?？诰W(wǎng)6月1日消息　在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)央行等7部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知后，央行昨日再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的管理。央行表示將抓緊制定相關(guān)管理辦法。

　　央行引述通知指出，強(qiáng)化對預(yù)付卡發(fā)卡人的管理，是規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的首要環(huán)節(jié)。其中央行將對多用途預(yù)付卡發(fā)卡人進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)央行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡。

　　目前商戶發(fā)行的單用途預(yù)付卡的管理，則由商務(wù)部監(jiān)管。

　　對于市場較為關(guān)注、容易引發(fā)金融風(fēng)險的預(yù)付資金管理問題，通知中提出多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占，只能以在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶的方式存放預(yù)付資金。

　　在規(guī)定這一資金性質(zhì)的同時，央行將對預(yù)付資金存管賬戶的開立和使用進(jìn)行管理；而商務(wù)部則對單用途預(yù)付卡的預(yù)付資金進(jìn)行監(jiān)管。

　　在具體規(guī)章方面，央行指出，將抓緊制定、發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，全面規(guī)范多用途預(yù)付卡備付金存管以及發(fā)行、使用、受理行為。?

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購物卡實名制或?qū)⒃谌嵤?/font>

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　　購物卡實名制限制了誰？

　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，要求建立商業(yè)預(yù)付卡實名登記制度，主要內(nèi)容包括：一次性購買一萬元以上不記名預(yù)付卡的，要進(jìn)行實名登記；單位一次性購買5000元或個人一次性購買5萬元以上卡的，不能用現(xiàn)金，不記名卡面值不超過1000元，記名卡不超過5000元。昨天，央行進(jìn)一步表態(tài)稱，將抓緊制定政策規(guī)范多用途預(yù)付卡備付金存管以及發(fā)行、使用、受理行為，防范資金風(fēng)險。

　　上述“商業(yè)預(yù)付卡”，就是我們常說的購物卡、代金卡。在大大小小的購物卡流行了這么多年之后，這些措施真的管用嗎？

　　發(fā)卡人

　　辦卡早已實名制，發(fā)票可以“不實名”

　　據(jù)記者調(diào)查，在北京地區(qū)，資和信的商通卡從6月1日起正式執(zhí)行實名制，?？ā⒅杏芽?、中銀通則早已經(jīng)開始實名制。

　　一位商場人士表示，其實公司對購物卡銷售都有登記，但是并沒有對客戶身份和單位的真實性進(jìn)行核實。此外，還有單位購買后使用者和購買者不一致也是個問題。目前，監(jiān)管部門還沒有明確規(guī)定要怎么處罰，大家都靜觀其變。

　　此外，發(fā)票是個敏感問題。根據(jù)意見規(guī)定，發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)不得出具虛假發(fā)票。

　　“若發(fā)票內(nèi)容只能如實寫購物卡，我們公司肯定不愿意，也肯定會減少購買卡?！鄙鲜錾虉鋈耸空f，該公司每年會購買大量購物卡，而這些卡除了部分作為員工福利外，大部分都是用于送禮。因此，該公司在購卡時通常要求將發(fā)票內(nèi)容寫成辦公用品，將費用計入公司成本核算。

　　記者聯(lián)系資和信和?？?，兩家無一例外稱發(fā)票可以不開購物卡，可以開辦公用品、培訓(xùn)費等其他名目的發(fā)票。

　　購卡人

　　買卡送禮避稅拿回扣，靠實名難約束

　　“每年春節(jié)、端午、中秋，我們都會采購一批購物卡，一次幾十萬，主要是送給相關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家。以前送錢，現(xiàn)在送禮，送錢有些單位領(lǐng)導(dǎo)不敢收，送東西出力不討好，所以就送一張薄薄的購物卡，受禮人自己根據(jù)愛好購買。”一民營企業(yè)的辦公室主任稱。

　　“除了送禮，企業(yè)還可以采取這樣的方式來避稅，例如，采購一批購物卡，在賬面上可以做成招待費，這上面省掉的稅不少，25%的所得稅就省掉了啊，而且作為經(jīng)手人也有一定的積分和返利可以拿?！钡@位辦公室主任認(rèn)為，實名制的措施對于他們企業(yè)來說，作用不是很大。

　　“我們現(xiàn)在其實已經(jīng)實名制了啊，現(xiàn)在購卡時，都是以單位名義購買；不過如果實名制從嚴(yán)后，單位在購買購物卡上，肯定會收斂不少，要登記啊、轉(zhuǎn)賬啊，領(lǐng)導(dǎo)肯定有顧慮?！?/p>

