????【按】

????老張聽同事們說，為了紀(jì)念中國福利彩票發(fā)行三十周年，5月31日福彩官網(wǎng)（http://www.cwl.gov.cn/）上發(fā)了兩則征稿啟示，向全社會征集與福利彩票相關(guān)的攝影作品和故事。于是，老張忍不住又翻出了老照片。

????作為一位六十年代出生、做了一輩子福彩工作的民政人，老張見證了福利彩票的發(fā)展，熟知那段歷史：艱苦的初創(chuàng)時期，激動人心的大獎組時代，無限風(fēng)光的“風(fēng)采”系列時期，從即開票到電腦票，從“福利獎券”到“福利彩票”……福利彩票近三十年的發(fā)展，歷歷在目。

????但是，老張說，從1987年中國福利彩票開始發(fā)行，到現(xiàn)在，快30年了，人們都知道福彩，知道雙色球，知道3D，知道刮刮樂，卻不知道那四件非常重要的事兒：第一件事，創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？第二件事，彩票公益金到底歸誰管？第三件事，彩票資金都包括哪些？第四件事，福利彩票有哪些品種和游戲？這四件事兒，有必要談?wù)?，讓人們知道?/p>

????第一件事：創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？

????講述者：老張，老福彩工作者，見證福利彩票的發(fā)展。

????關(guān)于中國福利彩票的誕生，老張記得很清楚：20世紀(jì)80年代的中國，百業(yè)待興，國家財力緊張，而社會福利由國家包辦，要想發(fā)展社會福利事業(yè)，光靠政府財政撥款是難以解決的，必須開通一條向社會籌集資金的渠道。當(dāng)時，民政部想了很多解決方法，但是經(jīng)過深入調(diào)查研究，借鑒國際經(jīng)驗，認(rèn)真論證，最終選擇了以有獎募捐方式向社會籌集發(fā)展社會福利事業(yè)資金的方法。1986年8月，民政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，一個多月以后，7月27日，第一張中國福利彩票在石家莊開始銷售。那時候的福利彩票不叫這個名字，叫“中國社會福利有獎募捐券”。

????可以看出，中國福利彩票始于“有獎募捐”，它的初衷就是“團(tuán)結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”，也就是中國福利彩票的發(fā)行宗旨：扶老、助殘、救孤、濟(jì)困。

????1987年社會有獎募捐券銷售點(diǎn)

????這30年中，福利彩票發(fā)展得并不是一帆風(fēng)順的，最初，人們都不知道彩票是啥東西，沒人幫我們賣彩票，我們就在街上擺個桌子拉個條幅賣彩票，推著車子去村子里賣彩票，要不就挎?zhèn)€書包到車站去賣彩票，非常艱苦，一年忙下來，全國一共才能賣1000多萬，后來才慢慢地賣到幾個億、幾十億、幾百億、上千億。

????1998年，中國福利彩票發(fā)行賑災(zāi)彩票，為災(zāi)區(qū)籌集資金

????中國福利彩票“抗洪賑災(zāi)”專項彩票

????最讓我難忘的是1998年發(fā)大洪水，百年不遇的特大洪災(zāi)，當(dāng)年10月，為了支援洪澇災(zāi)區(qū)人民，民政部接受國務(wù)院下達(dá)發(fā)行賑災(zāi)彩票的任務(wù)，充分發(fā)揮各級民政部門的組織動員能力和“大獎組”集中銷售的優(yōu)勢，奮斗五個月，提前完成了發(fā)行賑災(zāi)彩票50億元的任務(wù)，所籌公益金15億元，全部上繳國家財政用于災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，算得上中國福利彩票在彩票歷史上最輝煌的一筆。我作為一名賣彩票的民政人，非常自豪！

????現(xiàn)在，福利彩票發(fā)行規(guī)模越來越大了，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1987年到2015年，福利彩票累計銷售約13717億元，為國家籌集公益金4180多億元，這些公益金已經(jīng)成為發(fā)展社會福利事業(yè)的重要支柱。

????第二件事：彩票公益金到底歸誰管？

????講述者：老李，福利院長，關(guān)注福彩公益金的使用。

????與老張不同，老李作為兒童福利院的院長，做了一輩子福利事業(yè)的他，很關(guān)注公益金的籌集和使用情況，對彩票公益金的分配及使用政策的變遷很有研究。

