節(jié)處尋找這片土地的變化，“你聽(tīng)到過(guò)從地底傳來(lái)的沉陷聲音嗎？有村民向我形容過(guò)，很可怕的。”

　　站在鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)的角度去看，煤礦為鳳臺(tái)縣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)下環(huán)保要求漸高的環(huán)境下，未必劃算。

　　按照稅收分配體制計(jì)算，煤礦企業(yè)繳納的稅收，最終只有10%左右落到了鳳臺(tái)縣口袋里，但環(huán)境破壞造成的一切損失，都要由當(dāng)?shù)貋?lái)承受。對(duì)此，袁祖懷的觀點(diǎn)是，煤礦肯定還是要開(kāi)，但煤礦企業(yè)對(duì)環(huán)境的主體責(zé)任，應(yīng)該像安全生產(chǎn)一樣，被國(guó)家重視起來(lái)?！叭绻褡グ踩a(chǎn)一樣抓煤炭企業(yè)的環(huán)境治理，還能這樣肆意沉陷嗎？”

　　20多年前，袁祖懷看到一則報(bào)道中說(shuō)，瑞士青年人最關(guān)心的問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題，他感到無(wú)法理解。多年后，望著鳳臺(tái)縣模糊混沌的天際線，他終于開(kāi)始理解。