根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，發(fā)行公益彩票的65%以獎(jiǎng)金方式返饋彩民，約35%納入福彩公益金，支持公益事業(yè)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，蘭州市福彩中心負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行工作，募集到的福彩公益金上繳財(cái)政部門，再由財(cái)政部門統(tǒng)一管理發(fā)放，支持福利事業(yè)。募集到的資金除去反饋兌獎(jiǎng)，其余的都交由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一支配，由當(dāng)?shù)孛裾块T具體規(guī)劃和使用福彩公益金。也就是說(shuō)，各級(jí)福彩中心只有通過(guò)發(fā)行福利彩票募集福彩資金的權(quán)力和責(zé)任，本身并無(wú)對(duì)所募資金的實(shí)際支配權(quán)。而其中，養(yǎng)老服務(wù)是福彩公益金參與支持力度強(qiáng)、涉及規(guī)模大的一個(gè)領(lǐng)域。在我市養(yǎng)老服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都有福彩公益金的支持與幫助。一直以來(lái)，我市福利彩票公益金秉持發(fā)行宗旨，積極支持我市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼為主，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼等7個(gè)方面。我市福彩公益金參與新建蘭州市老年公寓，改擴(kuò)建了蘭州市社會(huì)福利院“三無(wú)”老人生活區(qū)等設(shè)施，參與市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心、市第二社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)和管理方面給予優(yōu)惠與補(bǔ)貼。

　　支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

　　位于七里河區(qū)八里窯的蘭州市社會(huì)福利院承建的老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目和位于七里河區(qū)龔家坪西路的蘭州市第二社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目，是福彩公益金參與建設(shè)的我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的典型代表。12月6日，記者踏訪了蘭州市福利院，了解了老年養(yǎng)護(hù)中心的建設(shè)情況以及蘭州市社會(huì)福利院的工作和發(fā)展。

　　進(jìn)入老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，便能看到一座設(shè)計(jì)精美的黃色建筑。從外觀來(lái)看，該建筑已看不出施工的跡象：門窗都已安裝完畢，一扇扇漂亮的玻璃窗戶擦得干干凈凈。在周圍環(huán)境中，這座造型簡(jiǎn)潔、頗具觀賞性的高樓顯得格外引人注目。據(jù)蘭州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)李進(jìn)峰介紹，目前項(xiàng)目已完成主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，水、電、暖及各項(xiàng)設(shè)備安裝工程全部完工，電梯安裝正在進(jìn)行功能調(diào)試，主樓內(nèi)部裝飾裝修已全部完成，至2018年6月前可完成綠化美化及圍墻大門改造工作。該項(xiàng)目占地面積5544.9平方米，總建筑面積21733.13平方米，其中地上23F、地下1F，建成后，可新增公益性床位500張。

　　該項(xiàng)目總投資9348.49萬(wàn)元，資金來(lái)源由中央、省市福利彩票公益金、省民政廳專項(xiàng)建設(shè)資金、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和爭(zhēng)取的國(guó)家專項(xiàng)債券基金組成。目前，已到位的9108.85萬(wàn)元中，中央福利彩票資金2400萬(wàn)元，省民政廳專項(xiàng)建設(shè)資金3000萬(wàn)元，市級(jí)福彩公益金2308.85萬(wàn)元，國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金1400萬(wàn)元。剩余未到位資金239.64萬(wàn)元，將由市級(jí)福利彩票、市級(jí)財(cái)政等多渠道籌措解決。截至目前，項(xiàng)目已累計(jì)完成投資6820.48萬(wàn)元（按工程進(jìn)度款80%支付）。

　　一走進(jìn)市社會(huì)福利院大院“三無(wú)”老人生活住宿區(qū)，你就會(huì)被這里干凈整潔的院區(qū)環(huán)境所吸引。為方便照顧身體殘疾老人的生活，6棟養(yǎng)護(hù)樓都被設(shè)計(jì)成3層的高度，并配有供殘疾人下樓的斜掛式座椅升降平臺(tái)。該生活區(qū)改擴(kuò)建工程于2009年9月開工建設(shè)，2011年12月竣工并正式投入使用。在此之前，福利院都是上世紀(jì)80年代的磚木結(jié)構(gòu)住房，改建后，床位也由180余張，增加至300多張。該生活住宿區(qū)的建設(shè)資金，福彩公益金也參與投入。

