開發(fā)棋子灣：鄉(xiāng)情的誘惑

　　位于海南昌江縣古昌化城北部的棋子灣，西接昌化江入?？冢瑬|倚昌化嶺風景區(qū)，海灣呈一個不太規(guī)則的“S”形狀，灣長20多公里。海灣水面平靜，海水清澈見底，沙灘潔白如銀;海岸奇峰林立，怪石嶙峋，林木蒼翠，山花爛漫，清泉汩汩;沙灘與海與天連成一片，所謂“萬畝‘沙漠’落海南”指的就是這里。除了景奇景美，這里還流傳著許多美麗神奇的傳說。歷代名人，從蘇東坡到郭沫若，都曾被它美麗神奇的景色所吸引，并留下了膾炙人口的詩篇。

　　然而，2000年之前，從公路走到海邊要通過近3個小時的羊腸小道，從1992年開始，當?shù)卣拖腴_發(fā)這片美麗的海灣，但多次招商，卻無人問津。

　　2001年春節(jié)的一天，出生在棋子灣旁的昌化古城內(nèi)的陳先生幾兄弟帶著家眷，聚集到了棋子灣的海灘上。當?shù)卣埶_發(fā)棋子灣，他要與幾位兄弟討論。陳氏兄弟通過對棋子灣地理位置的分析后認為，從地緣經(jīng)濟學的角度看，從?？诤腿齺喌狡遄訛?，都是兩個小時左右的車程，適應城市到鄉(xiāng)村旅游度假，有開發(fā)價值。同時，他們感到，開發(fā)棋子灣，可以帶動西部旅游，帶動昌化乃至昌江縣的經(jīng)濟發(fā)展，作為從昌化走出去的商人，應該對家鄉(xiāng)棋子灣的開發(fā)責無旁貸。于是，他們便決定，著手對棋子灣開發(fā)。

　　說干就干，春節(jié)過后，陳先生兄弟幾人背著相機、干糧等，對棋子灣進行全面考察。三個多月的時間內(nèi)，共攝影景點照片2000多張，將棋子灣翻了幾遍，然后找專家論證，最終確定，以零污染為前提，投資開發(fā)棋子灣。隨后，他們注冊了“昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司”(簡稱：瓊昌公司)。

　　2001年5月29日，瓊昌公司接到昌化鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記林某的電話，邀請瓊昌公司總經(jīng)理魏星到昌江縣政府辦公室，與縣政府和昌化鎮(zhèn)政府商談開發(fā)棋子灣之事，參與商談的有昌江縣政府的有關(guān)領(lǐng)導及建環(huán)局、旅游局負責人，還有昌化鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長。經(jīng)雙方討論后，縣領(lǐng)導當場同意鎮(zhèn)政府與瓊昌公司簽訂開發(fā)協(xié)議。

　　30日，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府的指示召開會議，一致同意并通過與瓊昌公司簽訂協(xié)議的內(nèi)容和條款。緊接著，鎮(zhèn)政府在協(xié)議書前附上了給縣政府的書面請示，縣長代表縣政府在上面簽字，正式批準以開發(fā)棋子灣為內(nèi)容的《協(xié)議書》。

　　31日，瓊昌公司法人代表陳瓊幫和鎮(zhèn)政府代表方苗在昌江石碌鎮(zhèn)永發(fā)酒家正式簽訂了《協(xié)議書》。

　　《協(xié)議書》約定，在棋子灣整體規(guī)劃出來前，由瓊昌公司先期進入開發(fā)棋子灣景點。鎮(zhèn)政府同意按昌江縣土地利用總體規(guī)劃和昌江縣旅游總體規(guī)劃，在棋子灣的旅游建設(shè)用地范圍內(nèi)劃出50畝土地，使用時間50年，給瓊昌公司作為旅游開發(fā)用地，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，同時，瓊昌公司優(yōu)先使用大角小角部分公共用地開發(fā)風景點、游玩娛樂項目和公共設(shè)施。

