探尋產(chǎn)能頑疾的根治之道

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和久治不愈，反映出我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題。專家表示，本輪化解過剩產(chǎn)能，既要治標(biāo)，更要治本，要理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　發(fā)揮市場的決定性作用

　　在市場經(jīng)濟中，由于供需信息不對稱、經(jīng)濟發(fā)展周期等因素，產(chǎn)能過剩并不鮮見。但我國的產(chǎn)能過剩，原因不止于此。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平認(rèn)為，地方政府在招商引資領(lǐng)域的惡性競爭，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過剩的深層次原因。

　　“土地所有權(quán)的地方壟斷、資源能源等要素價格扭曲、金融體系的軟預(yù)算約束以及生態(tài)與環(huán)境補償機制的缺乏，使低價供地、財政補貼、提供廉價資源、幫助企業(yè)獲取金融資源、降低環(huán)保要求等成為地方政府招商引資大戰(zhàn)的主要手段?！崩钇秸f。

　　一句話，政府的手伸得太長了。中財辦副主任楊偉民說，市場沒能很好地發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機制性障礙。產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場化的原則實現(xiàn)出清，地方政府、銀行都不愿意。

　　地方政府之所以不愿意，主要的考慮是“三?！保罕DP、保穩(wěn)定、保地方利益。當(dāng)本地企業(yè)尤其是大企業(yè)經(jīng)營困難時，地方政府總是有當(dāng)“奶媽”的沖動，認(rèn)為幫企業(yè)一把，撐一撐，困難就過去了，其結(jié)果就是撐出了許多僵尸企業(yè)。

　　問題的關(guān)鍵不在于有沒有這樣的沖動，而在于地方政府確實有能力這樣去做，它可以通過金融、財稅、土地、價格等手段干預(yù)市場。這個問題不解決，那么過剩產(chǎn)能就會像韭菜一樣，割了一茬，又長一茬。

　　專家們一致認(rèn)為，化解現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，防止再出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題，關(guān)鍵在于深化改革，在于理順政府與市場的關(guān)系。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，要充分發(fā)揮市場機制在化解產(chǎn)能過剩中的決定性作用，必須改革土地征用和補償制度，完善價格形成機制，清理地方政府有損公平競爭的優(yōu)惠政策等。這些改革到位了，企業(yè)經(jīng)營不下去自然會破產(chǎn)。

　　國企改革與技術(shù)創(chuàng)新

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩行業(yè)中，國有企業(yè)占比很大。一些國企員工工資只發(fā)一半，有的甚至三個月發(fā)不出工資，即使這樣，還要維持生產(chǎn)，確保員工拿到基本的生活費。這種情況大大影響了國企化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。

　　不少國有企業(yè)老總表示，化解過剩產(chǎn)能，按照市場原則，就要裁減員工，但是國有企業(yè)的員工基本沒法裁。這需要國家加快國企用人機制的改革，制定積極、穩(wěn)妥的冗員退出機制，同時要給國企減負(fù)，不讓它們承擔(dān)過重的包袱。

　　中鋁貴州分公司總經(jīng)理冷正旭建議國家設(shè)立專項資金，幫助國企部分員工轉(zhuǎn)崗，化解人員包袱。中國平煤神馬集團黨委副書記王玉提出，國家對煤炭等過剩產(chǎn)能行業(yè)的國企，可考慮實行人員提前退休政策，減少企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說：“現(xiàn)在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的行業(yè)，國有資本怎么辦？我覺得應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中把它退出來，用這筆錢充實社保資金，解決這些領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉重組過程中人的問題。”

　　與此同時，我國不少行業(yè)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，很重要的原因是技術(shù)水平落后。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認(rèn)為，我國鋼鐵仍是階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。我國生產(chǎn)的大部分鋼鐵是粗鋼和一般鋼材，大量五星級建筑鋼材、軍用原材料和大飛機制造所需鋼板，以及很多高端鋼和特型鋼，仍需進(jìn)口。

　　專家建議，我國應(yīng)對癥下藥，大力研究解決關(guān)鍵技術(shù)問題，只有這樣過剩產(chǎn)能行業(yè)才能進(jìn)入高端市場，改變產(chǎn)能集中在低端的現(xiàn)狀。

　　鼓勵企業(yè)“走出去”

　　牛犁表示，一方面，我國經(jīng)濟正處在主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期，本輪產(chǎn)能過剩很難依靠持續(xù)高增長化解，另一方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩，國內(nèi)產(chǎn)能可以“走出去”。

　　隨著我國提出“一帶一路”倡議，推動國際產(chǎn)能合作，深化對外開放，產(chǎn)能“走出去”迎來良好機遇?；鶎痈刹俊⑵髽I(yè)界和專家認(rèn)為，過剩產(chǎn)能不等于落后產(chǎn)能，“走出去”不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，長遠(yuǎn)來看還可促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的全球化布局，帶來更大收益。

　　西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗告訴記者，自西安至中亞班列開通以來，陜西生產(chǎn)的石油鉆井設(shè)備、重型卡車、制磚機、玻璃纖維等產(chǎn)品源源不斷地運往中亞，陜西的企業(yè)不僅在吉爾吉斯斯坦投資建立了當(dāng)?shù)刈畲蟮乃嘀圃鞆S，而且還為哈薩克斯坦市場提供了80%的制磚機。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文表示，我國應(yīng)組織研究，哪些產(chǎn)業(yè)可以走到哪些國家，考慮“全球產(chǎn)業(yè)布局”的問題。針對不同行業(yè)特點制定實施“轉(zhuǎn)移一批”的具體鼓勵政策。

　　陳文玲建議，應(yīng)對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目采取更為便利化的投資政策，減少項目審批限制；積極吸引社會資本投資，鼓勵企業(yè)“走出去”；完善海外投資保險制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險。

　　政府作為十分關(guān)鍵

　　專家們表示，這一輪化解過剩產(chǎn)能，陣痛在所難免，維護社會穩(wěn)定，防止金融風(fēng)險，政府的作為十分關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是制定和落實政策，引導(dǎo)企業(yè)主動消化過剩產(chǎn)能。比如出臺財稅支持政策，進(jìn)行補償激勵；完善信貸政策，加強金融調(diào)控，有保有壓、扶優(yōu)限劣；落實行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束監(jiān)管等。

　　二是建立退出機制，清理僵尸企業(yè)。政府可充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價格機制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施電價、水價等差別價格政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。

　　三是防止可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定。比如，落實好職工安置政策，將化解產(chǎn)能過剩形成的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，努力做好失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，增強其再就業(yè)能力，為有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　為促進(jìn)地方政府在這些方面積極作為，必須持續(xù)深化政府改革。

　　南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)能過剩很大程度上源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動，造成不公平的競爭環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”。“解決的辦法就是深化體制機制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能?！?/span>

　　陜西省社科院經(jīng)濟所所長裴成榮對記者說，國家應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置干部考核評價指標(biāo)，推動指標(biāo)體系多元化，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看總量又看質(zhì)量，既看顯績又看潛績，綜合考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來活力和動力。

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