鞍鋼集團(tuán)在拆除焦?fàn)t 楊青攝

2016，決戰(zhàn)過(guò)剩產(chǎn)能

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能，已到了“繞不過(guò)去的歷史關(guān)口”。

　　看看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2015年前三季度GDP增速分別為7%、7%、6.9%，似乎也不低，尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，這樣的增速已可令人滿(mǎn)意。但更深一層看，正如中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。

　　壓力的最大來(lái)源是工業(yè)。2015年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一直在5.6%至6.8%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。雖然在經(jīng)歷去年9月、10月的連續(xù)下滑后，11月工業(yè)增速較10月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)至6.2%，但較往年兩位數(shù)以上的增速下降明顯。

　　與此相對(duì)應(yīng)，去年1至10月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48666億元，同比下降2%，降幅比1至9月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)?！按蠹移毡殛P(guān)注GDP增速下降，其實(shí)最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)。

　　對(duì)此，重鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)劉加才深有體會(huì)。他說(shuō)，去年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損552.71億元，其中酒鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼虧40億至50億元不等，上半年盈利較好的寶鋼也在三季度出現(xiàn)虧損45.71億元。

　　“重鋼的情況是，前三季度鋼材平均售價(jià)僅2257元/噸，比上年同期降低28.63%，僅降價(jià)損失就達(dá)24.14億元?！眲⒓硬艖n(yōu)心忡忡地說(shuō)。

　　虧損，這不僅是鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題。山西全省煤炭企業(yè)到去年9月底，盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)109億元。此外電解鋁、水泥、石化、平板玻璃、風(fēng)電設(shè)備、造船等行業(yè)也面臨同樣困境。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)能過(guò)剩。

　　去產(chǎn)能不能再等！這其中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)大致有四：過(guò)剩性行業(yè)、資源型城市、僵尸企業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　過(guò)剩性行業(yè)，虧損已成常態(tài)。資源型城市則往往是過(guò)剩性行業(yè)密集之地，它們面臨的問(wèn)題，是地區(qū)發(fā)展失速，財(cái)政失血，城市蕭條，必須踏上轉(zhuǎn)型之路。

　　以資源型城市較多的山西為例，2015年前三季度，該省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；全省一般預(yù)算收入比上年同期下降11.4%，119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。與山西一樣，這幾年，我國(guó)GDP增速排名靠后的地區(qū)，多是受產(chǎn)能過(guò)剩的拖累。

　　僵尸企業(yè)，是指那些已無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得貸款或政府的支持而免于倒閉的企業(yè)。這種企業(yè)在我國(guó)有不少，許多是過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槿藛T的負(fù)擔(dān)、債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，以及政府對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂(yōu)，僵而不死，占據(jù)著大量資源。

　　還有就是高污染產(chǎn)業(yè)，即使從市場(chǎng)容量看不算過(guò)剩，從環(huán)境容量看仍是過(guò)剩的。華北等地三天兩頭襲來(lái)的嚴(yán)重霧霾，讓壓減這一類(lèi)產(chǎn)能顯得十分迫切。

　　冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安市市長(zhǎng)魏雪生說(shuō)：“以前，我們認(rèn)為有錢(qián)、有稅收就有一切?，F(xiàn)在看來(lái)，再這樣發(fā)展下去，遭受污染之害的首先是我們自己。我們下大決心治理污染、壓減產(chǎn)能、外遷鋼企，這既是全市百姓的呼聲，也是大局的需要?！?/span>

　　環(huán)境保護(hù)是大局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣是大局。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力迫在眉睫，容不得半點(diǎn)耽擱和掣肘，而過(guò)剩產(chǎn)能像一個(gè)毒瘤，占用著資源，腐蝕著肌體，若遷延日久不能解決，必將拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，就是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，存在大量無(wú)效供給，而有效供給不足，存在不少短板。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)效供給占用著有效供給的資源。

