東線江蘇淮安四站工程

中線穿黃工程隧洞內(nèi)景

　　南水北調(diào)工程：

　　中國(guó)水情的必然選擇

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類從逐水草而居到今天的安居樂(lè)業(yè)，時(shí)時(shí)刻刻離不開(kāi)水。善治國(guó)者，必重治水。治水的成敗在很大程度上決定了古今中外國(guó)家和民族的興衰。

　　在水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)作出了興建南水北調(diào)工程的重大決策。

　　這是新中國(guó)成立以來(lái)組織實(shí)施的特大型跨流域調(diào)水工程，是事關(guān)全局、保障民生的民心工程，也是造福當(dāng)代、惠及子孫的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以人為本，優(yōu)化水資源配置

　　南水北調(diào)是解決黃淮海流域資源性缺水的戰(zhàn)略措施。黃河、淮河和海河是我國(guó)西北和華北地區(qū)的重要水源，水資源貧乏，目前水資源的開(kāi)發(fā)利用已達(dá)到承載極限。

　　我國(guó)水資源稟賦條件并不優(yōu)越，可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的水資源十分有限。過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用水資源現(xiàn)象普遍存在，加劇了水資源短缺、水環(huán)境破壞和水生態(tài)惡化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)水資源的真實(shí)家底

　　我國(guó)多年平均水資源總量為28412億m3，居世界第6位，但人均水資源占有量?jī)H為2163m3，只有世界平均水平的1/4。

　　其中，水資源可利用量為8140億m3，占水資源總量的29%。南方水多、北方水少是基本國(guó)情，也是基本水情。受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)水資源年際變化大，降雨和徑流的年內(nèi)分配很不均勻。我國(guó)多年平均降水量為61775億m3，折合降水深為650mm，且主要集中在夏季，北方地區(qū)降水更為集中。

　　其中，長(zhǎng)江(含太湖)、東南諸河、珠江、西南諸河降水量為41900億m3，占全國(guó)的68%；松花江、遼河、海河、黃河、淮河降水量為14454億m3，占全國(guó)的23%；西北諸河降水量為5421億m3，占全國(guó)的9%。全國(guó)多年平均年地表水資源量為27388億m3，其中南方地區(qū)占84%，北方地區(qū)占16%。全國(guó)多年平均年地下水資源量為8218億m3，其中南方地區(qū)占70%，北方地區(qū)占30%。

　　我國(guó)也是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家，缺水總量達(dá)536億m3。由于污水肆意排放、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，加劇了水資源短缺、水環(huán)境破壞和水生態(tài)惡化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的激增，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水、超采地下水的現(xiàn)象十分突出。北方地區(qū)擠占河道內(nèi)生態(tài)用水量達(dá)132億m3。全國(guó)地下水超采總面積近19萬(wàn)km2，年均超采量達(dá)215億m3，其中淺層地下水141億m3，不合理的深層承壓水年均開(kāi)采量74億m3，一些地區(qū)由于長(zhǎng)期透支地下水，出現(xiàn)了地下水漏斗。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)狀供水量中約有722億m3不符合用水水質(zhì)要求，占供水總量的13%，其中地表水供水量水質(zhì)未達(dá)標(biāo)比例占11%，地下水供水量未達(dá)標(biāo)比例占20%，水安全存在隱患。

　　水資源成為遏制北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸

　　北方黃淮海地區(qū)是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)。該地區(qū)總?cè)丝?、?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均約占全國(guó)的35%，人口密度大，大中城市多，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。但水資源量占全國(guó)總量的7.2%，人均水資源量?jī)H為450m3，只占全國(guó)人均水平的22%。

　　其中，海河流域人均水資源量?jī)H為272m3，不到全國(guó)人均水平的1/8，是我國(guó)水資源最為短缺的地區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，黃淮海平原發(fā)生持續(xù)干旱，黃淮海流域水資源量持續(xù)減少。目前，黃淮海地區(qū)缺水量達(dá)313億m3，其中黃、淮、海流域分別缺水94億m3、95億m3和124億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需水量不斷增加，水資源不足已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。

　　為了緩解黃淮海流域日益嚴(yán)重的水資源短缺現(xiàn)狀，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在繼續(xù)加大節(jié)水力度和提高用水效率的同時(shí)，實(shí)施跨流域調(diào)水工程十分必要。

　　南水北調(diào)工程是中國(guó)水情的必然選擇

　　南水北調(diào)是解決黃淮海流域資源性缺水的戰(zhàn)略措施。黃河、淮河和海河是我國(guó)西北和華北地區(qū)的重要水源，水資源貧乏，目前水資源的開(kāi)發(fā)利用已達(dá)到承載極限。海河流域的水資源開(kāi)發(fā)利用量已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源可利用總量，黃河和淮河流域已經(jīng)接近上限。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、維持河流健康生命的要求，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和河道生態(tài)用水缺口都非常巨大。南水北調(diào)工程的實(shí)施將大大緩解黃淮海地區(qū)缺水嚴(yán)峻的局面。

　　南水北調(diào)是支持西北、華北地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。南水北調(diào)工程可為黃淮海流域提供水資源保證，對(duì)確保京、津、冀、豫、魯?shù)冉?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有深遠(yuǎn)意義。也是縮小東、西部差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本保障。

　　南水北調(diào)是遏制黃淮海地區(qū)和河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要手段。黃淮海和西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的根源是水資源不足，治理和保護(hù)環(huán)境、建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于水。實(shí)施南水北調(diào)工程，通過(guò)水源置換等手段，將為生態(tài)脆弱地區(qū)提供水資源，在一定程度上修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)的環(huán)境容量及承載能力，通過(guò)合理安排上中下游用水、生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面用水，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

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