????老李說，關(guān)于福彩公益金，要明白五個關(guān)鍵點(diǎn)：

????第一個關(guān)鍵點(diǎn)：“收”和“支”兩條線管理

????福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)，也就是中國福利彩票發(fā)行管理中心和各省福彩中心，他們職責(zé)是銷售彩票、籌集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不歸他們管，也就是說，“收”和“支”是分開的，兩條線管理。這是《彩票管理條例》明確規(guī)定的。

????《彩票管理條例》第三十三條：彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。

????第二個關(guān)鍵點(diǎn)：上繳、分配、監(jiān)督、公示，各負(fù)其責(zé)

????公益金上繳給誰？《彩票管理條例實施細(xì)則》第五十八條規(guī)定：彩票公益金按照國務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機(jī)構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政。上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處就地征收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收。

????誰負(fù)責(zé)公益金管理和分配？《彩票管理條例》第三十五條規(guī)定：彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????誰負(fù)責(zé)公益金監(jiān)督？《彩票管理條例》第三十六條規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財政部門、審計機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。

????誰來公示公益金的籌集和使用情況？《彩票管理條例》第三十六規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會公告公益金的使用情況；第三十七條規(guī)定：國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

????第三個關(guān)鍵點(diǎn)：專款專用

????《彩票管理條例》第三十三條規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。

????《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

????《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》規(guī)定，公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：社會福利基本設(shè)施建設(shè)項目；社會福利服務(wù)項目；符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項目；符合宗旨的其他社會公益項目。

????第四個關(guān)鍵點(diǎn)：公益金的分配是有比例的

????公益金使用分為中央本級支出和補(bǔ)助地方支出兩部分。中央本級支出項目預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理；補(bǔ)助地方支出項目預(yù)算納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。

????具體的分配比例是這樣的：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

????第五個關(guān)鍵點(diǎn)：人人都是福彩公益金的受益者

????老李說，福彩公益金不僅用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)，還有一部分用于補(bǔ)充社會保障基金不足，農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項目。從用于補(bǔ)充社?；疬@個角度看，我們每個人都是福彩公益金的受益者。

????老李說，我就是一個見證者，這個福利院、福利院里住著的孩子、老人，都是見證者。這么多年來，各級民政部門秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，把公益金主要用在社會福利設(shè)施建設(shè)項目和受助對象直接受益的項目，為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群提供幫助和服務(wù)。

????第三件事：彩票資金都包括哪些？

????講述者：小余，彩票編輯，深入了解彩票資金及公益金分配比例。

????作為專職彩票編輯，小余對彩票資金的構(gòu)成、分配比例相當(dāng)清楚。現(xiàn)在小余就一條一條地為大家說清楚。

????首先，什么是彩票資金？

????《彩票管理條理實施細(xì)則》第四十六條：彩票資金，是指彩票銷售實現(xiàn)后取得的資金，包括彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金。

????彩票獎金用于支付彩票中獎?wù)摺８鶕?jù)2009年頒布實施的《彩票管理條例》規(guī)定，彩票單注獎金的最高限額，由國務(wù)院財政部門根據(jù)彩票市場發(fā)展情況決定，逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。

????彩票發(fā)行費(fèi)專項用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度。

????彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????其次，誰決定彩票資金的分配比例？

????彩票資金分配比例，是指彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金占彩票資金的比重，這個比例是由國務(wù)院決定的。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財政部門按照國務(wù)院的決定確定。

????最后，彩票資金的分配比例是怎樣的？

????自1987年我國發(fā)行彩票以來，彩票資金構(gòu)成比例進(jìn)行了幾次調(diào)整?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號）規(guī)定，返獎比例不得低于50％，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。

????2011年財政部頒布的《彩票資金的分配比例和發(fā)行費(fèi)用的管理使用規(guī)定》，對福利彩票資金的分配比例進(jìn)行了調(diào)整：網(wǎng)點(diǎn)即開票返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%。

????2015年10月21日，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》（財綜[2015]94號），規(guī)定：彩票發(fā)行費(fèi)比例應(yīng)按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過13%。

????調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的目標(biāo)有三個：一是合理控制彩票的刺激性，保護(hù)廣大彩民的根本利益；二是積極籌集彩票公益金，支持發(fā)展社會公益事業(yè)；三是有效打擊非法彩票、賭博等違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。最新的這次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的政策，較好地實現(xiàn)了上述目標(biāo)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