　　“比如說(shuō)新增貸款當(dāng)中相當(dāng)部分用于借新還舊、用于償還利息，投向中期回報(bào)率不高的一些項(xiàng)目，流向了虛擬經(jīng)濟(jì)，這間接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的金融化、泡沫化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡等等這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　可以說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能這個(gè)毒瘤不除，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將惡化，創(chuàng)新發(fā)展也難獲足夠的空間。我們已經(jīng)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，壯士斷腕勢(shì)在必行！

　　河北遷安市長(zhǎng)張淑云說(shuō)：“轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，新興產(chǎn)業(yè)培育不會(huì)一蹴而就，一些企業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)。但2014年我市鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收減少了10億元，我們深感‘一鋼獨(dú)大’的痛苦，不轉(zhuǎn)、慢轉(zhuǎn)后果都難以想象?！?/span>

　　當(dāng)然，這一過(guò)程肯定會(huì)伴隨矛盾和痛苦。河北一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了完成壓減指標(biāo)，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉(zhuǎn)爐。我個(gè)人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦？”

　　部分工人下崗轉(zhuǎn)崗，部分企業(yè)破產(chǎn)重組，一些地方財(cái)政減收……這些都是可以想見(jiàn)的困難，一些地方政府和企業(yè)的不情愿，也不是不可以理解。但是，各自的小道理，不能淹沒(méi)國(guó)家發(fā)展全局的大道理，更不能與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求和趨勢(shì)背道而馳。

　　最近兩個(gè)月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等高規(guī)格會(huì)議，均著力強(qiáng)調(diào)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將其作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這顯示了黨中央解決這一問(wèn)題的決心。

　　去年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更提出具體要求：對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

　　長(zhǎng)痛不如短痛。2016年大幕拉開(kāi)，過(guò)剩產(chǎn)能的決戰(zhàn)時(shí)刻即將到來(lái)。

河北承德，新建的環(huán)保水泥廠(chǎng) 金良快攝

直面三大挑戰(zhàn)

　　面對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能這道不得不過(guò)的坎，一些地方已經(jīng)開(kāi)始有所行動(dòng)。記者采訪(fǎng)了解到，這一過(guò)程中，企業(yè)往何處去、員工往何處去、債務(wù)往何處去，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　企業(yè)往何處去

　　煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好過(guò)，但因煤設(shè)市的河南平頂山市發(fā)展的步子一直很穩(wěn)。職工及家屬占平頂山市區(qū)人口一半的支柱企業(yè)——中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委副書(shū)記王玉對(duì)記者說(shuō)：“通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們已延伸至煤化工的高端產(chǎn)業(yè)鏈，即使全行業(yè)倒下，我們也會(huì)是最后一個(gè)。”

　　王玉的底氣來(lái)自平煤神馬集團(tuán)化解過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，且主要是向需要大量技術(shù)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　從2004年開(kāi)始，平煤神馬集團(tuán)投入大量資源對(duì)煤化工高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。集團(tuán)攻克了針狀焦國(guó)產(chǎn)化難題，成為國(guó)內(nèi)唯一的超高功率石墨電極生產(chǎn)企業(yè)；突破了成套工業(yè)化硅烷生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)束了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口的歷史；打通了從煤炭到高性能纖維的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完整的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　平煤神馬集團(tuán)黨委宣傳部部長(zhǎng)聶世勇告訴記者，正是由于調(diào)結(jié)構(gòu)及時(shí)、方向正確，企業(yè)才能在煤炭全行業(yè)虧損形勢(shì)下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團(tuán)效益隨著全行業(yè)虧損逐步下滑，但是近兩年一直保持盈虧平衡，成為全國(guó)不虧損的少數(shù)煤炭企業(yè)之一。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的企業(yè)往何處去，平煤神馬集團(tuán)給出的答案讓人欣喜。然而，這畢竟是少數(shù)。轉(zhuǎn)型對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)并非易事。河北省武安普陽(yáng)鋼鐵公司總經(jīng)理石躍強(qiáng)說(shuō)：“產(chǎn)品向哪些領(lǐng)域延伸、向哪些行業(yè)轉(zhuǎn)型，公司做過(guò)調(diào)研，但還沒(méi)有具體的路子，不是不想轉(zhuǎn)，而是找不到方向?！?/span>

