結(jié)合十七大以來我國文化體制改革的實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，一定要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和正確處理好三對(duì)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作的關(guān)系。

　　意識(shí)到了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，于是就矯枉過正，一窩蜂地用文化去“賺錢”，最后名義上還是文化其實(shí)早已不是文化了，甚至成為了“偽文化”、“劣文化”

　　文化的社會(huì)效益有兩大特點(diǎn)：一是效益跨時(shí)間，這種效益的時(shí)間跨度大到甚至具有時(shí)代性的尺度，而且沒有截止期，很難用當(dāng)下的得與失來進(jìn)行精確量化評(píng)價(jià)。像中國文化中的唐詩宋詞其對(duì)于中華民族的價(jià)值絕不僅僅止于唐宋兩代，未來中華文化的傳承依然不能忽略;二是效益溢出性，這種效益往往不體現(xiàn)在某一固定區(qū)域范圍，并不因?yàn)楫a(chǎn)生于甲地就肥水不流外人田，而是無排他地在全社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。所以，這樣的效益很難用市場與經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)它進(jìn)行精確估價(jià)。

　　文化也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。而且在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，人們對(duì)文化的這種需求會(huì)更加豐富、更加廣泛，比如報(bào)刊書籍、電影電視、文藝演出、藝術(shù)品收藏等等，這為我們實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊的空間。2010年我國國產(chǎn)電影國內(nèi)票房超過100億元，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元等等，這些都是因文化的商品屬性而產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

　　既然，文化產(chǎn)品客觀地具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)層面，而且這兩個(gè)效益的實(shí)現(xiàn)路徑又是不同的，我們就應(yīng)該把這兩個(gè)效益都實(shí)現(xiàn)好。我們既不必過分強(qiáng)調(diào)文化的社會(huì)效益而忽視追求文化經(jīng)濟(jì)效益的要求，也不能只熱衷于文化的經(jīng)濟(jì)效益而放棄承擔(dān)社會(huì)效益的責(zé)任。過去我們過分強(qiáng)調(diào)文化的事業(yè)屬性，強(qiáng)調(diào)文化的意識(shí)形態(tài)性，以至于這也不能做那也不能做，最后越來越僵化、越來越萎縮。隨著思想的解放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也意識(shí)到了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，于是就矯枉過正，一窩蜂地用文化去“賺錢”，最后名義上還是文化其實(shí)早已不是文化了，甚至成為了“偽文化”、“劣文化”。有人可能會(huì)辯解說，文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不可兼得，只能顧一頭。其實(shí)不然，文化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間是存在一定的矛盾，但并沒有到了非此即彼的地步。

　　所以，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們既理直氣壯要求社會(huì)效益，又大大方方去追求經(jīng)濟(jì)效益，并且通過經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)效益。

　　我們需要確立一個(gè)觀念，這就是公益事業(yè)是“鐵飯碗”，社會(huì)一定要有公益事業(yè)，但事業(yè)單位與事業(yè)單位的人不一定就是“鐵飯碗”了

　　在我國的文化建設(shè)與文化發(fā)展中，一直是把文化作為一種事業(yè)來看。所以我們從事文化建設(shè)的部門就具有了一個(gè)特殊的身份，就是文化事業(yè)單位。文化不同的屬性自然可以讓不同的主體去實(shí)現(xiàn)。

　　公益化的文化事業(yè)，比如公共文化服務(wù)、人民群眾基本的文化權(quán)益、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、作為黨和人民喉舌的新聞媒體等工作是必須按照事業(yè)的要求來進(jìn)行，政府必須加大投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)全面繁榮，讓事業(yè)單位有錢去做事業(yè)，有精力去做事業(yè)，不能讓那些文化事業(yè)單位干著事業(yè)的事，卻要自己到市場中去找錢。