　　“新建的老年養(yǎng)護(hù)中心，老人用房、食堂、衛(wèi)生保健用房、康復(fù)用房、心理咨詢室、診療室、社會(huì)工作室、浴室、護(hù)士站、餐廳等一應(yīng)俱全?！崩钤洪L(zhǎng)說(shuō)。為了提升整體園區(qū)環(huán)境，福利院還申請(qǐng)市級(jí)福利彩票公益金491.15萬(wàn)元，對(duì)養(yǎng)護(hù)中心園區(qū)及圍墻大門進(jìn)行了整體提升改造。

　　說(shuō)起福利院的功能，李進(jìn)峰說(shuō)：“我們的社會(huì)福利院主要是承接蘭州市三無(wú)人員的養(yǎng)老，來(lái)源主要是街道社區(qū)報(bào)送的具有蘭州市城鎮(zhèn)戶口的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)撫養(yǎng)贍養(yǎng)人的人員，同時(shí)接收兒童福利院年滿16周歲的孤殘兒童，以及長(zhǎng)期滯留蘭州救助站、無(wú)法送回原籍的流浪人員?！蹦壳霸撛汗步邮芄B(yǎng)符合條件的“三無(wú)”人員共280余人。

　　據(jù)李進(jìn)峰介紹，投資2.9億的蘭州市第二福利院老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目于2015年11月10日正式啟動(dòng)，目前已基本完成主體建設(shè)。該院包含后勤樓、醫(yī)療樓、接待服務(wù)樓以及兩棟養(yǎng)護(hù)樓，包含自理老人生活住宿區(qū)，介助、介護(hù)區(qū)老人康復(fù)區(qū)，臨終關(guān)懷區(qū)，診療康復(fù)區(qū)，綜合服務(wù)、文化娛樂(lè)以及健康康復(fù)區(qū)。該項(xiàng)目投入使用后，將新增床位500張。

　　這樣對(duì)養(yǎng)老院的建設(shè)補(bǔ)貼不僅僅體現(xiàn)在大工程這樣的“點(diǎn)”上，也體現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的“面”上。據(jù)蘭州市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的張毅祥處長(zhǎng)介紹，福彩公益金還參與支持蘭州縣區(qū)綜合性福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。張?zhí)庨L(zhǎng)說(shuō)：“我們要求每個(gè)縣區(qū)至少建一所綜合性福利機(jī)構(gòu)，只要建了，我們就給你們補(bǔ)貼?！?/p>

　　據(jù)民政部門介紹，我市福彩公益金不僅參與支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)方面等的補(bǔ)貼政策中發(fā)揮著作用。補(bǔ)貼的目的主要有兩個(gè)：減輕養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本；讓居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老人享受優(yōu)惠待遇。

　　“比如我們的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每位入住老人保費(fèi)150元/年，其中省級(jí)補(bǔ)助40%，市級(jí)補(bǔ)助20%，其余為縣區(qū)補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)和老人自付各20%?！睆?zhí)庨L(zhǎng)說(shuō)。此外，還有每位工作人員保費(fèi)20元/年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇主責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，和社區(qū)日間照料中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　據(jù)蘭州市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處提供的數(shù)據(jù)顯示，福彩公益金還參與支持居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，以及資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

　　關(guān)愛老人日常生活

　　除了養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)之外，每年還對(duì)各福利院、敬老院等機(jī)構(gòu)的日常管理、照料等提供的資金支持，也有福彩公益金的一份力。

　　2016年公養(yǎng)人員生活費(fèi)由每月490元提高到每月902元，用于飲食的費(fèi)用從每月300元提高到每月500元，并增加了營(yíng)養(yǎng)早餐和下午水果及夜宵供應(yīng)，使公養(yǎng)人員的生活條件得到顯著提升。