????第四件事：福利彩票有哪些彩票品種和彩票游戲？

????講述者：老趙和他的兒子小趙，彩民，喜歡玩福利彩票。

????老趙，是位地地道道的老彩民，只關(guān)心彩票游戲玩法和各游戲的返獎情況、中獎情況。作為70后，老趙趕上了大獎組時代的火熱場面，成了福利彩票的忠實粉絲，對福利彩票的每個品種和每類游戲都如數(shù)家珍。

????中國福利彩票有五大品種：

????樂透型、數(shù)字型、即開型、基諾型、視頻型。其中，福利彩票樂透數(shù)字型游戲有全國聯(lián)銷的“雙色球”、“七樂彩”，也有各省在本省范圍內(nèi)銷售的“幾選幾”游戲，以及區(qū)域聯(lián)銷樂透游戲，如“東方6+1”；數(shù)字型游戲就是福彩3D。即開型彩票有“刮刮樂”網(wǎng)點(diǎn)即開型游戲，比如現(xiàn)在正搞大促銷的“紅寶石藍(lán)寶石”等；基諾型彩票游戲有“開樂彩”和地方快開游戲；視頻型彩票有“中福在線”。

????不同品種不同游戲的特點(diǎn)不同：

????樂透型彩票就是以序數(shù)方式為競猜對象的彩票。只要求所選號碼與中獎號碼相同即可，號碼無先后順序之分，可以復(fù)式投注，可以倍投。一旦中大獎，獎金數(shù)額不菲。特點(diǎn)就是：選擇余地大；中獎率高；網(wǎng)點(diǎn)銷售、電腦管理、電視開獎、現(xiàn)場公證，公開、公平、公正；獎金額度高；游戲變化多端，趣味性強(qiáng)。

????數(shù)字型彩票更簡單、明了、方便，貼近百姓，是以一組自然數(shù)為投注號碼構(gòu)成理論獎組，按照位與數(shù)進(jìn)行投注并確定中獎條件，賠率計獎、定期開獎的彩票游戲。按照國際慣例，此類彩票游戲必須采用限號等風(fēng)險控制手段，目的就是保護(hù)彩民利益。

????即開型彩票，即開即兌型彩票，就是購票者在一個銷售點(diǎn)上一次完成購票和兌獎的全過程的一種彩票。三大突出特點(diǎn)：即開即兌，節(jié)奏快，趣味性強(qiáng)；設(shè)獎靈活，根據(jù)不同地區(qū)需要設(shè)置獎級和金額；保安性能好，安全可靠。目前，我國發(fā)行的即開型福利彩票，按印制工藝和票面形式主要分為揭開式、撕開式、刮開式三種。

????基諾型彩票，一般開獎號碼個數(shù)多于投注號碼的個數(shù)，每期在數(shù)分鐘之內(nèi)開獎，彩民通過專用的投注單進(jìn)行選號，操作方便快捷。從廣義上說，基諾型彩票屬于樂透型彩票的一種。目前，福利彩票發(fā)行的“開樂彩”、“快樂8”等就屬于基諾型彩票。

????視頻型彩票，包括視頻彩票終端（VLT）和視頻游戲機(jī)（VGD）。視頻型彩票具有在線投兌、玩法多樣、趣味互動等特點(diǎn)。目前，我國的視頻型彩票主要是“中福在線”。

????老趙喜歡穩(wěn)妥，愛研究號碼，最喜歡玩“大獎大、小獎多”的雙色球，其次是選號比較簡單的福彩3D，空閑的時候，喜歡刮幾張即開即兌的“刮刮樂”，偶爾也會玩玩七樂彩，思想比較傳統(tǒng)，用小錢贏大獎。而小趙，作為90后，與老趙不同，更喜歡玩快開游戲，覺得容易中獎，雖然單注獎金不是很高，但返獎率高，也不用動腦筋選號。

????年輕人總是有很多新想法，小趙不是很熱衷刮刮樂，他卻覺得在婚禮上用刮刮樂代替紅包是個好主意，而老趙愛面子，總是擔(dān)心這樣做會不會有一點(diǎn)失禮。呵呵，最終，小趙結(jié)婚，老趙還是依了小趙，為親朋好友準(zhǔn)備了精美的刮刮樂彩票，反響超級好，老趙覺得特有面子。

????父子兩代人的不同偏好，折射出了不同的觀念，也無形中反應(yīng)出了福利彩票的發(fā)展和變化。而這種發(fā)展變化更加符合時代的要求，并且仍將繼續(xù)進(jìn)行下去，唯一不變的就是福利彩票的發(fā)行宗旨，始終如一。

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