漢城：經濟杠桿緩解交通難

　　1996年底，漢城將汽油稅提高了一倍，并征收道路使用費。一是征收“交通擁擠費”，每輛車收2000韓元。二是對乘員3人以上的車輛進行免費。這一規(guī)定出臺后，汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍。此外，去年漢城試行私車每周停運一天的自律性群眾運動，參加者可享受減免汽車稅的優(yōu)待。目前，全市210多萬輛私車，已有180多萬輛主動與政府簽訂了自律公約。據測算，這一運動每年可節(jié)約燃料費2.52萬億韓元，節(jié)省改善環(huán)境費用3463億韓元。

　　為確保交通的暢通，漢城對違反交通法規(guī)的車輛和行人毫不留情，給予重罰。漢城主干道的所有重要地段都安裝了無人監(jiān)視系統，攝像機24小時開機。違反“專用車線”的車輛，大中型車罰款6萬韓元，小汽車罰款5萬韓元；車輛超速20公里以內罰款4萬韓元，超速40公里罰款11萬韓元；違反信號罰7萬韓元，越過中央線或逆行罰9萬韓元，并扣罰15分至30分不等。如酒后駕車，不僅吊銷駕照，而且要到學習班學習反省。由于韓國道路安裝了先進的測試和攝像設備，每一輛違規(guī)車都賴不掉。屆時，一張印有車牌號碼以及違章事項的罰款通知書便會送到違章者手中，不交罰款則更加重懲罰力度。兩年前，韓國還聘用交通監(jiān)督員維護和監(jiān)督交通秩序。不少攜帶照相機的監(jiān)督員，每天都守在路旁，專門對違章車輛進行拍照。這些證據被送到交警部門經鑒定確認后，立即開出罰款單。交通監(jiān)督員也可獲得相應的報酬。

　　以色列：禁止新駕駛員單獨上路

　　在以色列，對人們生命構成的最大威脅既不是以巴沖突，也不是心臟病、癌癥等疾病，而是交通事故。據統計，自1948年建國至今，以色列死于交通事故的人數已接近2.2萬人；而在5次中東戰(zhàn)爭及以巴沖突中喪生的人數不足2.1萬人。為此，以色列政府最近準備采取強制手段來減少交通事故的發(fā)生，其中一條就是禁止新手單獨上路，因為技術不很熟練的新手在路上發(fā)生交通事故不但造成生命損失，而且也每每嚴重影響交通暢通。該方案建議，除非有老駕駛員陪同，否則新司機在領到駕駛執(zhí)照后的半年內不得獨自上路駕駛，否則將被視同為違反交通規(guī)章而遭相關懲處。方案同時要求有關部門加大對新駕駛員培訓和考試的難度，并嚴格限制駕駛執(zhí)照發(fā)放程序，避免出現更多的“馬路殺手”。

　　B篇：公交優(yōu)先各有高招

　　為了有效地對付城市交通擁擠、堵車現象日趨嚴重的大城市通病，除了采取一些特殊措施之外，世界上許多國家的政府都十分重視城市公共交通的發(fā)展，力求建立以城市軌道交通為骨架，以公共汽車、電車為主體，以出租車等運力為輔的城市公共交通體系。而且，在不斷的實踐之中，許多城市已經摸索出了一些行之有效的辦法，頗為值得我們借鑒。

　　美國：公交車輛優(yōu)先權

　　美國在大量從事軌道交通系統投資的同時，努力改進公共巴士的服務質量，提高運行速度和舒適度，以吸引更多的乘客，改善城市交通環(huán)境。近年來，在美國一些大城市實施的快速公共汽車交通（BRT）就是美國為改進公共巴士服務質量所進行的大規(guī)模的工作。美國各大中城市波士頓、夏洛特、丹佛、哈特福德、火奴魯魯、邁阿密、奧爾巴尼、芝加哥、洛杉磯、路易維爾、匹茲堡等地方都開始實施這個項目。因為公共汽車比其他道路車輛運輸了更多的乘客，所以BRT規(guī)劃的一個中心的概念是給予公交車輛優(yōu)先權，其目標就是使人次運輸量能力達到最大，而不是車輛的運輸量能力。優(yōu)先權的一種形式是為公交巴士設置專用右轉車道，或者在快速道路上設置公交專用道。這些措施主要是較大地減少乘客消耗在車里的出行時間。優(yōu)先權的另一種形式是在主干道上設置公交專用道，為公交車輛提供信號優(yōu)先權可以提高公交車輛在道路上運行速度。降低車站數量，提供限制停車站的服務，或者在很少阻塞的重新設置停車站來加速服務，盡管它潛在地存在增加步行時間的缺點。

　　就具體城市而言，紐約公交系統每年運送的乘客達24億人次，是北美地區(qū)最大的公交系統。目前，在曼哈頓中央商業(yè)區(qū)工作的人中有80%的人選擇公共交通作為主要出行手段。舊金山市政府也早在1973年就提出了公共交通優(yōu)先的政策(TransitFirstPolicy)，目前進入舊金山市中心上班的人中，有20%是利用公共交通，這在美國同等規(guī)模城市已是最高水準。

　　巴黎：修建公交快速專用道

　　巴黎市政府為改善城市交通環(huán)境，長期實行公交優(yōu)先，尤其是為公共交通運行修建專用車道。巴黎公交總公司公共汽車運營公司經理佛利甫馬爾特稱，公共汽車專用道效果明顯，據調查，在已修建的36公里的公交封閉式專用道上，公共汽車的運營服務質量得到顯著改善，運營速度提高了20%～30%，確保了運營的準時。由于車速提高，節(jié)省油耗6%～7%，并減少了20%～40%的廢氣污染。