　　轉(zhuǎn)型不暢，等待企業(yè)的可能就是兼并重組，甚至關(guān)停破產(chǎn)。

　　在江蘇，政府先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》《關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》等文件，制定財(cái)政補(bǔ)貼、土地有償轉(zhuǎn)讓、職工社會(huì)保障等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快兼并重組步伐，壓減產(chǎn)能，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十二五”期間，江蘇累計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能852萬(wàn)噸、水泥3248萬(wàn)噸、平板玻璃689萬(wàn)重量箱、電解鋁10萬(wàn)噸、船舶670萬(wàn)載重噸，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，預(yù)計(jì)可提前一年完成省政府下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)最重的當(dāng)屬河北。河北鋼鐵產(chǎn)能有2.86億噸，占全國(guó)的1/4強(qiáng)。到2017年底，河北要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，占全國(guó)的3/4，將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成“傷筋動(dòng)骨”般的影響，但各級(jí)政府對(duì)完成壓減任務(wù)都有壯士斷腕的決心。

　　河北省省長(zhǎng)張慶偉表示：“絕不新增一噸產(chǎn)能，否則，黨政同責(zé)，就地免職?！焙颖笔」ば艔d副廳長(zhǎng)周軍堂說(shuō)：“這不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治擔(dān)當(dāng)。寧可犧牲局部利益，也要完成任務(wù)?！?/span>

　　位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經(jīng)關(guān)停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年，從普通工程師成長(zhǎng)為企業(yè)高管，為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源，他還是充滿(mǎn)感情：“建的時(shí)候就不順，本該一年建成，結(jié)果建了4年；終于投產(chǎn)，市場(chǎng)卻不行了；勉強(qiáng)運(yùn)行幾年，又趕上了壓產(chǎn)……”

　　員工往何處去

　　壓減過(guò)剩產(chǎn)能，員工安置是最頭疼的問(wèn)題。

　　在河北，不少民營(yíng)鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人說(shuō)：“拆2座35噸轉(zhuǎn)爐，涉及2500名工人，背后是2000多個(gè)家庭。很多職工貸款買(mǎi)了房，收入沒(méi)了，房貸咋還？”

　　唐山豐南區(qū)國(guó)豐鋼鐵公司整合城區(qū)9家鋼鐵企業(yè)組建渤海鋼鐵公司，搬遷至渤海岸邊，將城區(qū)現(xiàn)有1200萬(wàn)噸產(chǎn)能壓縮到800萬(wàn)噸。副總經(jīng)理么占坤說(shuō)：“這將直接、間接造成1.5萬(wàn)名工人下崗，新建的渤海鋼鐵公司無(wú)論如何也吸納不了這么多工人?！?/span>

　　2013年以來(lái)，河北武安市淑村鎮(zhèn)取締了237個(gè)石灰窯，占全市70%以上。土法燒窯污染嚴(yán)重，取締天經(jīng)地義，可真動(dòng)手時(shí)，干部、群眾都很糾結(jié)。

　　有窯主向當(dāng)?shù)馗刹繎┣笳f(shuō)：“拆窯是為了大家的健康，這我知道，可我們這代人甘愿受污染行不？我們少活幾年，先把生活搞上去，以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是，該拆還是得拆。拆第一座窯時(shí)，附近村民都來(lái)了。挖掘機(jī)扒掉煙囪時(shí)，幾百人都哭了。

