?？?/a>網(wǎng)12月28日消息? 本文基于在汶川地震災區(qū)進行的三次居民入戶問卷調查數(shù)據(jù)分析，全面描述了“5·12汶川大地震”發(fā)生三年以來，災區(qū)居民在住房、就業(yè)、農(nóng)村生活、醫(yī)療衛(wèi)生、社會資本和社會心態(tài)等方面的恢復重建情況，并分析了他們對政府和重建政策的評價與需求

　　2008年9月，在5·12汶川大地震發(fā)生近四個月后，國務院正式下發(fā)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，明確提出了災區(qū)恢復重建工作的目標、原則和具體要求，標志著地震災區(qū)大規(guī)模災后恢復重建工作的開始。2011年，是規(guī)劃頒布三周年及預定重建目標任務基本完成之年，10月14日，四川省人民政府新聞辦公室發(fā)布《關于“5·12”汶川特大地震災后恢復重建情況的通報》(以下簡稱《通報》)，全面介紹了災后恢復重建工作完成情況?！锻▓蟆沸迹喊凑諊鴦赵宏P于汶川地震災后恢復重建的要求，四川堅持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學重建、尊重自然”的原則，經(jīng)過三年艱苦奮戰(zhàn)，勝利完成了災后恢復重建任務，災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過震前水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年9月30日，四川省納入國家總體規(guī)劃的29692個重建項目已完工29300個，占重建任務的98.68%；累計完成投資8568.46億元，占規(guī)劃總投資的98.96%。震后三年，全省成功解決災區(qū)近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題。規(guī)劃重建的3001所學校已完工2978所，1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構重建項目已完工1359個，還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務中心、集貿(mào)市場等民生設施。一批基礎設施重大項目相繼建成，交通恢復重建項目完成投資1186.6億元，占規(guī)劃投資的97.3%；完成干線公路4625公里，占規(guī)劃總里程的95.4%；完成農(nóng)村公路28077公里，占規(guī)劃總里程的96.7%。水利重建項目累計完成投資203.2億元，占規(guī)劃投資的98.4%。電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等重建項目累計完成投資341.12億元，占規(guī)劃投資的96.9%。產(chǎn)業(yè)恢復重建方面，納入規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有2436家恢復生產(chǎn)，需重建遷建的171個工業(yè)企業(yè)已完成重建遷建170家。城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設方面，38個重點城鎮(zhèn)建設全部形成主體功能，需恢復重建的366.2公里城鎮(zhèn)道路全部完工，37座城鎮(zhèn)水廠(供水站)全部完工，39個鄉(xiāng)村供水工程基本建成，災區(qū)農(nóng)村661.7萬人飲水困難問題得到較好解決。

　　《通報》中一系列宏觀層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使我們對災區(qū)重建工作的進展有了一個總體的了解。但災區(qū)重建的最終目標應該是幫助災區(qū)居民恢復正常的社會生活，這些大規(guī)模的投入和工程實施，對災區(qū)居民的實際生活產(chǎn)生了怎樣的影響？災區(qū)居民生產(chǎn)生活的實際恢復情況如何？他們又如何看待和評價災區(qū)的恢復重建工作？要回答這些問題，需要來自災區(qū)家戶和居民層面的微觀數(shù)據(jù)。

　　為真實了解災后重建三年以來災區(qū)居民的生活狀況、更加全面、準確地評估災區(qū)重建恢復情況，2011年7月，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院受科技部委托，在汶川地震災區(qū)開展了“汶川地震災區(qū)居民重建情況監(jiān)測調查”。此次調查采取隨機抽樣方法，對抽取的災區(qū)居民進行入戶問卷調查。調查的主要目標是全面了解災區(qū)群眾震后三年來生產(chǎn)、生活的恢復情況，調查內容覆蓋了住房及基礎設施、基本人口學信息、教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營、社會支持和社會參與、社會態(tài)度與評價等多個方面，力求準確、生動、全面地描繪災區(qū)居民的生活、生產(chǎn)圖景和社會心態(tài)。實地調查工作于7月5日至8月10日期間展開，調查區(qū)域覆蓋了成都市、德陽市、綿陽市、廣元市和阿壩藏族自治州的30個受災縣(市、區(qū)) ；其中，極重災縣(市、區(qū))11個，重災縣(市、區(qū))19個。最后一共調查了195個社區(qū)(村、居委會、城市社區(qū))中的4875戶居民，成功訪問了3841戶，訪問成功率為78.8%。調查結果可以推論30個受災縣(市、區(qū))約2300萬人口。

