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????二、新農(nóng)保試點的目標任務和基本原則

????開展新農(nóng)保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

????新農(nóng)保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。國務院決定，2009年在10%的縣(市、區(qū)、旗)試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

????建立新農(nóng)保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度之中?！坝袕椥浴保褪且m合農(nóng)村、農(nóng)民的特點和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標準具有適當靈活性?！翱沙掷m(xù)”，就是各級財政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?

????新農(nóng)保試點工作的總體要求，一是從農(nóng)村實際出發(fā)，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，低水平起步;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

????三、新農(nóng)保試點的主要政策

????新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎養(yǎng)老金全額補貼;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。

????(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)，原則上不參加新農(nóng)保;農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留;農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，在國家制定統(tǒng)一的銜接政策之前，我省暫時按照瓊府[2009]81號文的相關規(guī)定執(zhí)行，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權益。

????(二)基金籌集。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

????個人繳費。新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

????為適應農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

????集體補助。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。

????政府補貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金低限標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半，我省獲得全額補助，標準為每人每月55元;二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。國務院規(guī)定地方政府補貼標準每人每年不低于30元。我省各級政府在每人每年補貼30元的基礎上，還對選擇200元及以上繳費檔次的，給予每提高一個檔次增加5至20元的補貼。

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