　　記者采訪(fǎng)了解到，地方政府最大的壓力來(lái)自社會(huì)穩(wěn)定，他們希望相關(guān)企業(yè)最好是被重組，而不是倒閉，這樣既能完成壓減任務(wù)，又可以減少社會(huì)震蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，化解過(guò)剩產(chǎn)能中，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家建議，政府出臺(tái)政策，對(duì)于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠；統(tǒng)籌研究相關(guān)行業(yè)下崗職工安置、轉(zhuǎn)崗政策，適當(dāng)動(dòng)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余，用于職工再就業(yè)培訓(xùn)，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，記者在基層采訪(fǎng)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　在陜西省咸陽(yáng)市，骨干國(guó)有紡織企業(yè)西北國(guó)棉一廠(chǎng)、西北國(guó)棉二廠(chǎng)、陜棉八廠(chǎng)屬于落后產(chǎn)能，需要化解，但涉及國(guó)企身份職工8000多人。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，采取“退城下鄉(xiāng)”的方式，較好地解決了這一問(wèn)題。

　　咸陽(yáng)市工信委輕紡產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)張建軍告訴記者，這3家國(guó)企有一個(gè)共同點(diǎn)——地處市中心，而且占地面積很大。近年來(lái)，咸陽(yáng)市中心的土地價(jià)格上漲幅度很大，政府便利用這一點(diǎn)，把這3家國(guó)企搬到郊外整合為一家企業(yè)，通過(guò)市中心和郊區(qū)的土地置換獲得資金，用來(lái)建新廠(chǎng)房、上先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，并安置因產(chǎn)能升級(jí)、效率提高不得不下崗的職工。

　　在河北，為預(yù)防大規(guī)模失業(yè)情況，當(dāng)?shù)靥岢觥按嬖诼毠ぐ仓脝?wèn)題的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”，要求關(guān)停企業(yè)事先制定職工分流安置方案并報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)審批，企業(yè)一次性、大批量裁員的要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由各級(jí)政府確定集中減員的具體數(shù)量或比例。

　　同時(shí)河北還加大對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。唐山市人社局副局長(zhǎng)武昌明說(shuō)，我們從三方面著力，首要的是城鎮(zhèn)骨干企業(yè)穩(wěn)定崗位，其次對(duì)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，第三對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)給予小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民表示，針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)家接下來(lái)會(huì)制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面，對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　“現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度與上世紀(jì)九十年代已經(jīng)有很大的不同，有了很大的進(jìn)步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問(wèn)題。”楊偉民說(shuō)。

　　債務(wù)往何處去

　　相對(duì)于人員安置，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有那么引人關(guān)注，但其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

　　有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“有的高爐、轉(zhuǎn)爐抵押給銀行，銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債?！备鼑?yán)重的問(wèn)題是，民營(yíng)鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)保現(xiàn)象普遍，一家企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能倒閉，可能引發(fā)一個(gè)地方全行業(yè)不良連鎖反應(yīng)。

　　據(jù)了解，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)銀行貸款、民間借貸較少，財(cái)務(wù)成本較低，經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健，多數(shù)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)銀行貸款、民間借貸，微薄的利潤(rùn)不足以還本付息。有的企業(yè)看起來(lái)是龐然大物，但外強(qiáng)中干，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　全國(guó)工商聯(lián)冶金企業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)鋼企平均負(fù)債率約63%。這只是賬面數(shù)據(jù)，不少企業(yè)還有很多民間借貸，實(shí)際負(fù)債率更高。民營(yíng)鋼企從銀行貸款利息高，民間借貸年化利率更高，企業(yè)資金成本巨大，借用民間高利貸過(guò)多的企業(yè)可能遭受滅頂之災(zāi)。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，這些債務(wù)的源頭大致有三。

　　一是上下游資金回籠難度增大，大企業(yè)成主要源頭。不少產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模龐大，其資金鏈一旦緊張，依附在它周?chē)闹行∑髽I(yè)就沒(méi)有了源頭活水。

　　與此同時(shí)，一些企業(yè)之間的“三角債”也越積越多，如部分煤炭機(jī)械、煤礦、鋼鐵企業(yè)已形成債務(wù)死循環(huán)：鋼鐵沒(méi)錢(qián)還煤礦的煤錢(qián)，煤礦沒(méi)錢(qián)還煤炭機(jī)械的設(shè)備錢(qián)，煤炭機(jī)械沒(méi)錢(qián)還鋼鐵的材料錢(qián)。

