河南杞縣替考事件中被曝光的大同中學(xué)。 資料圖

　　替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會(huì)誠(chéng)信，但我國(guó)目前并沒(méi)有法律層面的、專門(mén)規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對(duì)泄密行為追究刑事責(zé)任問(wèn)題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責(zé)任.

　　考生王一鳴沒(méi)想到，就在他心急如焚他等待高考(微博)成績(jī)時(shí)，他所在的河南杞縣因高考替考案引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

　　“我問(wèn)老師了，高考成績(jī)和分?jǐn)?shù)線將于6月25日零時(shí)公布，不會(huì)因替考事件受影響。再說(shuō)了，替考都是那些有關(guān)系有錢(qián)人家的事?！?月23日，王一鳴頗為淡定地說(shuō)。

　　6月17日中午，央視播出杞縣高考替考事件后，與不斷升溫的社會(huì)關(guān)注度相比，事發(fā)地杞縣不少人士在接受法治周末記者采訪時(shí)，顯得有些“見(jiàn)怪不怪”。

　　當(dāng)天，河南省招生辦公室回應(yīng)稱，該省已查實(shí)違規(guī)違紀(jì)考生165人，其中替考127人。同時(shí)，河南省招辦已向公安部門(mén)報(bào)案，并已向開(kāi)封派出工作組對(duì)案件進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)督促。

　　6月23日，河南省招辦工作人員表示，目前替考事件仍處于調(diào)查階段。

　　法治周末記者經(jīng)多方了解，出現(xiàn)在央視節(jié)目中、考后曾向家長(zhǎng)及“槍手”表示指紋驗(yàn)證不通過(guò)也沒(méi)事的那位女性“神秘人物”，系杞縣教體局的一名負(fù)責(zé)人，目前已被專案組控制，正在接受調(diào)查。

　　127人被查出替考

　　央視播出的替考畫(huà)面顯示：組織替考者稱，他們花錢(qián)可買(mǎi)通監(jiān)考的各個(gè)環(huán)節(jié)，打點(diǎn)一個(gè)考場(chǎng)起步7萬(wàn)元；找替考的都是縣里“有錢(qián)人、當(dāng)官的”；指紋驗(yàn)證出現(xiàn)破綻，監(jiān)考老師也沒(méi)有阻攔……

　　針對(duì)此事件，河南省招辦回應(yīng)稱，高考結(jié)束后，省招辦正在組織人員利用身份驗(yàn)證系統(tǒng)采集的考生進(jìn)場(chǎng)照片信息、視頻信息進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)各科目考試進(jìn)場(chǎng)照片、報(bào)名時(shí)的照片，對(duì)視頻審核存疑的考生、視頻審核需補(bǔ)充照片的考生、進(jìn)場(chǎng)指紋驗(yàn)證未通過(guò)的考生，核實(shí)存疑考生的認(rèn)定情況和舞弊處理情況。對(duì)審查中仍存疑的，將結(jié)合《考生身份驗(yàn)證意見(jiàn)確認(rèn)處理記錄表》、視頻資料信息、考生答題筆跡信息，進(jìn)一步查處。

　　河南招生辦還表示，為了維護(hù)高考的公平與秩序，2014年高考前，省政府和省招辦專門(mén)召開(kāi)了招生工作會(huì)議和考務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，重點(diǎn)安排部署查處替考等舞弊行為。河南省教育廳專門(mén)下發(fā)有關(guān)通知，要求各高校、各中學(xué)在普通高考期間加強(qiáng)在校生管理，嚴(yán)防在校生參與替考舞弊。違規(guī)考生將按照教育部(微博)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部三十三號(hào)令)嚴(yán)肅處理，對(duì)于參與替考的高校生開(kāi)除學(xué)籍，被替考者將會(huì)受到1至3年內(nèi)禁止參加國(guó)家教育考試的嚴(yán)厲懲罰，觸犯法律的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　6月19日下午，河南省教育廳發(fā)布了《關(guān)于杞縣、通許縣高考替考事件調(diào)查進(jìn)展情況的說(shuō)明》。

