胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一精神，大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）

堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對于維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前，節(jié)能減排雖已取得顯著成效，但節(jié)能減排的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。從客觀上看，我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)很大，能源需求還在較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，節(jié)能減排的能力、手段明顯不足，基礎(chǔ)薄弱。從主觀上看，還存在思想認(rèn)識不深入、責(zé)任落實(shí)不到位、政策措施不落實(shí)，監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強(qiáng)等情況。因此，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

第一，堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的第一推動力。節(jié)約能源不是簡單的減少使用，也不能降低人民群眾的生活質(zhì)量，根本上要通過采用先進(jìn)技術(shù)提高能源利用效率。要加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目，攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)消化吸收一批國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，建立相關(guān)技術(shù)的遴選、評定及推廣機(jī)制。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，為節(jié)能減排提供強(qiáng)大而持久的動力。

第二，加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)是有效推進(jìn)節(jié)能減排的前提。要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，并根據(jù)污染排放新特點(diǎn)，完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算方法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。通過強(qiáng)化能力建設(shè)，為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

第三，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。對重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)管理的潛力大、見效快，是節(jié)能減排的有效途徑。要對重點(diǎn)用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)的管理、組織、控制，以大幅度降低能耗、減少排放。工業(yè)、建筑、交通是能源消費(fèi)的主體。工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治，從源頭和全過程控制污染物的排放。建筑節(jié)能要科學(xué)合理改造已有建筑，積極發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通節(jié)能減排要重視發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運(yùn)用多種運(yùn)輸方式，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。隨著人民生活水平的提高，生活用能成為增長最快的領(lǐng)域。要推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，提倡綠色低碳消費(fèi)，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。各類公共機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮示范帶頭作用。繼續(xù)大規(guī)模開展植樹造林，增加森林碳匯，減少溫室氣體排放。

第四，完善節(jié)能減排長效機(jī)制。節(jié)能減排要深入持久地開展下去，必須有相應(yīng)的體制機(jī)制作保障，形成強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制。為此，要進(jìn)一步完善財稅金融政策，加大財政資金對高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、環(huán)境污染治理的支持引導(dǎo)作用。

（二）

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾較為突出。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

第一，全力完成年度主要污染物減排任務(wù)。要完善各項措施，嚴(yán)格控制增量，加大考核力度，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，進(jìn)一步做好加快污染物治理、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面的工作，加強(qiáng)機(jī)動車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排；嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。

第二，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要進(jìn)一步加大污染治理力度，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染對人民群眾尤其是兒童的身體健康損害很大，要對重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理。同時，還要進(jìn)一步提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)村面源污染。

第三，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域領(lǐng)域污染綜合防治。要堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量，毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，切實(shí)提高科技對環(huán)境保護(hù)的支撐能力；大力推進(jìn)水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項；把自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，力爭在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破；千方百計用好現(xiàn)有人才，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就一支高水平的環(huán)境科研隊伍；完善環(huán)境科技體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升環(huán)境科研能力；加快推廣環(huán)境科研成果，加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，不斷降低治理成本。

第五，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)的重要方面。各級地方政府要對本轄區(qū)主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。企業(yè)是污染排放的主體，也是污染防治的責(zé)任主體，要鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)，切實(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。

（三）

維護(hù)生態(tài)安全，貴在實(shí)踐、重在落實(shí)。集體林權(quán)制度改革是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)，首先要繼續(xù)深化林業(yè)改革。其次，要認(rèn)真落實(shí)《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。其三，要切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理，包括加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等方面的工作。此外，還要強(qiáng)化林火監(jiān)測和火險預(yù)警響應(yīng)，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，全面增強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

（作者單位：國務(wù)院研究室）