　　蘭州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)李進(jìn)峰介紹：“因?yàn)轱嬍迟M(fèi)用提升，我們?yōu)槔先吮M力提供營(yíng)養(yǎng)均衡搭配的飲食供應(yīng)。”從早上的牛奶、蛋糕、水果開始，中午葷素搭配，晚上以軟食、面食為主，并配有清淡可口的宵夜。為保證老人飲食安全可口，作為早餐和宵夜的蛋糕都是從“法貝德”、“艾麗”等品牌店專門訂制。同時(shí)，按照不同的節(jié)日風(fēng)俗，提供豐富的節(jié)日飲食，為老人制作生日飯。同時(shí)，蘭州市社會(huì)福利院還定期組織開展早操運(yùn)動(dòng)、器械健身、棋類、文娛等活動(dòng)；每年組織老人開展踏青、秋游活動(dòng)，逢重大節(jié)日還組織志愿者和藝術(shù)團(tuán)體來(lái)院為老人表演節(jié)目，豐富老人的精神文化生活。

　　此外，蘭州市社會(huì)福利院還設(shè)立了醫(yī)療護(hù)理康復(fù)部，確保做到“小病不出院”。下一步，將考慮與市級(jí)以上醫(yī)院合作，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)模式。同時(shí)，也將建設(shè)完成文化娛樂(lè)中心，進(jìn)一步豐富老人生活。李進(jìn)峰說(shuō)：“養(yǎng)護(hù)中心投入使用后，我們打算在樓中專門開辟近2000平方米的區(qū)域，專門用于老人們的文化娛樂(lè)活動(dòng)?！边@些豐富的照料細(xì)節(jié)背后的資金支持，都有福彩公益金參與。

　　市老年公寓也是福彩公益金參與支持的福利機(jī)構(gòu)之一，這其中體現(xiàn)了福彩公益金使用的另一種方式。從市老年公寓提供的《2016年福彩公益金使用情況明細(xì)》可以看到，消防改造及維修、消防改造監(jiān)理費(fèi)兩項(xiàng)，預(yù)算中市財(cái)政100萬(wàn)，福彩公益金80萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。項(xiàng)目已完工，福彩公益金支付80萬(wàn)元。其余福彩公益金參與支持的還有：監(jiān)控系統(tǒng)、園林綠化、窗簾及床上用品、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、廚具、餐具，舊門、暖氣、公共衛(wèi)生間改造等等。

　　據(jù)市老年公寓主任張博介紹，每年的重陽(yáng)等節(jié)日，都會(huì)給公寓的老人準(zhǔn)備禮物，并舉行聚餐等活動(dòng)。張主任說(shuō)：“除了節(jié)日慰問(wèn)，冬天給老人的手套、圍巾等物品的資金來(lái)源，福彩公益金也參與其中。”

　　公益金惠及全市老人

　　福彩公益金的“扶老”不僅涉及養(yǎng)老院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也涉及到我市老年人的日常生活。典型的例子是，2011至2017年，福彩公益金投入老年人意外傷害保險(xiǎn)638.3萬(wàn)元。

　　據(jù)蘭州市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的資料顯示，從2017年6月20日起，政府統(tǒng)一為全市60歲以上戶籍老年人免費(fèi)購(gòu)買一份意外傷害保險(xiǎn)(每份10元），老年人因發(fā)生意外導(dǎo)致傷亡的最高賠付3萬(wàn)元，并享受住院護(hù)理、急診補(bǔ)貼等。這筆資金由民政部門從福利彩票公益金中劃撥，目前已經(jīng)賠付50萬(wàn)元左右。同時(shí)，為了解決老年人自愿購(gòu)買多份以及在蘭常住非蘭戶籍老人購(gòu)買的問(wèn)題，民政局協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)甘肅分公司推出了每份50元和每份100元老年人意外傷害保險(xiǎn)自愿購(gòu)買險(xiǎn)種，年齡放寬到45至99歲，每份最高保障金額達(dá)到7.1萬(wàn)元和11.8萬(wàn)元。

　　據(jù)介紹，我市65歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車，每年需要向公交公司交付一筆乘車費(fèi)，這筆錢也是由福彩公益金支付的，使得老年人能夠享受到這一待遇。福彩公益金在我市養(yǎng)老項(xiàng)目上的使用，是從小到點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)到一座養(yǎng)老院的日常資金投入，踐行福彩公益金發(fā)行的“扶老”宗旨。

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