　　該說(shuō)明稱，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，截至18日晚，杞縣、通許縣已經(jīng)調(diào)查控制了23人，其中包括：5名學(xué)生家長(zhǎng)，1名媒體報(bào)道中出現(xiàn)的豫BQW665車(chē)主兼司機(jī)，1名主考、12名監(jiān)考和4名起中介作用的教師共17名教師。目前23人中已有9人供述承認(rèn)涉案。已核實(shí)通許縣、杞縣疑似被替考考生4人，其中通許縣1人、杞縣3人。對(duì)于兩縣的全部監(jiān)考人員也在繼續(xù)排查。公安部門(mén)已對(duì)有關(guān)人員采取了相應(yīng)措施，同時(shí)派出警力抓捕其他參與該案的違法犯罪分子。

　　“這些天可把我們累壞了……”6月21日，杞縣教體局院內(nèi)的招生考試綜合服務(wù)大廳里，工作人員正在緊張地比對(duì)著當(dāng)?shù)馗呖伎忌男畔ⅰ?/p>

　　一名工作人員說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)考生進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)的正面照和此前在高考報(bào)名等環(huán)節(jié)提交的正面照無(wú)法完全確認(rèn)是同一人時(shí)，就會(huì)通知考生的班主任前來(lái)核實(shí)比對(duì)，直至叫來(lái)考生本人核查。

　　法治周末記者在該局辦公樓二樓一間掛有“專案組”牌子的辦公室內(nèi)看到，工作人員和公安民警正在一起研究相關(guān)材料。

　　不愿具名的一名工作人員解釋說(shuō)，從6月17日下午，他們就被單位通知全都到崗，有人去提取考生照片，有人負(fù)責(zé)收集考生其他照片，然后錄入排查。這些天一直在加班加點(diǎn)地干這項(xiàng)工作。

　　替考也有行規(guī)

　　“高考確實(shí)嚴(yán)，但還是出事了。”杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。

　　實(shí)際上，替考在杞縣并不是件新鮮事，也并不是沒(méi)出過(guò)事。

　　2012年，杞縣就曝出替考事件，兩名組織替考者被公安機(jī)關(guān)抓獲。

　　媒體報(bào)道顯示，當(dāng)時(shí)他們組織考生拿著雇主身份證和準(zhǔn)考證直接進(jìn)場(chǎng)替考，這被稱作“硬考”，以區(qū)別于偽造身份證和準(zhǔn)考證的“軟考”。當(dāng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其符合聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的構(gòu)成要件，應(yīng)受刑罰處罰，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法律沒(méi)有明文規(guī)定其為犯罪行為，不能定罪和處以刑罰。最后，兩人被釋放。

　　“確實(shí)有人在做這方面的生意，替考者也有市場(chǎng)。”杞縣一位專做高考輔導(dǎo)工作的人士坦言。

　　據(jù)其介紹，替考組織者需要講“誠(chéng)信”，按行規(guī)出牌，否則就接不到“生意”，給槍手的定金一般為5萬(wàn)元，然后根據(jù)分?jǐn)?shù)上線情況付余款，考上全國(guó)名校，酬勞還可以商量。

　　法治周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，2005年，河南就出臺(tái)了嚴(yán)防高考“槍手”的規(guī)定。規(guī)定指出，高考期間，全省高二學(xué)生和高等院校學(xué)生一律不放假，并不準(zhǔn)請(qǐng)假。每天考試期間由專人清點(diǎn)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)可疑替考者報(bào)省招辦協(xié)同檢查。

　　而此次杞縣替考的考生來(lái)自湖北。

　　央視報(bào)道顯示，策劃者李老師解釋說(shuō)：“你想就是在一些小縣城里面，關(guān)系網(wǎng)有多牛，縣城就這么大，有頭有臉的人基本都是通的?！薄岸际羌依锩娴年P(guān)系，都是領(lǐng)導(dǎo)的孩子?！?/p>

　　李老師還說(shuō)，每個(gè)縣都有個(gè)主帶隊(duì)的主監(jiān)考，首先把這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞定，用錢(qián)塞，給到位。如果萬(wàn)一“槍手”被查出，不能承認(rèn)，只要不說(shuō)就不會(huì)有事。在這種情況下，他們會(huì)去找關(guān)系，讓公安局把人提走。

　　實(shí)際上，替考事件并不是河南獨(dú)有。

　　公開(kāi)資料顯示，2006年，陜西省洋縣高考發(fā)生替考事件，由個(gè)別教師出面組織部分高二優(yōu)秀學(xué)生參加替考；2007年，河南鄲城、安徽省碭山都發(fā)生了嚴(yán)重的高考替考未遂案，其中碭山縣有41名在校大學(xué)生被雇參加高考替考；2008年，甘肅天水市9個(gè)考點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)舞弊考生31人，其中“移民+替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人，替考考生和移民考生均來(lái)自山東省陽(yáng)谷縣。