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　　這次調查是自2008年5·12地震發(fā)生以來，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組在災區(qū)同樣的地理范圍內使用同樣的抽樣方法和研究工具進行的第三輪調查。2008年7月，課題組開展了“汶川地震受災群眾需求快速調查”，完成了對3652戶居民的訪問；2009年7月，課題組進行了“汶川地震災區(qū)居民重建恢復情況調查”，成功訪問了4037戶居民。早在2004年，課題組還在一項覆蓋西部十一個省、市、自治區(qū)的“中國西部省份社會經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測研究調查”中，對四川全省范圍內隨機抽取的4400戶居民進行過一次生活狀況調查，其抽樣方法和調查內容與這三次調查也比較接近。這樣，我們就獲取了災區(qū)在震前常態(tài)時期、震后一個月、震后一年和震后三年這樣4個時間點的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的解讀，有助于我們更好地描繪和理解災區(qū)居民恢復重建的動態(tài)過程。下面我們將從住房和居住條件、就業(yè)和勞動力市場、健康和醫(yī)療服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活、社會資本以及社會心態(tài)重建等幾個方面，描述災區(qū)居民生產(chǎn)生活的恢復情況，以及在此過程中需要進一步關注的問題。

　　住房和居住條件恢復

　　住房重建是災后恢復重建的首要任務?！锻▓蟆窋?shù)據(jù)顯示，震后三年四川省成功解決了災區(qū)近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題，震后一年完成364萬戶震損住房修復加固，震后一年半完成150萬戶農(nóng)房重建，震后兩年基本完成26萬套城鎮(zhèn)住房重建。我們2011年的調查數(shù)據(jù)也顯示，災區(qū)住房重建工作基本完成，絕大多數(shù)居民已經(jīng)居住在永久性住房中，居住條件比震前明顯改善，農(nóng)村地區(qū)改善尤為明顯。與此同時，調查也發(fā)現(xiàn)了住房重建中值得關注的一些問題。

　　災區(qū)住房重建多種方式并舉，已經(jīng)基本完成重建任務

　　2011年調查結果顯示，災區(qū)79.8%的農(nóng)村家庭、62.8%的城鎮(zhèn)家庭的住房進行了恢復重建。重建方式多種多樣，具體有修復加固原住房、重建新住房、購買安居房或經(jīng)濟適用房、購買商品房、租廉租房等。采取何種方式，因居民受災程度、居住地區(qū)等情況而異。農(nóng)村地區(qū)以新建(買)為主，41.2%的家庭采用了這種方式；其次，是加固修復原住房(38.6%)。城鎮(zhèn)地區(qū)則以加固修復原住房為主(47.2%)，新建住房為輔(僅15.6%)。

　　多樣化的重建方式保證了災區(qū)住房重建工作的順利完成。截至2011年7月，99.4%的災區(qū)居民已經(jīng)居住在永久性住房中。對比2008年和2009年的情況，可以看到災后永久性住房重建進展迅速，已經(jīng)達到了保證居民“安居”的目標(圖1)。

　　政府在住房重建中發(fā)揮了重要作用，同時能夠吸納居民積極參與重建工作

　　政府在住房重建過程中發(fā)揮了至關重要的作用，其中，最重要的角色是提供重建資助。在加固修復原住房的家庭中，80%的家庭獲得了政府補貼，戶均補貼額度約3000元；在新建住房家庭中，81%獲得了政府補貼，戶均補貼額度約2.2萬元。

　　值得注意的是，政府在大力支持住房重建工作的同時，還特別注意了保證居民的自主性的問題。在選址、施工方案(圖紙)和施工方式的選擇方面，災區(qū)居民均扮演著主導性的角色。加固修復原住房的家庭中，由居民自己決定方案和施工方式的占了89.1%。新建住房的家庭中，完全由居民自己決定選址、方案和施工方式的占58.1%，由政府統(tǒng)一選址、統(tǒng)一確定方案/圖紙并統(tǒng)一組織施工的占14.6%，雙方共同決定的占27.3%。

　　吸納居民參與重建決策，能夠有效提高重建速度和居民對住房的滿意度

　　調查結果顯示，無論是加固修復還是新建住房，由居民主導或參與的重建，速度均明顯快于完全由政府主導的重建。以新建住房為例，我們把完成住房重建的時間劃分成五個時段：震后6個月內、6—12個月、12—18個月、18—24個月以及24個月以上，然后比較采用不同重建模式的家庭在每個時段內完成重建的比例。結果顯示，選址、方案/圖紙和施工方式均由居民自家決定的“居民主導模式”新建住房速度最快，而由政府統(tǒng)一選址、統(tǒng)規(guī)重建方案/圖紙并完全由政府施工隊“政府主導模式”速度最慢(圖2)。