　　漢城：優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　漢城是一個國際化的大都市，人口1200萬，擁有276萬輛車。以漢城為中心的首都圈，人口則多達2700萬，汽車擁有量達570萬輛，人口和車輛幾乎占全國的一半，交通壓力可想而知。然而，凡是到過漢城的人都有一個共同的感覺：雖然車流如水，但四通八達，堵車現象除上下班高峰和周末等特定時間外，道路暢通、快捷。而能夠保證交通暢通的一個最根本原因就是把交通與城市總體布局、規(guī)劃聯系起來，優(yōu)先發(fā)展公共交通。“1988奧運會”是漢城交通大改觀的契機，為迎接奧運會在漢城的舉辦，漢城市把交通與城市規(guī)劃和總體布局結合起來，對城市交通進行了首次大規(guī)模手術。公共交通作為優(yōu)先發(fā)展對象，擴充公交道路與大力發(fā)展城市軌道交通并舉，取得了良好效果，當年在漢江邊修建的“88大路”等干線道路至今仍發(fā)揮著骨干作用。漢城地鐵幾乎與北京地鐵同時開建，但漢城地鐵是隨著城市發(fā)展規(guī)劃走，每開發(fā)或改造一個新區(qū)，地鐵就列為重點項目之一。目前已開通8條線，總長度287公里，45個換乘站，形成了縱橫交錯的網絡，每天運送旅客500萬人次，極大地緩解了交通壓力。漢城的公共汽車網十分健全，承擔了全市27.6％的乘客運輸量，僅公共汽車“專用線路”就有64個區(qū)間，總長度為219.10公里。對于漢城市民來說，上下班乘公交，周末休閑游玩駕私家車已成為典型的出行方式。

　　另外一個與中國明顯不同的地方是，在漢城很少能看到“官車”。韓國各級政府部門公車極少，也沒有班車。據統計，漢城雖然是韓國的政治、經濟、文化中心，但乘坐“官車”上下班的不足200人。官員外出辦公往往利用公共交通工具。接待外國代表團來訪，除國賓外各單位幾乎都利用出租汽車。漢城市政府只有4輛“官車”。漢城助理市長申東雨說，我們解決交通堵塞的原則是，大力提倡并鼓勵市民采用大眾交通工具，多利用公交車或地鐵，盡量減少私車的使用。

　　渥太華：城市公汽走專用公路

　　加拿大首都渥太華是一個人口不足百萬的美麗城市。在這座城市出行，乘坐公共汽車十分方便、快捷，而且服務周到，這與市政當局十分重視城市交通發(fā)展，已經建立起比較完善的公交網絡有很大關系。

　　上個世紀七十年代，由于城市建設的快速發(fā)展，人口增長很快，當局立即有預見性地認識到發(fā)展城市交通系統的重要性。專家們就解決此項問題提出了兩套方案：一種是發(fā)展城市輕軌鐵路系統；二是發(fā)展公共汽車專用通道。前者的優(yōu)勢是安全、污染少、運量大；經過政府組織專家的反復論證，最終確定了后者，其理由一是公汽專用通道的建設費用較低，當時輕軌鐵路的預算為3億加元，而公汽通道則能節(jié)省不少開支；二是輻射面廣，乘客不需太多的轉車；三是有利于逐步補充發(fā)展。在運輸能力上，公共汽車專用系統與鐵路相差不大，每小時可運送9000人以上，完全可以滿足城市中長期發(fā)展需要。

　　在公汽專用路的建設步驟上，他們采取的是城市外圍地區(qū)先行建設，城市中間的密集地區(qū)有計劃地拆遷和預留，這樣就避免了一些不必要的重復建設和浪費。他們還借用了城郊部分路段的高速公路路肩，作為公汽專用路，取得了很好的效果。為了鼓勵和方便那些住在郊區(qū)的人乘坐公共汽車，他們在公汽郊區(qū)幾個終點站建了四個停車場，擁有2000多個車位。公汽專用路的建設，使公共汽車免受其他車輛和行人的干擾，運行速度大幅度提高。在專用路上，車速可達每小時80公里以上，從而提高了人們乘坐公共汽車的積極性。據介紹，平時公共汽車的平均實載率達70％。在渥太華市民的心目中，乘公共汽車既舒服又省心，而且可以節(jié)省時間。因為自己駕車進城，交通擁擠不說，還有找地方停車等一系列麻煩。公汽優(yōu)先的原則在非專用路上也得到充分體現。其他車輛都會自動為公汽讓行，紅綠燈處一般設有一裝置，告訴控制中心，保證公共汽車優(yōu)先通行。

　　東京：公交承擔80%運量

　　擁有約1200萬人口的東京市，多年來一直大力發(fā)展軌道公共交通。東京人出行以公共交通為主，東京的地下交通承擔著全市80%的流量。在東京都的23區(qū)中，公共交通承擔著70%的出行，為世界之最。目前，東京市擁有400公里的地鐵網絡，即便地面交通全面癱瘓，軌道交通也完全可以承擔交通任務。

　　德國：鼓勵使用公共交通

　　在德國，幾乎每兩個人擁有一輛汽車。2003年7月，德國頒布了“聯邦交通路線計劃”，把促進所有交通方式的和諧結合作為目標。政府鼓勵使用公共交通，在稍微大些的城市里，有軌電車、輕軌與地鐵、公交車等縱橫交錯，相互之間銜接方便。2003年德國頒布了“聯邦交通線計劃”，到2015年，政府要投入1500億歐元用于修路，其中用于軌道建造的資金高于用于普通路面修造的資金。

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