吸納居民參與重建決策，能夠有效提高重建速度和居民對住房的滿意度

　　調(diào)查結(jié)果顯示，無論是加固修復(fù)還是新建住房，由居民主導(dǎo)或參與的重建，速度均明顯快于完全由政府主導(dǎo)的重建。以新建住房為例，我們把完成住房重建的時間劃分成五個時段：震后6個月內(nèi)、6—12個月、12—18個月、18—24個月以及24個月以上，然后比較采用不同重建模式的家庭在每個時段內(nèi)完成重建的比例。結(jié)果顯示，選址、方案/圖紙和施工方式均由居民自家決定的“居民主導(dǎo)模式”新建住房速度最快，而由政府統(tǒng)一選址、統(tǒng)規(guī)重建方案/圖紙并完全由政府施工隊“政府主導(dǎo)模式”速度最慢(圖2)。

　　居民對住房重建的參與程度越高，對新住房的滿意度也越高。以新建住房家庭對新建住房施工質(zhì)量的評價為例，“完全自家施工或請施工隊施工”的家庭中表示對施工質(zhì)量滿意的比例高達(dá)89.4%，“由政府介紹或指定施工隊施工”的家庭中只有73.7%滿意，而“完全由政府組織施工”的家庭中表示滿意的比例則低至61.3%。這給我們的啟示是，在災(zāi)后住房重建問題上，應(yīng)該充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主動性和能動性，保證群眾對重建決策的充分參與。

　　災(zāi)區(qū)居民的居住條件有所改善，農(nóng)村地區(qū)的改善尤為明顯

　　住房恢復(fù)重建的完成，在很大程度上改善了災(zāi)區(qū)居民的居住條件。居民住房的基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件大大改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。以安全飲用水源、沖水廁所、衛(wèi)生的生活垃圾處理方式等三項指標(biāo)為例(圖3)：當(dāng)前使用安全的飲用水源的災(zāi)區(qū)家庭比例達(dá)到88.1%，比2009年(80.0%)提高了8個百分點(diǎn)；農(nóng)村的這一比例也高達(dá)85.2%。使用可以沖水的廁所的家庭比例為56.7%，比2009年(37.3%)和2008年(29.6%)大幅提高；農(nóng)村更是從2008年的15.4%上升到47.6%。采用衛(wèi)生的生活垃圾處理方式(倒在露天垃圾堆或隨意丟棄)的家庭比例從2009年的46.5%升至73.6%，農(nóng)村則從32.7%升至66.7%。

　　此外，隨著住房重建的完成，居民居住的便利程度也有明顯提高。94.3%的居民認(rèn)為目前居住地的生活方便程度比災(zāi)前“更方便了”或“差不多”，比2009年提高了15個百分點(diǎn)。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了住房重建過程中存在的一些值得關(guān)注的問題

　　一是住房重建給部分家庭帶來了比較沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。截至2011年7月，65.9%的震后新建住房家庭有借貸負(fù)債，比其他家庭(25.0%)高了40個百分點(diǎn)。有負(fù)債的家庭負(fù)債額為戶均4.6萬元，近一成負(fù)債家庭的負(fù)債額在10萬元以上。這或許意味著，今后在制定災(zāi)后重建規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)狀況較差家庭所面臨的困難，盡量避免“一刀切”式的時間要求，允許部分生活困難居民以租住、借住等方式過渡，在較長時間內(nèi)解決住房問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，可考慮通過救助、優(yōu)惠利率等方式緩解負(fù)債家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　二是災(zāi)區(qū)部分住房仍然存在一定的安全隱患。調(diào)查結(jié)果顯示，15.4%的災(zāi)區(qū)家庭現(xiàn)住房在震后受到過余震、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害的損壞，山區(qū)的這一比例更高達(dá)20.7%。震后新建住房遭受次生災(zāi)害的比例略低，但也達(dá)到13.5%。這可能是因為部分災(zāi)后住房重建工作由于時間的限制，對于地質(zhì)條件、氣候條件的估計不足，從而導(dǎo)致新房屢受次生災(zāi)害之苦。此外，在問到自家住房震后有沒有增加防震措施時候，39.2%的家庭明確表示知道住房震后增加了有效的防震措施(如加鋼筋、圈梁結(jié)構(gòu)、澆筑、加固地基等)，但也有51.8%的家庭回答其住房并沒有增加防震措施。值得注意的是，那些仍居住在“嚴(yán)重”或“中度”損毀住房中的家庭，也有40.1%的家戶回答震后沒有增加任何有效防震措施。這提示我們，在以后涉及災(zāi)后住房重建工作時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對住房規(guī)劃、質(zhì)量尤其是安全問題的監(jiān)管和驗收，確保重建住房的質(zhì)量。對于存在安全隱患的住房，要在排查的基礎(chǔ)上采取有效的加固改善措施。

　　就業(yè)和勞動力市場恢復(fù)

　　災(zāi)區(qū)震后的就業(yè)形勢面對著地震破壞和全球性金融危機(jī)的雙重壓力，但也面臨大規(guī)模災(zāi)后重建帶來的機(jī)遇。調(diào)查結(jié)果顯示，災(zāi)區(qū)的總體就業(yè)形勢已從上述沖擊中恢復(fù)過來，失業(yè)率進(jìn)一步下降，就業(yè)質(zhì)量有所提高。同時，災(zāi)區(qū)的勞動力市場也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化和調(diào)整。

