本市今年全面清理“奇葩證明”

　　重點清理因信息不共享產(chǎn)生的“扯皮證明”

　　記者昨天從市政府審改辦獲悉，今年，本市全面清理市級黨政部門及事業(yè)單位要求開具的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)，叫停“奇葩證明”、“扯皮證明”等，像企業(yè)和群眾書面承諾即可證明的或者開具部門無權(quán)查證的證明一律砍掉，以減少企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奔波，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

　　近七成基層證明

　　“沒意義”

　　據(jù)記者了解，目前本市基層開具的各類證明共190余項，內(nèi)容五花八門，幾乎每天都有居民要求街道、居委會開各種五花八門的證明，例如“沒有違法犯罪證明”、“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”、“某人無吸毒史證明”等，街道辦事處、居委會平均年受理量近萬件。

　　市審改辦有關(guān)負責人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個人從生至死，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份、勞動就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等十余類，要求基層開證明的單位涉及市、區(qū)兩級政府部門，以及法院、群團和銀行、保險、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。這些證明中，有的在社會管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作，損害了政府形象。

　　“事實上，將近七成由基層開具的證明是‘情非得已’，雖然明知沒意義，但又不得不開。”該負責人說。

　　129項“奇葩證明”

　　去年已取消

　　去年，本市啟動清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由其調(diào)查核實的事項，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時間市級政府部門首批共取消調(diào)整了74項，再加上區(qū)級政府的聯(lián)動，市區(qū)兩級去年共取消了129項涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明，流動人口婚育證明等33項證明從“個人跑”變?yōu)椤罢畡印薄?/p>

　　市級政府部門首批共取消調(diào)整的74項“證明”中，有20項因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化，直接取消，如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實施而取消。有33項證明取消后，轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。有11項證明，憑申請人提交的有效證件、有效憑證即可辦理，不必再多開相關(guān)證明。

　　該管的沒管住

　　該放的沒放開

　　但“奇葩證明”并非只是街道、居委會的“特產(chǎn)”，部分不合法不合理的證明依然存在，甚至還有黨政機關(guān)部門之間、事業(yè)單位之間相互要證明，讓企業(yè)和群眾辦事來回跑，嚴重影響政府形象。

　　“辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)，該管的沒有管住、管好，該放的沒有放開、放到位?！笔姓畬徃霓k有關(guān)負責人介紹，一些政府部門習慣于通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理、規(guī)避風險，甚至轉(zhuǎn)嫁責任。再加上管理方式落后，政府內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需企業(yè)或群眾提供證明。“這也反映了社會誠信體系、多元共治的社會治理體系還不健全，相信‘眼見為實’，規(guī)避自身風險?！痹撠撠熑苏f。

　　各類證明和蓋章環(huán)節(jié)

　　有望實施清單管理

　　市政府審改辦近日啟動了年度證明清理工作。相關(guān)負責人介紹，在去年的基礎(chǔ)上，今年本市還將加大力度，進一步清理市級黨政群機關(guān)、市屬事業(yè)單位在辦理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項時，要求其他機構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

　　“涉及五種情況的證明，將全部叫停。”該負責人說，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，能通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，開具部門無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消。

　　即日起，各部門、各單位要全面梳理，看是否具有要求其他部門或機構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，經(jīng)過匯總審核后上報市政府審議?！坝绕鋵δ切┮虿块T內(nèi)部或部門間信息不共享而存在的證明，希望各部門能加大協(xié)調(diào)力度，從簡單的一紙證明變?yōu)椤畔⑴苈贰蛘呤恰块T協(xié)同辦’?！痹撠撠熑嗣鞔_，下一步，市政府審改辦將探索對全市各區(qū)、各部門、各機構(gòu)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)實施的清單管理，凡未納入其中的證明，一律不準再要求申請人提供。

　　京報集團記者 袁京

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