　　因?yàn)?，不論社?huì)再怎么發(fā)展，在文化領(lǐng)域肯定會(huì)有一些市場解決不了也不愿意解決的事情，也就是社會(huì)文化公益事業(yè)。而且社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)文化公益事業(yè)的范圍與內(nèi)容越廣大、越豐富。社會(huì)文化公益事業(yè)既是文化事業(yè)單位賴以安生立命的根本，又是文化事業(yè)單位不可推卸的責(zé)任。

　　只是，在這里我們需要確立一個(gè)觀念，這就是公益事業(yè)是“鐵飯碗”，社會(huì)一定要有公益事業(yè)，但事業(yè)單位與事業(yè)單位的人不一定就是“鐵飯碗”了。文化事業(yè)單位不能?“市場化”不等于發(fā)展文化公益事業(yè)不能運(yùn)用市場手段。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，連政府行政部門都有一個(gè)借鑒企業(yè)運(yùn)行的要求，更何況事業(yè)單位。所以，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是政府要養(yǎng)“事業(yè)”不養(yǎng)具體的單位、不養(yǎng)具體的人。社會(huì)有文化公益事業(yè)需要做，既可在既有的文化事業(yè)單位中招標(biāo)，也可面向社會(huì)招標(biāo)，通過吸納社會(huì)力量來花少錢買好服務(wù)。就算政府真要養(yǎng)文化事業(yè)單位，也要通過養(yǎng)很少的單位刺激更多的社會(huì)力量來完成公益事業(yè)。

　　對(duì)于經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，我們則一定要?jiǎng)?chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度，讓他們通過滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求來實(shí)現(xiàn)自己的利益追求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，既沒有必要設(shè)置各種條條框框抑制它們的活力，更沒有必要拿著國家的稅收去補(bǔ)貼企業(yè)性的行為。這些年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，2004年至2008年間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均現(xiàn)價(jià)增長速度達(dá)22%以上，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均現(xiàn)價(jià)增長速度3.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.5%，比2004年比重高出近0.4個(gè)百分點(diǎn);北京、上海、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過5%。這證明只要給舞臺(tái)、給環(huán)境、給政策、給制度，文化產(chǎn)業(yè)的活力與后勁是難以估量的。同時(shí)，我們也要看到，盡管有這樣大的進(jìn)步，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然相當(dāng)巨大。我國文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所作的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，美國的文化產(chǎn)業(yè)占整個(gè)GDP的25%，英國達(dá)到11%，而中國只占到2.6%。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾、任重道遠(yuǎn)。

　　所以，只要我們按照事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展規(guī)律分類引導(dǎo)，就一定可以實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如果提供產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上就把政府降為了與企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織同樣的市場主體之一，政府不應(yīng)該也不能成為文化市場主體

　　文化改革與發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府推動(dòng)。始終堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是我們文化改革和發(fā)展不可須臾偏離的大方向。同時(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，堅(jiān)持社會(huì)主義市場化的改革，更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也是我們文化改革與發(fā)展的大方向。

　　把這兩個(gè)大方向有機(jī)結(jié)合起來，這就要求我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的同時(shí)，要注意按照現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全文化法律法規(guī)和政策體系，堅(jiān)持文化改革的法制化和程序化。

　　政府要向社會(huì)提供文化公共物品(注意不是產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)品)。這文化公共物品中最主要的就是制度、是環(huán)境，是市場監(jiān)管，是公共服務(wù)。如果提供產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上就把政府降為了與企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織同樣的市場主體之一，政府不應(yīng)該也不能成為文化市場主體，而是超然在文化市場主體之上的社會(huì)主體。正是這種超然性，使得政府可以提供一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、公正、可預(yù)期的制度環(huán)境，以保證文化發(fā)展方面各種創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證文化市場的公平競爭秩序，保證沒有假冒偽劣，保證不傷害公眾利益。

　　所以，按照十七屆六中全會(huì)的精神，在形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制方面，黨委政府責(zé)無旁貸，在形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制方面，則大膽放手讓市場來說話。

　　(作者為中共中央黨校教授)