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南水北調(diào)面臨“移民大考” 倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新

?？诰W(wǎng)　http://fewfxpb.cn　時(shí)間：2011-11-28 10:47

　　“和諧移民”的啟示

　　兩年前的8月，當(dāng)河南淅川16.2萬移民搬遷工作啟動(dòng)時(shí)，許多人都為其前景打上了一個(gè)沉重的問號(hào)。畢竟，如此短的時(shí)間、如此大的移民量，在中國水利移民史上前所未有。然而，經(jīng)過兩年多的奮戰(zhàn)，到移民工作結(jié)束時(shí)，河南交出了“安全、順利、和諧搬遷”和“不傷、不亡、不掉、安全無事故”的出色答卷。記者在跟蹤采訪中感到，這次移民體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，其不少理念和做法具有借鑒和啟示意義。

　　其一，把“以人為本”的思想貫穿移民工作始終，時(shí)刻牢記體諒移民、尊重移民，盡最大可能滿足移民的各種要求。

　　本次移民是科學(xué)發(fā)展觀提出后的首次大移民，整個(gè)移民過程中，“以人為本、和諧搬遷”的理念顯得尤其突出。前期注重化解矛盾，做到“六到戶”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調(diào)解到戶、議題公示到戶、群眾評(píng)議到戶，逐戶逐人走訪，排查矛盾糾紛。

　　在移民點(diǎn)的選擇上，堅(jiān)持靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場(chǎng)、靠近主要交通道路的“四靠近”原則。移民點(diǎn)的最終確定要經(jīng)過四個(gè)步驟：遷出地縣鄉(xiāng)干部到安置區(qū)“第一看”，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)村組干部“第二看”，組織移民遷安委員會(huì)代表“第三看”，最后才是對(duì)接成功后，簽訂對(duì)接協(xié)議。

　　在移民遷入地，當(dāng)?shù)卣凑铡案咂瘘c(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，扎實(shí)組織移民新居建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生所、農(nóng)村超市、群眾文化廣場(chǎng)等公益設(shè)施，為搬遷移民營造功能配套、方便、舒適的人居環(huán)境。搬遷后，各級(jí)干部還要深入移民家中，及時(shí)為其解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，努力使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

　　其二，堅(jiān)持提前謀劃，制度先行，把每一個(gè)細(xì)節(jié)都考慮在前面，盡量減少整個(gè)移民搬遷過程中出現(xiàn)問題的可能。

　　面對(duì)千頭萬緒的移民工作，河南省在國家政策框架允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地研究出臺(tái)了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作實(shí)施方案》《南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民安置優(yōu)惠政策》等一系列具體措施，在項(xiàng)目、就醫(yī)、入學(xué)、就業(yè)等方面提前部署，出臺(tái)了一攬子惠民政策，給移民吃下了一顆定心丸。

　　在具體實(shí)施過程中，河南把整個(gè)移民安置工作劃分為實(shí)物人口核查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置對(duì)接、新村建設(shè)、移民搬遷、生產(chǎn)安置、移民培訓(xùn)和庫底清理、后續(xù)穩(wěn)定、發(fā)展致富等10個(gè)階段200個(gè)工作環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、時(shí)間要求和工作流程予以明確，一環(huán)扣一環(huán)，按計(jì)劃分步驟有序推進(jìn)。

　　南陽市副市長崔軍說，這次的移民工作，主要突出一個(gè)“細(xì)”字。比如對(duì)特殊人口的排查護(hù)送，搬遷車隊(duì)的進(jìn)出、有序停放、途中的速度控制，每輛搬遷車由哪個(gè)干部護(hù)送、哪輛警車開道，就連中途停車吃飯、上廁所的問題全部考慮在內(nèi)。同時(shí)，充分考慮移民的風(fēng)俗民情，對(duì)老年移民備用的棺材，我們也都考慮到了，組織車輛統(tǒng)一編號(hào)運(yùn)輸，確保搬遷安全。

　　其三，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力避用行政命令和政府單方面決策的方式推進(jìn)移民工作。

　　在移民遷出地，各級(jí)各部門分包到組、到戶、到人，宣傳政策，讓移民明白拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法、獎(jiǎng)勵(lì)政策。廣泛開展“六講八比對(duì)”活動(dòng)：講意義、講大局、講形勢(shì)、講政策、講法制、講安置地奉獻(xiàn)，比土地、比區(qū)位、比補(bǔ)償、比規(guī)劃、比補(bǔ)助、比發(fā)展環(huán)境、比發(fā)展前景、比過去的移民政策，力爭使移民由“被動(dòng)搬遷”變“主動(dòng)搬遷”。