　　居民對住房重建的參與程度越高，對新住房的滿意度也越高。以新建住房家庭對新建住房施工質量的評價為例，“完全自家施工或請施工隊施工”的家庭中表示對施工質量滿意的比例高達89.4%，“由政府介紹或指定施工隊施工”的家庭中只有73.7%滿意，而“完全由政府組織施工”的家庭中表示滿意的比例則低至61.3%。這給我們的啟示是，在災后住房重建問題上，應該充分發(fā)揮災區(qū)群眾的主動性和能動性，保證群眾對重建決策的充分參與。

　　災區(qū)居民的居住條件有所改善，農(nóng)村地區(qū)的改善尤為明顯

　　住房恢復重建的完成，在很大程度上改善了災區(qū)居民的居住條件。居民住房的基礎設施和居住條件大大改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。以安全飲用水源、沖水廁所、衛(wèi)生的生活垃圾處理方式等三項指標為例(圖3)：當前使用安全的飲用水源的災區(qū)家庭比例達到88.1%，比2009年(80.0%)提高了8個百分點；農(nóng)村的這一比例也高達85.2%。使用可以沖水的廁所的家庭比例為56.7%，比2009年(37.3%)和2008年(29.6%)大幅提高；農(nóng)村更是從2008年的15.4%上升到47.6%。采用衛(wèi)生的生活垃圾處理方式(倒在露天垃圾堆或隨意丟棄)的家庭比例從2009年的46.5%升至73.6%，農(nóng)村則從32.7%升至66.7%。

　　此外，隨著住房重建的完成，居民居住的便利程度也有明顯提高。94.3%的居民認為目前居住地的生活方便程度比災前“更方便了”或“差不多”，比2009年提高了15個百分點。

　　調查也發(fā)現(xiàn)了住房重建過程中存在的一些值得關注的問題

　　一是住房重建給部分家庭帶來了比較沉重的債務負擔。截至2011年7月，65.9%的震后新建住房家庭有借貸負債，比其他家庭(25.0%)高了40個百分點。有負債的家庭負債額為戶均4.6萬元，近一成負債家庭的負債額在10萬元以上。這或許意味著，今后在制定災后重建規(guī)劃時，應充分考慮經(jīng)濟狀況較差家庭所面臨的困難，盡量避免“一刀切”式的時間要求，允許部分生活困難居民以租住、借住等方式過渡，在較長時間內解決住房問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的債務負擔問題，可考慮通過救助、優(yōu)惠利率等方式緩解負債家庭的經(jīng)濟壓力。

　　二是災區(qū)部分住房仍然存在一定的安全隱患。調查結果顯示，15.4%的災區(qū)家庭現(xiàn)住房在震后受到過余震、泥石流、山體滑坡等次生災害的損壞，山區(qū)的這一比例更高達20.7%。震后新建住房遭受次生災害的比例略低，但也達到13.5%。這可能是因為部分災后住房重建工作由于時間的限制，對于地質條件、氣候條件的估計不足，從而導致新房屢受次生災害之苦。此外，在問到自家住房震后有沒有增加防震措施時候，39.2%的家庭明確表示知道住房震后增加了有效的防震措施(如加鋼筋、圈梁結構、澆筑、加固地基等)，但也有51.8%的家庭回答其住房并沒有增加防震措施。值得注意的是，那些仍居住在“嚴重”或“中度”損毀住房中的家庭，也有40.1%的家戶回答震后沒有增加任何有效防震措施。這提示我們，在以后涉及災后住房重建工作時，還要進一步加強對住房規(guī)劃、質量尤其是安全問題的監(jiān)管和驗收，確保重建住房的質量。對于存在安全隱患的住房，要在排查的基礎上采取有效的加固改善措施。

　　就業(yè)和勞動力市場恢復

　　災區(qū)震后的就業(yè)形勢面對著地震破壞和全球性金融危機的雙重壓力，但也面臨大規(guī)模災后重建帶來的機遇。調查結果顯示，災區(qū)的總體就業(yè)形勢已從上述沖擊中恢復過來，失業(yè)率進一步下降，就業(yè)質量有所提高。同時，災區(qū)的勞動力市場也發(fā)生了結構性的變化和調整。