　　二是地方政府在基建項(xiàng)目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說(shuō)，一些政府項(xiàng)目的款項(xiàng)歷經(jīng)三四年，還處在“審計(jì)階段”無(wú)法拿款。

　　三是聯(lián)保體關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地，企業(yè)間聯(lián)貸聯(lián)?，F(xiàn)象普遍。市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候，聯(lián)貸聯(lián)?？梢源龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展，一旦市場(chǎng)形勢(shì)不好，加上銀行集中抽貸，聯(lián)貸聯(lián)保的后果就是“一損俱損”。

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，政府可采取一些扶持措施，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)條件較好的企業(yè)，去兼并重組需要壓減的企業(yè)，債務(wù)由較好的企業(yè)慢慢消化掉。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”，相信下一步在這方面會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的措施。

　　此外，隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能力度加大，一些企業(yè)被兼并重組或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)逃廢債問(wèn)題值得關(guān)注。目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，一旦蔓延，可能會(huì)帶來(lái)金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　對(duì)此，專(zhuān)家指出，必須及早采取措施，對(duì)企業(yè)債務(wù)規(guī)范化管理，加大對(duì)逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷(xiāo)力度，實(shí)施不良資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

探尋產(chǎn)能頑疾的根治之道

　　產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和久治不愈，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題。專(zhuān)家表示，本輪化解過(guò)剩產(chǎn)能，既要治標(biāo)，更要治本，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于供需信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等因素，產(chǎn)能過(guò)剩并不鮮見(jiàn)。但我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，原因不止于此。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平認(rèn)為，地方政府在招商引資領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因。

　　“土地所有權(quán)的地方壟斷、資源能源等要素價(jià)格扭曲、金融體系的軟預(yù)算約束以及生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使低價(jià)供地、財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)資源、幫助企業(yè)獲取金融資源、降低環(huán)保要求等成為地方政府招商引資大戰(zhàn)的主要手段?！崩钇秸f(shuō)。

　　一句話(huà)，政府的手伸得太長(zhǎng)了。中財(cái)辦副主任楊偉民說(shuō)，市場(chǎng)沒(méi)能很好地發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性障礙。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)出清，地方政府、銀行都不愿意。

　　地方政府之所以不愿意，主要的考慮是“三?！保罕DP、保穩(wěn)定、保地方利益。當(dāng)本地企業(yè)尤其是大企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，地方政府總是有當(dāng)“奶媽”的沖動(dòng)，認(rèn)為幫企業(yè)一把，撐一撐，困難就過(guò)去了，其結(jié)果就是撐出了許多僵尸企業(yè)。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有這樣的沖動(dòng)，而在于地方政府確實(shí)有能力這樣去做，它可以通過(guò)金融、財(cái)稅、土地、價(jià)格等手段干預(yù)市場(chǎng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，那么過(guò)剩產(chǎn)能就會(huì)像韭菜一樣，割了一茬，又長(zhǎng)一茬。

　　專(zhuān)家們一致認(rèn)為，化解現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能，防止再出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革，在于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說(shuō)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的決定性作用，必須改革土地征用和補(bǔ)償制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，清理地方政府有損公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策等。這些改革到位了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去自然會(huì)破產(chǎn)。

　　國(guó)企改革與技術(shù)創(chuàng)新

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占比很大。一些國(guó)企員工工資只發(fā)一半，有的甚至三個(gè)月發(fā)不出工資，即使這樣，還要維持生產(chǎn)，確保員工拿到基本的生活費(fèi)。這種情況大大影響了國(guó)企化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　不少?lài)?guó)有企業(yè)老總表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能，按照市場(chǎng)原則，就要裁減員工，但是國(guó)有企業(yè)的員工基本沒(méi)法裁。這需要國(guó)家加快國(guó)企用人機(jī)制的改革，制定積極、穩(wěn)妥的冗員退出機(jī)制，同時(shí)要給國(guó)企減負(fù)，不讓它們承擔(dān)過(guò)重的包袱。