　　用卡人

　　消費時又不需要實名

　　“購物卡？當(dāng)然用過，不過我看這個措施對我們沒有什么用處?！痹谝患覈笊习嗟膹埾壬榻B說，端午、中秋這樣的節(jié)假日，單位發(fā)的過節(jié)費一般是一半現(xiàn)金一半購物卡，年底大會抽獎，也是購物卡。另外，業(yè)務(wù)單位的人也經(jīng)常送一些小面額的購物卡，其中加油卡、超市卡、通用代金卡等等都有。

　　“不是說大面額的才要實名嗎？我看到的基本上都是1000和500的，不管誰去登記買的卡，到了我這里消費的時候又不要登記我的名字?！?/p>

　　“所以我也很懷疑這些措施對于那些真正要行賄受賄的人有什么約束力，1萬一張的不能送，還不能送10張一千的？”張先生表示。

　　收卡黃牛

　　倒卡生意肯定不好做了

　　“實名制新規(guī)實行后，可能就不能像現(xiàn)在這樣自由買賣了，因為購物卡更名對于買賣雙方來說都是很頭疼的事情?！遍L年活躍在西單、金融街一線的收卡人陳先生表示，新規(guī)出臺對收卡影響不大，但倒卡生意肯定不好做了。

　　按照規(guī)定，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。這樣，消費者就不用擔(dān)心不小心過了有效期，手中的卡變成廢紙一張。但是這對黃牛黨來說是一個難題。

　　“實名卡不收了。因為實名制后你隨時可以掛失，收卡的就虧大了?！爆F(xiàn)在像陳先生一樣想法的黃牛們都在觀望，考慮是不是要轉(zhuǎn)行。

　　不過，也有不怕實名制的。“資和信的95折，要是你量大的話，給你95.5折，不能再高了?！北本┑氖湛ㄈ藙⑴空f，“要是有實名卡的話也收，但只做熟客戶的生意。我會登記一下，刷完就會還給客戶?！?( 記者 蘇曼麗)

　　■?網(wǎng)友“微”觀

　　“誰自己買東西辦購物卡？”

　　@水皮：太認(rèn)真了不好，誰自己買東西辦購物卡的？

　　@金牛賀歲：卡是腐敗的副產(chǎn)品，是表象，腐敗的主產(chǎn)品、根是權(quán)力過大，沒有監(jiān)督。

　　@s桑小姐：購物卡也要實名登記了？要不要人民幣也實名制？“刻舟求劍”這個成語不是小學(xué)就學(xué)過嗎？?

　　@linchguo：銀行卡也是實名制，照樣誰都可以用。

　　@樂在囧途：直接取消了就完了。誰見過其他國家有購物卡？還整成一個金融創(chuàng)新了。

　　■?專家建言

　　反腐專家、中央黨校教授林喆：

　　用卡環(huán)節(jié)也需實名制

　　新京報：你如何評價新出臺的預(yù)付卡管理意見？

　　林喆：非常好，預(yù)付卡這兩年已經(jīng)成了新的賄賂形式。但我認(rèn)為，不僅購卡環(huán)節(jié)需要實名制、用卡環(huán)節(jié)依然需要實名制。

　　辦卡時應(yīng)該將購卡人信息錄入預(yù)付卡內(nèi)，消費卡時系統(tǒng)如顯示不是持卡人，就要求出示身份證，就會有一個記錄，而有的人不愿意留記錄，可能暴露其受賄行為，這就能多少制止預(yù)付卡受賄行為的發(fā)生。這種做法對一般的朋友之間送卡沒有什么影響，如果購物卡的買贈雙方之間存在利益關(guān)系，被贈與者就會有心理負(fù)擔(dān)，多少會有所考慮。

　　此外，如果是單位買卡，應(yīng)該有一個公示。比如單位這一年發(fā)了多少卡，所有收卡人的名字要張榜。之后，發(fā)卡單位應(yīng)該到消費單位進(jìn)行核對，這就是一個審計制度。如果贈送給別人，消費單位會顯現(xiàn)卡被誰使用了。

　　新京報：預(yù)付卡實名制需要商家執(zhí)行到位才能顯出效果，但目前來看，商家動力并不大。

　　林喆：商家不管有沒有腐敗，以追求利潤為目標(biāo)的，預(yù)付卡的實名制會影響到他的利潤，他當(dāng)然不會這么積極的配合。因此，需要對發(fā)卡人和商家進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，要有處罰制度。任何一種廉政制度都是社會系統(tǒng)性工程，不能指望一個部門的力量。

　　新京報：我國從1991年就開始整治預(yù)付卡，為何一直未見成效，反而愈演愈烈？

　　林喆：最好的解決辦法是取消預(yù)付卡。雖然預(yù)付卡一方面滿足了消費便利的要求，但另一方面，隨著發(fā)卡量的膨脹而引發(fā)的社會腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，成為腐敗的一個重要手段，要根治預(yù)付卡造成的腐敗問題就應(yīng)該取消預(yù)付卡，而目前預(yù)付卡給普通老百姓帶來的便利性則可通過其他銀行卡來代替。　

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