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????發(fā)布會現(xiàn)場

????各位同仁、各位朋友：

????大家早上好!

????在新年到來之際，我代表省政府向長期以來支持政府工作的新聞媒體及社會各界致以節(jié)日的問候。

????2009年12月26日，省政府下發(fā)了《海南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點辦法》(瓊府[2009]81號)，標志著國家這一惠及數(shù)億農民、造福億萬農村家庭的德政工程在我省正式啟動!為了加強對新農保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，讓老百姓尤其是廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項重大惠民政策深入人心，省政府決定在此召開新聞發(fā)布會。

????社會公平是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養(yǎng)老保險的理念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。2009年8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。2009年9月1日，國務院印發(fā)《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009]32號)。2009年11月12日，國務院新農保試點工作領導小組正式批復我省?？谑忻捞m區(qū)、三亞市、文昌市、保亭縣為首批新農保試點市縣。新農保試點工作，受到省委省政府的高度重視，按照國務院的要求，我省及時成立了海南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，衛(wèi)書記親自批示要做好此項工作，羅省長先后兩次主持召開省政府常務會議傳達和學習溫總理、張副總理講話，審議我省新農保試點辦法，并對我省新農保工作的開展進行部署。分管此項工作的陳成副省長多次赴市縣調研、召開會議，研究探索我省試點辦法的制定和實施工作。這充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大農民的關心和關切。下面，我就新農保試點的重大意義、新農保試點的目標任務和基本原則、新農保試點的主要政策，向大家作一介紹。

????一、開展新農保試點的重要意義

????過去，家庭養(yǎng)老、土地保障是農村居民養(yǎng)老保障的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村青壯年勞動力大量久出務工，農村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農業(yè)收入占農民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農村老年貧困人口比例增高，農村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀90年代以來，有些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，開展了農村社會養(yǎng)老保險，也就是老農保的局部性探索，但由于多數(shù)地區(qū)沒有集體補助和政府補貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設小康社會的目標，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點之一是建立符合農村特點和農民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村社會養(yǎng)老保險制度。所以，當前，在全國范圍內按照統(tǒng)一的原則開展新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

????(一)建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容。我國目前還是一個農民占人口多數(shù)的國家，促進農村全面發(fā)展，必須在加快農村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快農村社會事業(yè)發(fā)展，把農民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農村社會保障事業(yè)。建立新農保制度，可以促進縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結構，真正讓農民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應當、也完全有條件建立新農保制度，讓數(shù)億農民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

????(二)建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農村社會養(yǎng)老保險制度建設滯后。現(xiàn)在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農保制度，時間緊迫，任務繁重。開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

????(三)建立新農保制度是促進農村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農村經(jīng)營體制改革，使農民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權;二是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業(yè)稅，使農民負擔大為減輕;三是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業(yè)稅，實行農業(yè)直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農民切身利益、關系億萬農村家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

????(四)建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農村消費需求的重要原因。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費;同時，解除了農民養(yǎng)老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。建立新農保制度是一項惠及數(shù)億農民、造福億萬城鄉(xiāng)家庭的德政工程，必將充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，促進社會主義新農村建設，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

????二、新農保試點的目標任務和基本原則

????開展新農保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。

????新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。國務院決定，2009年在10%的縣(市、區(qū)、旗)試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

????建立新農保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。“有彈性”，就是要適合農村、農民的特點和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標準具有適當靈活性?！翱沙掷m(xù)”，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)新農?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

????新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發(fā)，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，低水平起步;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

????三、新農保試點的主要政策

????新農保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎養(yǎng)老金全額補貼;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

????(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優(yōu)惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(比如農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)，原則上不參加新農保;農村居民已經(jīng)參加新農保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留;農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，在國家制定統(tǒng)一的銜接政策之前，我省暫時按照瓊府[2009]81號文的相關規(guī)定執(zhí)行，保障農村居民的養(yǎng)老保險權益。

????(二)基金籌集。新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

????個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

????為適應農村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。國家依據(jù)農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

????集體補助。農村土地集體所有，農村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。

????政府補貼。新農保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金低限標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半，我省獲得全額補助，標準為每人每月55元;二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性，幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。國務院規(guī)定地方政府補貼標準每人每年不低于30元。我省各級政府在每人每年補貼30元的基礎上，還對選擇200元及以上繳費檔次的，給予每提高一個檔次增加5至20元的補貼。

????(三)建立個人賬戶。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

????(四)養(yǎng)老金待遇領取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

????新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付;但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關法律規(guī)定在新農保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

????新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

????隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

????(五)養(yǎng)老金待遇。新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

????基礎養(yǎng)老金。按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金水平。

????個人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計算出的計發(fā)月數(shù)。

????繼承權。參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承;但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

????(六)相關制度銜接。原來已開展老農保的地區(qū)，要做好與新農保制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農保基礎養(yǎng)老金;對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受新農保相應待遇。

????按照省政府的統(tǒng)一部署，元旦前要將基礎養(yǎng)老金發(fā)放到試點市縣60歲以上農民手中。目前，三亞市已經(jīng)將部分基礎養(yǎng)老金發(fā)放到農民手中，其他三個試點市縣也將在這兩天將基礎養(yǎng)老金發(fā)放到農民手中。同時，新農保的參保登記、保費的征繳、經(jīng)辦人員的培訓等項工作也在緊鑼密鼓地進行當中。希望在座的各位同仁、各位朋友，充分發(fā)揮新聞媒體的巨大作用，運用豐富多彩、通俗易懂的宣傳方式，加強對這項工作的宣傳，使這項重大的惠民政策深入人心。

????我的介紹就到這里。

????謝謝大家!