1月29日上午，中紀(jì)委集中公布了2015年被“斷崖式”降級的10名中管干部，除中國農(nóng)業(yè)銀行原行長張云、東風(fēng)汽車原總經(jīng)理朱福壽、國家稅務(wù)總局原總經(jīng)濟(jì)師范堅3人外，其他7人均屬于“地方大員”。

　　《法制晚報》記者(微信公眾號：觀海內(nèi)參guanhaineican)根據(jù)媒體公開報道發(fā)現(xiàn)，7名“地方大員”中，5人曾和地產(chǎn)工程或拆遷有關(guān)。分別是韓志然、劉志勇、孫清云、顏世元、劉禮祖。

　　2014年7月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄绹?yán)重違紀(jì)，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　自此以后，對嚴(yán)重違紀(jì)被重處分、一降多級的領(lǐng)導(dǎo)干部，媒體均冠以“斷崖式”降級的字眼。

　　韓志然

　　主政時曾炸掉公安局大樓

　　最為典型的是內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原黨組副書記、副主席韓志然因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　在主政呼和浩特的7年間，韓志然大拆大建，以至于在正式宣布“被調(diào)查”之前，輿論猜測大多與此有關(guān)。在主政呼和浩特的7年間，他曾因“短命樓”強(qiáng)拆和“炸公安局辦公樓”事件而飽受爭議。

　　據(jù)內(nèi)蒙古日報主辦的北方周末報報道，呼和浩特市明澤未來城小區(qū)始建于2006年，2008年初建成的，同年3月把鑰匙下發(fā)給業(yè)主，并承諾18個月后下發(fā)房產(chǎn)證，但之后房產(chǎn)證依舊杳無音訊。

　　據(jù)北方周末報報道，2011年7月2日，呼市官方下發(fā)的《拆遷通知書》稱：按照市委、市政府“一核雙圈一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，在金海商圈規(guī)劃范圍內(nèi)，利用呼鐵局西貨場鐵路專用線優(yōu)勢，在光明大街北側(cè)建設(shè)一批專業(yè)市場和物流園區(qū)，通過招商引資決定對明澤未來城部分樓房進(jìn)行征收。

　　被征收的明澤未來城小區(qū)是采用斷氣、斷電等極端方式進(jìn)行拆遷。

　　另外，為了給“西北第一高樓”騰地方，呼市政府不惜炸掉建成僅4年的呼市公安局11層指揮大樓。這也導(dǎo)致之后兩年多，呼市公安局辦公場所分散成十幾處。

　　此外，呼市原政府大樓、龍海商廈、第一人民醫(yī)院保健樓、市公安局的三棟宿舍樓也相繼拆除，港商“鄭澤”在呼市中山西路黃金地段得到了50多畝土地。

　　但是很快，人們發(fā)現(xiàn)號稱實力雄厚、享受各種優(yōu)惠政策的金鷹集團(tuán)不但無資注入，還搞起非法集資，所謂的“西北第一高樓”成了爛攤子。

　　劉志勇

　　拆多所學(xué)校受爭議

　　另一位頗具典型性的官員為廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇，在位時多所學(xué)校倒在他腳下。

　　今年1月22日，廣西自治區(qū)政協(xié)十一屆十六次常委會議在南寧召開。會議通過關(guān)于免去劉志勇政協(xié)第十一屆廣西壯族自治區(qū)委員會副主席職務(wù)、撤銷其自治區(qū)政協(xié)委員資格的決定。

　　早在1月14日的梧州市十三屆人大常委會第四十次會議，表決通過了關(guān)于罷免劉志勇自治區(qū)十二屆人大代表職務(wù)的決定。4天后，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)介紹欄目，撤下了劉志勇的簡歷。

　　據(jù)財經(jīng)報道，劉志勇主政梧州5年間，拆除了梧州高中、梧州一中、梧州二中、梧州市職業(yè)中學(xué)、梧州市第十四中學(xué)、梧州市會計中專學(xué)校等多所學(xué)校。

　　“從2011年開始，每一年拆兩間半學(xué)校，對梧州教育造成了一定影響?！睌?shù)名梧州退休老干部證實了這一說法。

　　教育系統(tǒng)內(nèi)人士說，市里調(diào)整教育資源，教育部門也能理解，不過，梧州高中和梧州一中的搬遷，存在一些問題。

　　中紀(jì)委表述為，因嚴(yán)重違紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　孫清云

　　要求主要負(fù)責(zé)人親自抓拆遷

　　陜西省政協(xié)原黨組副書記、副主席孫清云因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《西安晚報》2005年4月20日報道，三環(huán)路建設(shè)是關(guān)系著西安市發(fā)展全局的重大工程，2006年主線能否貫通取決于征地拆遷工作能否按時完成。

　　當(dāng)年4月19日，在西安市政府召開的三環(huán)路沿線征地拆遷工作會上，時任西安市市長的孫清云要求全市上下齊心協(xié)力，依法拆遷、文明拆遷，按期打好征地拆遷的攻堅戰(zhàn)，為三環(huán)路建設(shè)掃清障礙。

　　據(jù)報道，三環(huán)路工程自2004年1月6日開工以來，朱宏路北延線主線已貫通，西三環(huán)全線開工，工程進(jìn)展順利。但工程要按期完工，全線的征地拆遷工作必須于2005年底結(jié)束，而當(dāng)時征地拆遷工作完成量尚不足30%。

　　當(dāng)年，由于受征地拆遷工作的影響，已獲亞行批準(zhǔn)開工的兩個標(biāo)段無法進(jìn)場施工，正在施工的工程也因受工作面限制進(jìn)展緩慢。