　　投資先期開發(fā) 干得有板有眼

　　協(xié)議簽訂后，瓊昌公司申請注冊棋子灣商標，獲國家工商總局批準。

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　　在簽訂協(xié)議后不到一年，公司投資了近300萬元，與昌化林場合作種植了300畝椰子樹和一批景觀樹，在景區(qū)內(nèi)修建了木板路、休息亭、快餐廳及帳篷住宿、垂釣、燒烤等娛樂項目，開辟了大角觀景區(qū)3公里長的海景路，對挖掘出來的10多個景觀點進行命名，并配以美麗的傳說，豐富了棋子灣的旅游文化。并且提供海水浴嘗淡水池戲水;海灘拾貝、捉魚蝦;深海釣魚、釣蟹;天然棋子藍石子按摩;滑沙、沙漠風情娛樂;登山望海;小角石林看落日和夜間篝火活動等娛樂項目。并且初步解決游客用水用電問題，使棋子灣初步具備接待游客的條件。

　　棋子灣的成功開發(fā)，很快引起了有關(guān)方面的高度重視。2001年6月21日，海南省副省長吳昌元考察棋子灣旅游度假區(qū)煻躍扒建設(shè)提出建議。

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　　2001年8月4日，海南省委省政府的一些領(lǐng)導人都相繼視察了棋子灣，負責海南旅游整體規(guī)劃的世界旅游組織專家喬杰一行也給予了棋子灣當時的開發(fā)建設(shè)給予了肯定。

　　隨后，海南省委省政府的一些領(lǐng)導人都相繼視察了棋子灣。在搞好開發(fā)的同時，瓊昌公司一直投入資金進行宣傳，還建立了棋子灣網(wǎng)站，將棋子灣推向了全國，推向了世界。

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　　2001年12月，棋子灣被海南省政府納入《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，確定為棋子灣旅游圈，棋子灣的知名度越來越高。用，只是便民措施，為了方便游客，鎮(zhèn)政府的經(jīng)營不屬于營業(yè)性經(jīng)營。至于何時恢復瓊昌公司對棋子灣的開發(fā)等問題，孫書記說這不是鎮(zhèn)里所能作得了主的。

　　“變臉”與“會議紀要”

　　2002年下半年，因部隊借用棋子灣演習，瓊昌公司暫時停止開發(fā)經(jīng)營。

　　2003年初，部隊撤出后，公司準備接手繼續(xù)經(jīng)營時，昌化鎮(zhèn)政府于2月18日給公司發(fā)來了一紙通知，決定解除與瓊昌公司簽訂的開發(fā)棋子灣協(xié)議書，要求公司立即停止經(jīng)營活動，并限期撤出棋子灣。

　　4月24日與30日，昌化鎮(zhèn)委書記林某兩次親自帶隊，拆除了公司所有旅游設(shè)施。

　　林某稱，不可否認，瓊昌公司在棋子灣的開發(fā)與宣傳方面功不可沒，但解除協(xié)議書決定是根據(jù)縣政府的指示精神作出的。林某說的“指示精神”指的就是2003年1號文件以及2月11日的縣長辦公會議紀要，其中，縣政府2003年1號文件的內(nèi)容是棋子灣旅游區(qū)要由縣政府會同省旅游主管部門統(tǒng)一安排開發(fā)建設(shè)，任何人或自然人不得擅自進入景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　2月11日縣長辦公會議紀要中，副縣長楊先乙代表縣委縣政府就協(xié)調(diào)棋子灣開發(fā)問題作出五點處理意見，這其中包括，縣委、縣政府決定從2月8日起，中止昌化鎮(zhèn)政府與瓊昌公司的協(xié)議書，今后該公司若要重新經(jīng)營，則應向縣政府提出申請、報省政府批準;在棋子灣旅游總體規(guī)劃未形成期間，委派昌化鎮(zhèn)政府對棋子灣景區(qū)進行管理，瓊昌公司應中止經(jīng)營活動。就這樣，一份政府的“會議紀要”就讓受到法律保護的“協(xié)議”變成了一紙空文。

　　單方中止 是否合法

　　瓊昌公司在棋子灣的經(jīng)營被迫停止后，一直找昌化鎮(zhèn)政府及昌江縣政府交涉，要求恢復經(jīng)營。昌江縣有關(guān)負責人向他們解釋說，解除協(xié)議書的原因，是協(xié)議書約定瓊昌公司對公共用地、公共海灘的臨時性建設(shè)項目只有臨時經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在棋子灣被省政府列入海南省旅游開發(fā)總體規(guī)劃，以后棋子灣的開發(fā)只能按照省里的旅游總體規(guī)劃來運作，我們是按上面的要求來停止瓊昌公司進行經(jīng)營。