　　在執(zhí)行政策過程中，實(shí)行陽光操作保障公平。管好用好每一分與移民有關(guān)的錢，實(shí)行“五支筆”聯(lián)審。工程承包撥款申請(qǐng)，需經(jīng)工程指揮、移民專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅會(huì)計(jì)、移民工作站長及鄉(xiāng)長共同審核簽字。涉及移民切身利益的移民身份認(rèn)定、實(shí)物登記、補(bǔ)償資金兌付等，都予以公示。

　　對(duì)移民最為關(guān)心的建房問題，河南省移民安置指揮部辦公室等部門專門下發(fā)《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理辦法》，其核心是建立“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與”四位一體的監(jiān)管體系。移民村遷安組織及移民群眾代表提前介入，從新村選址、新村規(guī)劃到戶型選擇、房屋建設(shè)，全過程參與，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。

　　其四，把移民的社會(huì)融入作為工作重點(diǎn)，在幫助移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盡快致富的同時(shí)，在心理適應(yīng)、社會(huì)和文化融合等方面提供幫助。

　　河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山說，移民的居住地由山區(qū)、庫區(qū)變?yōu)槠皆姝h(huán)境發(fā)生了較大改變，加上社會(huì)關(guān)系的臨時(shí)割裂和鄰里關(guān)系的臨時(shí)阻斷，移民群眾到新的安置地以后，生活比較單調(diào)，心情比較復(fù)雜，心理比較脆弱，因此移民幫扶工作就不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要包括心理疏導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)融合等各方面。

　　為此，河南省衛(wèi)生廳專門舉辦了南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民健康知識(shí)與心理干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)，來自移民安置地的數(shù)百名縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)務(wù)人員接受了相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)，回去后對(duì)于移民搬遷前后常見的人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、強(qiáng)迫等心理問題進(jìn)行有針對(duì)性的疏導(dǎo)。

　　此外，河南還通過對(duì)移民新村周邊群眾進(jìn)行宣傳教育，組織移民與遷入地群眾進(jìn)行聯(lián)歡、文藝會(huì)演等，讓移民群體迅速融入新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。今年5月，南水北調(diào)中線工程渠首所在地南陽市，為丹江口庫區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對(duì)移民新人集體婚禮”活動(dòng)。南陽市南水北調(diào)移民局局長王玉獻(xiàn)介紹，自移民開始以來的兩年多時(shí)間里，已有數(shù)百名移民與當(dāng)?shù)鼐用裣步Y(jié)良緣，這大大加快了移民的社會(huì)融入步伐。

　　總的來看，這次移民搬遷工作當(dāng)?shù)馗冻隽藰O大的艱辛，到目前為止，也取得了較為理想的效果。

　　俗話說，金窩銀窩，不如自己的窮窩。由于遷安兩地在生活方式、生產(chǎn)方式、社會(huì)習(xí)俗等方面，可能都存在不同程度的差異，因此有人也將移民工作稱為“天下第一難”。加之，此次移民是在新的時(shí)代背景下開展的，農(nóng)民自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，各種利益問題和矛盾糾紛交織，為移民工作增添了新的難度，也給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮目简?yàn)。

　　其實(shí)，河南此次移民所破解的問題，在很大程度上是當(dāng)前我國社會(huì)管理所面臨諸多難題的集中體現(xiàn)，比如社會(huì)利益分化下的各種矛盾糾紛，比如某些時(shí)候可能出現(xiàn)的地方發(fā)展與尊重群眾個(gè)人利益之間的矛盾，比如群眾現(xiàn)代意識(shí)增強(qiáng)后對(duì)政府提供公共服務(wù)、科學(xué)施政的強(qiáng)烈需求，比如隨著城市化加快而產(chǎn)生的新市民融入問題等。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，已經(jīng)提到了前所未有的高度。今年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校開班。胡錦濤總書記在開班式上的講話強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重要意義，并指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

　　應(yīng)該說，河南此次移民是一個(gè)樣本——面對(duì)諸多問題在短時(shí)間內(nèi)的集中呈現(xiàn)，通過種種社會(huì)管理創(chuàng)新方法予以應(yīng)對(duì)、破解，許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、推廣。