　　孫清云在會議上指出，三環(huán)路建設(shè)關(guān)系著西安市發(fā)展的大局，工程征地拆遷量大、涉及面廣、難度大，在順利完成任務(wù)的同時要依法維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定，區(qū)委區(qū)政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。

　　顏世元

　　和江蘇省委秘書長趙少麟兒子、地產(chǎn)商趙晉有牽涉

　　山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《法制晚報》記者(微信公眾號：觀海內(nèi)參guanhaineican)注意到，去年5月14日左右，顏世元的名字和簡歷從山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)之窗”一欄撤下。

　　當(dāng)月底，山東省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告稱，棗莊市人大常委會依法罷免了顏世元的省十二屆人大代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，顏世元的代表資格終止。

　　從上世紀(jì)90年代起，顏世元就和此前落馬的山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏就曾是他的直接上級，顏世元的上升軌跡緊跟前者亦步亦趨。王敏落馬后，顏世元的仕途也變得黯淡。

　　據(jù)澎湃報道，顏世元曾在王敏的要求下替人辦事，和地產(chǎn)商趙晉的案子有所牽涉。

　　趙晉因其父親是曾經(jīng)擔(dān)任過江蘇省委常委、省委秘書長的趙少麟(已落馬)。倚仗其父親的背景，涉足房地產(chǎn)生意。20年來，他積累財富上百億，公司遍布南京、濟(jì)南、天津、北京、上海各地，留下的卻是一幢幢與規(guī)劃嚴(yán)重不符、配套不足、質(zhì)量堪憂的建筑。

　　2014年6月，趙晉和其公司多名高管被紀(jì)檢人員帶走。4個月后，趙少麟被中央紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查。

　　此后，隨著媒體深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)包括國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長何家成，江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤，天津市政協(xié)原副主席、天津市公安局原局長武長順以及剛剛落馬的河北省委原書記周本順等人在內(nèi)，眾多官員都與趙晉有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　劉禮祖

　　主導(dǎo)工程曾被巡視組批評

　　江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為科員。

　　據(jù)《江西日報》報道，在擔(dān)任省林業(yè)廳廳長期間，劉禮祖是江西省一號工程“一大四小”工程的主導(dǎo)者之一。

　　2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書記蘇榮出席論壇，發(fā)表了以“深化省情認(rèn)識加快江西發(fā)展”為主題的演講，在談到保護(hù)江西生態(tài)環(huán)境時，提出了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。“一大”是指確保2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%，“四小”則分別為：縣城和市政府所在地的綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，農(nóng)村自然村的綠化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化。

　　該工程從一開始就充滿了爭議。實際上，早在2006年，江西的森林覆蓋率就已高居全國第二，僅次于福建。但為支持這項工程，江西省前后投入數(shù)百億的巨資。

　　2014年6月，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。6月25日，蘇榮被免去全國政協(xié)副主席職務(wù)。在2007-2013年間，蘇曾任江西省委書記。

　　而擔(dān)任省林業(yè)廳廳長的劉禮祖正是“一大四小”工程的操盤手。隨后，“一大四小”被中央巡視組點名批評。

　　另外，在2014年2月，江西公布了《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，其中 “脫離實際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹”、“成活率低”等措辭嚴(yán)厲。通報還披露了招投標(biāo)問題，資金挪用、套取、違規(guī)轉(zhuǎn)包等經(jīng)濟(jì)問題。

　　許愛民

　　曾被稱做蘇榮的“跑屁蟲”

　　江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　據(jù)廉政瞭望報道，許愛民的政聲較差，景德鎮(zhèn)民間甚至有許多諷刺他的打油詩。尤其近兩年來，有關(guān)他的各種負(fù)面信息在網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)。

　　2013年，中央巡視組結(jié)束在江西的巡視后，關(guān)于許愛民即將落馬的傳聞便出現(xiàn)。但在同年11月，十八大后江西被打下的第一只老虎卻是時任省人大常委會副主任陳安眾，許愛民依舊穩(wěn)坐主席臺。當(dāng)時便有人說，陳安眾“插了許愛民的隊”。

　　接下來的一年多，江西多名高官接受調(diào)查，尤其是曾擔(dān)任過省委書記的蘇榮落馬，令當(dāng)?shù)毓賵鰹橹徽稹？粗琅f“安然無事”的許愛民，江西官場甚至有一個段子：“蘇榮在位時，許愛民只敢屁顛屁顛跟在后面。現(xiàn)在真是人走茶涼，竟淪落到去插許愛民的隊?！?/p>

　　去年2月，中央紀(jì)委給予許愛民開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　分析

　　他們?yōu)槭裁幢唤颠@么多級？

　　除了上述6名“地方大員”，今天被通報的官員還包括云南省委原常委、秘書長曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書記、副董事長、行長張云因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年、行政撤職處分，由中國農(nóng)業(yè)銀行按部門副職以下(不含部門副職)安排工作；東風(fēng)汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍、行政撤職處分，由東風(fēng)汽車公司按部門副職以下(不含部門副職)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作；國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍、行政撤職處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員的紀(jì)律處分分為五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，并沒有出現(xiàn)“斷崖式降級”字樣。

　　《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置。

　　綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。

　　中紀(jì)委表示，通常情況下，一名干部一步一腳印，成長為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要很長的時間，而反過來從省部級降為處級科級，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底?！皵嘌率健苯导夁@個出自媒體的形象說法，便是這么來的。

　　為什么被降了那么多級？中紀(jì)委表示，“嚴(yán)重違紀(jì)”是根本原因。

　　《法制晚報》記者注意到，今日通報的10名中管干部中，均有“嚴(yán)重違紀(jì)”的表述。

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