　　災(zāi)區(qū)總體失業(yè)率進(jìn)一步降低，城鄉(xiāng)失業(yè)率出現(xiàn)不同的變化趨勢

　　按照國際上廣泛使用的國際勞工組織(ILO)的標(biāo)準(zhǔn)定義，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動人口的失業(yè)率從2008年2.3%的水平上下降至2009年1.9%，今年進(jìn)一步下降到1.5%，已接近2004年的水平(1.3%)。

　　但更細(xì)致的分析顯示出城鄉(xiāng)失業(yè)率的不同變化趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率2004年后即處于持續(xù)的下降過程，從2004年的6.4%下降至2008年的5.9%、2009年的4.3%，今年進(jìn)一步降至3.3%。與之相比，農(nóng)村地區(qū)失業(yè)率雖然在各階段均一直低于城鎮(zhèn)，但比2004年時升高明顯，隨后雖也有所下降，今年更降至1.2%，但仍比2004年時高了一倍多。這或許在一定程度上反映了近年來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成的影響。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村地區(qū)失業(yè)問題逐步納入未來公共政策的關(guān)注視野。

　　農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的重要性明顯下降

　　調(diào)查結(jié)果顯示，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自雇傭和個體戶為代表的各種靈活就業(yè)形式成為吸納災(zāi)區(qū)就業(yè)人口的主渠道。目前，此類從業(yè)者占到災(zāi)區(qū)就業(yè)者總數(shù)的75.3%，農(nóng)村地區(qū)更高達(dá)79.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)也超過了半數(shù)，遠(yuǎn)高于震后初期的2008年和2009年，與2004年的水平基本持平。

　　進(jìn)一步的分析顯示，此類就業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力的大幅度萎縮，農(nóng)業(yè)就業(yè)所占比例從2004年的58.5%下降至當(dāng)前的41.4%，減少了17個百分點(diǎn)，相應(yīng)地，非農(nóng)業(yè)的自雇傭和個體經(jīng)營活動吸納勞動力的比例卻上升了17個百分點(diǎn)。這種變化反映了近年來城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體變化趨勢。決策者應(yīng)充分重視非農(nóng)業(yè)自雇傭和個體經(jīng)營活動在吸納就業(yè)方面的重要作用，為自雇傭和自我創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　此外，異地就業(yè)和勞務(wù)輸出仍是吸納災(zāi)區(qū)就業(yè)的重要渠道。2009年，到四川省外就業(yè)者一度占到災(zāi)區(qū)就業(yè)者總數(shù)的16.9%，2011年這一比例有較大幅度回落，但仍占到10.6%，與2008年地震剛發(fā)生時基本持平。

　　就業(yè)收入和工作滿意度有所提高

　　災(zāi)區(qū)就業(yè)質(zhì)量繼續(xù)提升，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是災(zāi)區(qū)就業(yè)收入水平比2009年有所增長。不包括農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營活動從業(yè)者，粗略估算的災(zāi)區(qū)就業(yè)者當(dāng)前月均工作收入約為1196元，比2009年(979元)增長了約22%。二是就業(yè)者對當(dāng)前工作的總體滿意度進(jìn)一步提高。2011年，78.5%的就業(yè)者對自己的工作表示“非常滿意”或“比較滿意”，比2009年(75.4%)略有提高，比2004年(62.1%)明顯提高。

　　災(zāi)區(qū)勞動參與率仍處于較高水平，但近年來出現(xiàn)了降低的勢頭

　　勞動參與率(labor force participation rate)是經(jīng)濟(jì)活動人口占勞動年齡人口的比率，用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動的狀況。2011年，災(zāi)區(qū)總體勞動參與率為76.1%。其中，男性為84.5%，女性為77.7%；農(nóng)村地區(qū)為85.5%，城鎮(zhèn)為61.8%；城鎮(zhèn)女性最低，僅為52.1%。與世界上大多數(shù)國家相比，上述比例仍處于相對較高的水平。

　　但值得注意的是，近年來災(zāi)區(qū)勞動參與率有降低趨勢，女性尤其是農(nóng)村女性尤為明顯。2004年，災(zāi)區(qū)的勞動參與率高達(dá)81.2%，2008年震后降至74.9%，2009年進(jìn)一步降至72.9%，2011年雖然回升至76.1%，但已難以回到2004年時的水平。其中，農(nóng)村女性勞動參與率從2004年的83.0%降至2009年的最低點(diǎn)(70.3%)，下降了13個百分點(diǎn)，2011年雖略有恢復(fù)，但比2004年時仍低了8個百分點(diǎn)。勞動參與率的變化原因非常復(fù)雜，但在一定程度上反映出災(zāi)區(qū)潛在勞動力供給的變化。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院“重大自然災(zāi)害的社會科學(xué)響應(yīng)系統(tǒng)研究”課題組(執(zhí)筆：何光喜 石長慧 趙延?xùn)|)

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