中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京1月8日電（萬(wàn)鵬）2016年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在“山城”重慶開(kāi)啟了新一年的國(guó)內(nèi)考察。期間，習(xí)近平多次談到五大發(fā)展理念，尤為引人注意的是，總書(shū)記首次在講話中對(duì)每一“理念”均增添了動(dòng)詞，用了5組共20個(gè)字的生動(dòng)詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”，進(jìn)一步豐富了五大發(fā)展理念?！靶碌陌l(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹”，“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度”，“要注重民生、保障民生、改善民生”，“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’”……總書(shū)記在調(diào)研期間的一系列論述為新一年中國(guó)發(fā)展布局謀篇，確定了“十三五”發(fā)展的“指揮棒”。

　　新的發(fā)展理念就是“指揮棒”：

　　首次新增動(dòng)詞，五組新詞匯豐富五大“發(fā)展理念”

　　去年11月，習(xí)近平受中央政治局委托作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

　　“黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。”習(xí)近平在此次重慶調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。尤為引人注意的是，總書(shū)記在講話中首次對(duì)每個(gè)“理念”均增添了一個(gè)動(dòng)詞，用了5組共20個(gè)字的詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”，對(duì)五大“發(fā)展理念”進(jìn)一步進(jìn)行了豐富。

　　五大發(fā)展理念，既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)著整個(gè)中國(guó)社會(huì)的共識(shí)。十八屆五中全會(huì)提出，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。中央黨校原副校長(zhǎng)李君如認(rèn)為，五大發(fā)展理念指明了中國(guó)的前進(jìn)方向，展示了中國(guó)下一階段發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略?！拔宕罄砟睢敝赋隽似平饨?jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問(wèn)題的路徑，展示了中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。在中共中央黨校教授辛鳴看來(lái)，五大發(fā)展理念是五中全會(huì)的亮點(diǎn)，表明當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，也說(shuō)明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，過(guò)去的一些發(fā)展方式已經(jīng)越來(lái)越不“給力”。他認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，我們需要有新的戰(zhàn)略構(gòu)建，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)建就是五中全會(huì)作出的發(fā)展理念上的創(chuàng)新。

　　加大“供給側(cè)改革”力度：

　　著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要

　　“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！比ツ?1月10日，習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)首次提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　新年伊始，在此次重慶調(diào)研中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

　　有媒體指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，選擇的經(jīng)濟(jì)治理良方。相對(duì)于傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的“需求側(cè)”管理模式，“供給側(cè)改革”主要是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革等手段，使勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論上的創(chuàng)新性概括?！眹?guó)家信息中心預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻分析指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難，與國(guó)際金融危機(jī)這一外因的影響有直接關(guān)系，但更為重要的內(nèi)因是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性原因。供給側(cè)改革恰恰抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

　　在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性

　　黨的十八屆五中全會(huì)把“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，提出要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前城市越來(lái)越大、鄉(xiāng)村越來(lái)越空的現(xiàn)實(shí)困境，如何堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是需要積極思考的一個(gè)重要課題。去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議著重提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”。

　　“要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！贝舜沃貞c調(diào)研，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的重要性，并結(jié)合重慶市的具體發(fā)展情況指出，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。

　　“協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》任理軒文章曾指出，“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國(guó)發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距，努力推動(dòng)形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。協(xié)調(diào)要求區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。

　　注重民生、保障民生、改善民生：

　　扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”十八大以來(lái)，黨和政府將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置，“民生”也成為習(xí)近平重大講話中、考察路途中的關(guān)鍵詞。“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！?/p>

　　在新年的首次外出調(diào)研中，習(xí)近平再次突出強(qiáng)調(diào)“民生”的重要意義。習(xí)近平指出，特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。談到扶貧工作時(shí)，習(xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。

　　“黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線?！敝醒朦h校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授向春玲分析認(rèn)為。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇分析指出，“十三五”規(guī)劃對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注將提高到一個(gè)全新的境界。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍指出，如果說(shuō)“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學(xué)者分析指出，當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

　　地方如何抓改革、推改革：

　　標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年?！敖衲耆匀皇侨嫔罨母锞哂嘘P(guān)鍵意義的一年，要把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，主動(dòng)出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力。”在重慶調(diào)研期間，習(xí)近平明確提出基層政府在全面深化改革中的工作思路和目標(biāo)：“地方抓改革、推改革，一方面要落實(shí)好黨中央部署的改革任務(wù)，一方面要搞好探索創(chuàng)新。要在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的前提下，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實(shí)好中央精神，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。習(xí)近平談到，要吃透中央制定的重點(diǎn)改革方案，同時(shí)完善落實(shí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，見(jiàn)物見(jiàn)人，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，使改革落地生根。

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，2014年被稱(chēng)為全面深化改革元年，2015年被稱(chēng)為全面深化改革關(guān)鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權(quán)是最基礎(chǔ)，也是最龐大的執(zhí)行者。有媒體評(píng)論指出，只有重視基層改革創(chuàng)新，改革才能接地氣，更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，改革要真正成為整個(gè)民族的自覺(jué)，必須培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關(guān)重要。

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