　　中鋁貴州分公司總經(jīng)理冷正旭建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助國(guó)企部分員工轉(zhuǎn)崗，化解人員包袱。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委副書(shū)記王玉提出，國(guó)家對(duì)煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的國(guó)企，可考慮實(shí)行人員提前退休政策，減少企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)：“現(xiàn)在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)，國(guó)有資本怎么辦？我覺(jué)得應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過(guò)程中把它退出來(lái)，用這筆錢(qián)充實(shí)社保資金，解決這些領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉重組過(guò)程中人的問(wèn)題。”

　　與此同時(shí)，我國(guó)不少行業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能，很重要的原因是技術(shù)水平落后。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵仍是階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)生產(chǎn)的大部分鋼鐵是粗鋼和一般鋼材，大量五星級(jí)建筑鋼材、軍用原材料和大飛機(jī)制造所需鋼板，以及很多高端鋼和特型鋼，仍需進(jìn)口。

　　專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)對(duì)癥下藥，大力研究解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，只有這樣過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)才能進(jìn)入高端市場(chǎng)，改變產(chǎn)能集中在低端的現(xiàn)狀。

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

　　牛犁表示，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期，本輪產(chǎn)能過(guò)剩很難依靠持續(xù)高增長(zhǎng)化解，另一方面，從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過(guò)剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過(guò)剩，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能可以“走出去”。

　　隨著我國(guó)提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，深化對(duì)外開(kāi)放，產(chǎn)能“走出去”迎來(lái)良好機(jī)遇?；鶎痈刹俊⑵髽I(yè)界和專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)剩產(chǎn)能不等于落后產(chǎn)能，“走出去”不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還可促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球化布局，帶來(lái)更大收益。

　　西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李釗告訴記者，自西安至中亞班列開(kāi)通以來(lái)，陜西生產(chǎn)的石油鉆井設(shè)備、重型卡車(chē)、制磚機(jī)、玻璃纖維等產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往中亞，陜西的企業(yè)不僅在吉爾吉斯斯坦投資建立了當(dāng)?shù)刈畲蟮乃嘀圃鞆S(chǎng)，而且還為哈薩克斯坦市場(chǎng)提供了80%的制磚機(jī)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，我國(guó)應(yīng)組織研究，哪些產(chǎn)業(yè)可以走到哪些國(guó)家，考慮“全球產(chǎn)業(yè)布局”的問(wèn)題。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施“轉(zhuǎn)移一批”的具體鼓勵(lì)政策。

　　陳文玲建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目采取更為便利化的投資政策，減少項(xiàng)目審批限制；積極吸引社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”；完善海外投資保險(xiǎn)制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府作為十分關(guān)鍵

　　專(zhuān)家們表示，這一輪化解過(guò)剩產(chǎn)能，陣痛在所難免，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，政府的作為十分關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一是制定和落實(shí)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能。比如出臺(tái)財(cái)稅支持政策，進(jìn)行補(bǔ)償激勵(lì)；完善信貸政策，加強(qiáng)金融調(diào)控，有保有壓、扶優(yōu)限劣；落實(shí)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束監(jiān)管等。

　　二是建立退出機(jī)制，清理僵尸企業(yè)。政府可充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　三是防止可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。比如，落實(shí)好職工安置政策，將化解產(chǎn)能過(guò)剩形成的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，努力做好失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，為有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　為促進(jìn)地方政府在這些方面積極作為，必須持續(xù)深化政府改革。

　　南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩很大程度上源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動(dòng)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”?！敖鉀Q的辦法就是深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。”

　　陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴成榮對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)指標(biāo)體系多元化，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看總量又看質(zhì)量，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，綜合考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)活力和動(dòng)力。

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