編者按：每年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》，都會(huì)總結(jié)上一年的政府工作成果，對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)。正值“十三五規(guī)劃”起始之年，今年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》更是受到國內(nèi)外廣泛專注。過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，作為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，在砥礪奮進(jìn)中站上了新高度，交出了一份令人滿意的成績(jī)單，為世界經(jīng)濟(jì)的灰暗色調(diào)增添了一抹中國紅。中國正走在正確的道路上，歷史的啟示、改革的力度、增長(zhǎng)的潛力，將共同鑄就世界對(duì)中國的堅(jiān)定信心。中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國推出“政府工作報(bào)告里的世界期待”專家述評(píng)，領(lǐng)略中國為世界帶來的新的活力。

　　“政府工作報(bào)告里的世界期待”專家述評(píng)之一

　　喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授

　　2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告言簡(jiǎn)意賅，實(shí)事求是，充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。報(bào)告既分析了我國過去一年取得的成績(jī)，同時(shí)又為2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。報(bào)告的核心是發(fā)展，而創(chuàng)新則是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它不僅是指科技創(chuàng)新，同時(shí)也是指制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。總理在政府工作報(bào)告中提出“新經(jīng)濟(jì)”的概念，實(shí)際上就是把創(chuàng)新具體化，把新經(jīng)濟(jì)概括為新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　過去一年我國依靠創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，新的一年我國將繼續(xù)依靠創(chuàng)新克服困難，取得更大成績(jī)。概括起來說，政府工作報(bào)告中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在科技領(lǐng)域?qū)嵤┲卮髣?chuàng)新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；其次，在制度上通過簡(jiǎn)政放權(quán)，加快財(cái)政稅收金融貨幣政策改革，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策條件；第三，開展全國消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第四，以社會(huì)保障創(chuàng)新，支持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

　　可以這樣說，政府的工作報(bào)告就是全面創(chuàng)新的宣言書。創(chuàng)新不僅包括宏觀制度創(chuàng)新，同時(shí)也包括微觀經(jīng)營模式創(chuàng)新；不僅包括分享創(chuàng)新，同時(shí)也包括合作創(chuàng)新；不僅包括綜合性創(chuàng)新，同時(shí)也包括具體項(xiàng)目創(chuàng)新；不僅包括政府財(cái)政貨幣政策創(chuàng)新，同時(shí)也包括國有企業(yè)創(chuàng)新。只要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，那么，中國6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。

　　正如人們所看到的那樣，中國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中堅(jiān)持對(duì)外開放的政策，但是，中國并沒有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)希望放在吸引外資和國際市場(chǎng)領(lǐng)域，2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告的最大特點(diǎn)就在于，立足于中國國內(nèi)的實(shí)際，通過進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)開辟廣闊的空間。這是一種創(chuàng)新性的改革，同時(shí)也是一種創(chuàng)新性的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)模式不會(huì)產(chǎn)生巨大的“外部性”，不會(huì)對(duì)國際市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，也不會(huì)對(duì)其他國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。正因?yàn)槿绱?，中國的?jīng)濟(jì)發(fā)展不能不得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也不能不得到中國周邊國家的積極響應(yīng)。中國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，特別注意中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。政府工作報(bào)告史無前例沒有提出進(jìn)出口增長(zhǎng)指標(biāo)，這說明中國更多依靠?jī)?nèi)需，通過擴(kuò)大消費(fèi)，通過加快供給側(cè)改革，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從這個(gè)角度來說，中國在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中已經(jīng)克服了西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重外部性，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種主要依靠創(chuàng)新拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　創(chuàng)新發(fā)展既是一種發(fā)展理念，也是發(fā)展的重要目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展的過程中，政府既要努力營造創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，也要確保整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終沿著正確的軌道向前發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一方面要加快制度建設(shè)，讓創(chuàng)新的發(fā)展理念變成具體的行為準(zhǔn)則；另一方面必須確保創(chuàng)新改革具有穩(wěn)定性，讓每一個(gè)公民都能從創(chuàng)新改革中獲得公平的機(jī)會(huì)和改革的成果。

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