　　災區(qū)總體失業(yè)率進一步降低，城鄉(xiāng)失業(yè)率出現(xiàn)不同的變化趨勢

　　按照國際上廣泛使用的國際勞工組織(ILO)的標準定義，災區(qū)經(jīng)濟活動人口的失業(yè)率從2008年2.3%的水平上下降至2009年1.9%，今年進一步下降到1.5%，已接近2004年的水平(1.3%)。

　　但更細致的分析顯示出城鄉(xiāng)失業(yè)率的不同變化趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率2004年后即處于持續(xù)的下降過程，從2004年的6.4%下降至2008年的5.9%、2009年的4.3%，今年進一步降至3.3%。與之相比，農(nóng)村地區(qū)失業(yè)率雖然在各階段均一直低于城鎮(zhèn)，但比2004年時升高明顯，隨后雖也有所下降，今年更降至1.2%，但仍比2004年時高了一倍多。這或許在一定程度上反映了近年來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成的影響。相關部門也應當把農(nóng)村地區(qū)失業(yè)問題逐步納入未來公共政策的關注視野。

　　農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的重要性明顯下降

　　調查結果顯示，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自雇傭和個體戶為代表的各種靈活就業(yè)形式成為吸納災區(qū)就業(yè)人口的主渠道。目前，此類從業(yè)者占到災區(qū)就業(yè)者總數(shù)的75.3%，農(nóng)村地區(qū)更高達79.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)也超過了半數(shù)，遠高于震后初期的2008年和2009年，與2004年的水平基本持平。

　　進一步的分析顯示，此類就業(yè)的內部結構已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力的大幅度萎縮，農(nóng)業(yè)就業(yè)所占比例從2004年的58.5%下降至當前的41.4%，減少了17個百分點，相應地，非農(nóng)業(yè)的自雇傭和個體經(jīng)營活動吸納勞動力的比例卻上升了17個百分點。這種變化反映了近年來城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的總體變化趨勢。決策者應充分重視非農(nóng)業(yè)自雇傭和個體經(jīng)營活動在吸納就業(yè)方面的重要作用，為自雇傭和自我創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　此外，異地就業(yè)和勞務輸出仍是吸納災區(qū)就業(yè)的重要渠道。2009年，到四川省外就業(yè)者一度占到災區(qū)就業(yè)者總數(shù)的16.9%，2011年這一比例有較大幅度回落，但仍占到10.6%，與2008年地震剛發(fā)生時基本持平。

　　就業(yè)收入和工作滿意度有所提高

　　災區(qū)就業(yè)質量繼續(xù)提升，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是災區(qū)就業(yè)收入水平比2009年有所增長。不包括農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營活動從業(yè)者，粗略估算的災區(qū)就業(yè)者當前月均工作收入約為1196元，比2009年(979元)增長了約22%。二是就業(yè)者對當前工作的總體滿意度進一步提高。2011年，78.5%的就業(yè)者對自己的工作表示“非常滿意”或“比較滿意”，比2009年(75.4%)略有提高，比2004年(62.1%)明顯提高。

　　災區(qū)勞動參與率仍處于較高水平，但近年來出現(xiàn)了降低的勢頭

　　勞動參與率(labor force participation rate)是經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比率，用來衡量人們參與經(jīng)濟活動的狀況。2011年，災區(qū)總體勞動參與率為76.1%。其中，男性為84.5%，女性為77.7%；農(nóng)村地區(qū)為85.5%，城鎮(zhèn)為61.8%；城鎮(zhèn)女性最低，僅為52.1%。與世界上大多數(shù)國家相比，上述比例仍處于相對較高的水平。

　　但值得注意的是，近年來災區(qū)勞動參與率有降低趨勢，女性尤其是農(nóng)村女性尤為明顯。2004年，災區(qū)的勞動參與率高達81.2%，2008年震后降至74.9%，2009年進一步降至72.9%，2011年雖然回升至76.1%，但已難以回到2004年時的水平。其中，農(nóng)村女性勞動參與率從2004年的83.0%降至2009年的最低點(70.3%)，下降了13個百分點，2011年雖略有恢復，但比2004年時仍低了8個百分點。勞動參與率的變化原因非常復雜，但在一定程度上反映出災區(qū)潛在勞動力供給的變化。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院“重大自然災害的社會科學響應系統(tǒng)研究”課題組(執(zhí)筆：何光喜 石長慧 趙延東)