　　“槍手”多為農(nóng)村大學(xué)生

　　“發(fā)生這樣的事情，我感到難以相信。”參加今年監(jiān)考的張老師說(shuō)，每個(gè)監(jiān)考老師只有在開(kāi)考半小時(shí)前去領(lǐng)試卷時(shí)，才知道自己監(jiān)考哪個(gè)考場(chǎng)，而安排監(jiān)考順序是由市招辦負(fù)責(zé)的，在這么短的時(shí)間內(nèi)做通相關(guān)人員的工作難度可想而知。

　　張老師介紹說(shuō)，杞縣總?cè)丝诔^(guò)百萬(wàn)，是開(kāi)封市所屬的第一人口大縣，每年的高考成績(jī)都名列全市前茅，高考競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。

　　“寒窗苦讀十余年，高考就像是‘跳龍門(mén)’，一旦躍過(guò)，改變命運(yùn)的機(jī)遇就會(huì)有多次，躍不過(guò)去，改變命運(yùn)的機(jī)遇就少。”6月20日，杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。

　　“考上大學(xué)就有資格競(jìng)選公務(wù)員(微博)，而考不上大學(xué)就一輩子注定要當(dāng)工人、做農(nóng)民，這種人為的以一次考試定終身的教育體制，讓人們把希望寄托在高考上?！币晃粡氖氯耸鹿ぷ鞯睦钚展ぷ魅藛T深有感觸地說(shuō)，

　　這位工作人員認(rèn)為，對(duì)于年輕學(xué)子和他們的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，成敗在高考一舉。高考分?jǐn)?shù)仍然是大學(xué)錄取的決定因素?，F(xiàn)在雖然提倡素質(zhì)教育，但實(shí)際上還是應(yīng)試教育，學(xué)歷高的人士成功幾率相對(duì)較高。學(xué)歷，一方面鼓勵(lì)人們追求上進(jìn)，但同時(shí)，又有人為了學(xué)歷巧取豪奪。在“學(xué)歷社會(huì)”下，出現(xiàn)替考、作弊現(xiàn)象毫不奇怪。

　　“現(xiàn)行的教育體制，讓學(xué)校和老師追求的就是高考升學(xué)率。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，高考升學(xué)率就是‘政績(jī)’的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老師來(lái)說(shuō)，考上的學(xué)生越多，水平越高，職稱評(píng)定越有優(yōu)勢(shì)。不圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)，家長(zhǎng)不干、學(xué)生不干、教育管理部門(mén)不干、老師也不干，大家的利益都顯現(xiàn)在高考成績(jī)上?！币晃恍ｉL(zhǎng)滿腹苦衷。

　　家長(zhǎng)李華則表示，他們?cè)诤⒆訉W(xué)習(xí)上不惜花錢(qián)，擔(dān)心學(xué)業(yè)失利使孩子前途發(fā)展受到影響。無(wú)論高考如何改革，高考對(duì)每一位考生來(lái)說(shuō)，仍然是人生當(dāng)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

　　“學(xué)生和家長(zhǎng)通過(guò)各種方法，來(lái)提高分?jǐn)?shù)彼此競(jìng)爭(zhēng)。大部分學(xué)生靠自己的苦學(xué)，一些有錢(qián)有關(guān)系的家長(zhǎng)想通過(guò)‘捷徑’來(lái)實(shí)現(xiàn)高考愿望?！蓖趵蠋熣f(shuō)，杞縣以農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)觀念還是很強(qiáng)，考上大學(xué)依然是改變孩子命運(yùn)的捷徑。

　　這種觀念，不僅在杞縣，在河南也很盛行。

　　河南曾經(jīng)連續(xù)多年都是全國(guó)高考人數(shù)最多的省份。今年，河南高考報(bào)名人數(shù)為72.4萬(wàn)人，考試規(guī)模在全國(guó)依然排在前列。

　　但是與之相對(duì)的，則是河南當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的匱乏。河南沒(méi)有一所985高校，只有鄭州大學(xué)(招生辦)一所211大學(xué)。