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　　瓊昌公司對此說法表示不能接受，他們認為，政府單方面中止協(xié)議，并強行拆除公司原有的和新建起的旅游設(shè)施，也沒有足夠的法律依據(jù)。

　　其一，協(xié)議書里約定，為保護棋子灣的整體環(huán)境和自然資源，這里的旅游設(shè)施均以臨時性建筑為主，開發(fā)生態(tài)旅游，待將來旅游整體規(guī)劃出臺后，符合規(guī)劃的臨時建筑允許瓊昌公司優(yōu)先改成永久建筑，不符合的則由瓊昌公司無條件改建，而且雙方約定公司對臨時性項目自行負責開發(fā)建設(shè)，自主經(jīng)營。

　　其二，政府要對棋子灣進行重新定位和整體規(guī)劃開發(fā)，也要尊重公司合法的開發(fā)經(jīng)營權(quán)和合法權(quán)益，應雙方進行協(xié)商，合理合法解決。

　　其三，公司當初選擇來投資棋子灣，背后是有強大的資金后盾及資本運作能力的。協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)應受法律規(guī)范和保護，政府不能擅自單方中止協(xié)議，對公司作出侵權(quán)行為。

　　企業(yè)撤出政府經(jīng)營

　　2003年7月底，記者前去棋子灣，車到棋子灣的大門時，一個自稱為昌化鎮(zhèn)政府派來看門的男人向記者索取10元錢。稱為停車費。記者進入棋子灣時，看到的是一片荒涼，以前的繁華與美麗已經(jīng)不再。幾名當?shù)貗D女正拿著塑料袋在撿那些美麗的“棋子”。據(jù)說，這些小石子拿到城里能賣個好價錢。

　　2004年7月6日，記者再次前往棋子灣，剛到海灘時，記者的車被一個中年男子攔住，索取門票錢。記者對他進行了采訪，該男子告訴記者，他姓張，昌化鎮(zhèn)政府的干部，是鎮(zhèn)政府安排他來管理棋子灣的衛(wèi)生和保護棋子灣環(huán)境資源的，凡是進入棋子灣海灘的，每人收取2元的管理費，一輛小車收費10元。他還告訴記者，現(xiàn)在在棋子灣值班的總共有4人，2人為政府干部，2人為政府招聘的保安。當記者問所收的錢交給誰時，張干部說不能告訴記者。

　　隨后，記者往海濱走去，來到臨海的沙灘上看到一排水泥磚砌的房子，其中5間沖涼房，1間為小賣部。小賣部前還搭著一間簡易的草棚，一位中年男人正光著膀子坐在一桌子上剝花生。記者問他，這些服務(wù)設(shè)施是誰在經(jīng)營，有無合法手續(xù)，他說不知道，自己只是看店的人。記者來到以前的野菠蘿風景區(qū)，發(fā)現(xiàn)里面竟布滿了枯葉，幾個漁民正在里面燒火作飯，存在著很大的安全隱患。記者來到海濱的沙灘上，一堆堆啤酒瓶與白色的沙灘相映，顯得分外的刺眼。

　　瓊昌公司的負責人對記者說，當?shù)卣阉麄児沮s出來不讓經(jīng)營，卻自己去賣門票，搞經(jīng)營賣門票使用的又是瓊昌公司為棋子灣注冊的商標，這嚴重侵害了瓊昌公司的權(quán)益。瓊昌公司曾書面要求鎮(zhèn)政府停止這種非法經(jīng)營。鑒于鎮(zhèn)政府我行我素，不予理睬，瓊昌公司近日已就此事向省工商局反映，以保護自己的合法權(quán)益。

　　記者就此事采訪了昌化鎮(zhèn)現(xiàn)任的鎮(zhèn)黨委孫書記，他對記者說，鎮(zhèn)政府向棋子灣派駐工作人員是為了保護棋子灣的資源環(huán)境，防止人為破壞，收取門票是用于棋子灣的衛(wèi)生費。在景區(qū)建商店及沖涼房收費。

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