　　“考生們要考上好大學(xué)，只能拼命考高分。自己考不了高分，那就找別人來(lái)考?！蓖趵蠋煼治稣f(shuō)。

　　據(jù)相關(guān)人員透露，替考的“槍手”多為急需用錢(qián)的農(nóng)村大學(xué)生，且學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。

　　“這些品嘗過(guò)高考艱辛的農(nóng)家子弟，本應(yīng)珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，卻在金錢(qián)面前拿自己的誠(chéng)信去冒險(xiǎn)，甚至面臨著開(kāi)除大學(xué)學(xué)籍的處分。”王老師認(rèn)為，“替考”事件只是一種表象，映射的則是亟待完善的高考制度。

　　6月20日10時(shí)，國(guó)家督學(xué)、云南省原教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏做客人民微博微訪談時(shí)認(rèn)為，替考行為，不僅是對(duì)高考公平的傷害，更是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的挑戰(zhàn)。應(yīng)進(jìn)行中國(guó)教育評(píng)價(jià)體制的改革，從小學(xué)到大學(xué)的考試評(píng)價(jià)方式都應(yīng)進(jìn)行改革，使考試回歸教育手段本位，使人的自由發(fā)展回到目標(biāo)本位，避免全社會(huì)的利益都捆綁在高考的戰(zhàn)車(chē)上，引發(fā)各個(gè)方面的腐敗。

　　羅崇敏主張徹底改革現(xiàn)行高考體制，徹底放棄中國(guó)特色的高考評(píng)價(jià)體制。這樣的高考體制不但不公平，而且扼殺了教育創(chuàng)造力，更導(dǎo)致教育價(jià)值喪失，教育腐敗滋生。國(guó)家應(yīng)進(jìn)行考試立法，變一次考試為過(guò)程考試，變一張?jiān)嚲碓u(píng)價(jià)為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，實(shí)行招考分離，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)招考的全面監(jiān)控。

　　北京師范大學(xué)(微博)教育政策與法律中心主任余雅風(fēng)建議，從根本上改變惟學(xué)歷至上的用人制度、一考定終身的高考制度，同時(shí)建立個(gè)人信用信息體系與制度，雖然不可能完全杜絕高考舞弊行為，但肯定可以大大減少作弊的動(dòng)機(jī)。

　　替考行為難追刑責(zé)

　　“替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會(huì)誠(chéng)信，但我國(guó)目前并沒(méi)有法律層面的、專門(mén)規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對(duì)泄密行為追究刑事責(zé)任問(wèn)題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責(zé)任。”中國(guó)政法大學(xué)教授汪海燕認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于高考舞弊案，一般是以犯罪嫌疑人所涉及的手段定罪，比如偽造證件罪、受賄罪、泄露國(guó)家機(jī)密罪等，對(duì)于考試舞弊本身不定罪。

　　汪海燕分析說(shuō)，從近年來(lái)發(fā)生的高考舞弊案來(lái)看，替考者和被替考學(xué)生的家長(zhǎng)很難被追究相關(guān)責(zé)任。如果被替考學(xué)生的家長(zhǎng)通過(guò)金錢(qián)運(yùn)作進(jìn)行高考舞弊，可能涉及行賄罪，如果利用職權(quán)運(yùn)作進(jìn)行高考舞弊，則可能涉及徇私舞弊罪、瀆職罪等刑法中涉及到的罪名，相關(guān)教育考試工作人員可能涉及玩忽職守罪、受賄罪。

　　汪海燕認(rèn)為，按照國(guó)家教育行政部門(mén)關(guān)于《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績(jī)，并視情節(jié)輕重同時(shí)給予暫停參加高考、各種國(guó)家教育考試1至3年的處理；對(duì)替他人參加考試、組織作弊的在校大學(xué)生，還將按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》給予開(kāi)除學(xué)籍處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)于呼聲很高的考試立法問(wèn)題，余雅風(fēng)則認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前的高考舞弊現(xiàn)象，不是一部法律就可以解決的。

　　汪海燕認(rèn)為，在應(yīng)試教育體制下，消除高考替考現(xiàn)象，除了增強(qiáng)考生及其家長(zhǎng)的法律意識(shí)，震懾幕后策劃和組織者外，更重要的是通過(guò)法律、行政相結(jié)合的手段，確保每個(gè)考生有一個(gè)公平的起跑線。

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