????“北師大珠海分校沒有任何投資人進(jìn)來(lái)同樣辦得挺好，招生都在二本線以上，國(guó)有資產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)為民辦？”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林對(duì)獨(dú)立學(xué)院“非公即民”的做法表達(dá)了不同意見。持同樣觀點(diǎn)的還有電子科技大學(xué)(招生辦)中山學(xué)院院長(zhǎng)徐建華等人。徐建華介紹說(shuō)，該學(xué)院前身是1986年建立的中山大學(xué)孫文學(xué)院，1995年改成省市共建的中山學(xué)院，2002年改為現(xiàn)名，由中山市政府和電子科技大學(xué)合作建設(shè)。

????據(jù)知情者透露，為讓浙江大學(xué)城市學(xué)院等國(guó)內(nèi)少數(shù)幾所高校與地方政府合作舉辦的學(xué)校，即沒有投資人的高校達(dá)到教育部(微博)26號(hào)令要求，有教育部官員到校指導(dǎo)時(shí)出了一個(gè)主意：可以引入一個(gè)社會(huì)出資者，否則就不是民辦機(jī)制，不得按民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收學(xué)費(fèi)。

????“非得讓我們?nèi)フ乙粋€(gè)投資人來(lái) 打架嗎？”有學(xué)者說(shuō)，“投資人和學(xué)校在辦學(xué)上的價(jià)值取向有沖突，沒有這個(gè)必要”。

????部分省份連夜“超生” 一些獨(dú)立學(xué)院成“怪胎”

????有關(guān)人士向中國(guó)青年報(bào)記者披露獨(dú)立學(xué)院政策被異化的過程時(shí)說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院最早由省級(jí)教育行政部門自己審批。因此，沒有什么規(guī)則可依，審批管理比較混亂。

????東南大學(xué)(招生辦)1997年按招生比例的2%，在高考落榜生中錄取一批學(xué)生進(jìn)行成本收費(fèi)，學(xué)生4年通過全部課程頒發(fā)畢業(yè)證書。獲悉相關(guān)信息后，南京大學(xué)(招生辦)、浙江大學(xué)也去教育部申請(qǐng)了不等的指標(biāo)。

????1998年全國(guó)兩會(huì)期間，部分人大代表、政協(xié)委員指出這是“亂收費(fèi)”，教育部學(xué)生司叫停了這種“寬進(jìn)嚴(yán)出”的試點(diǎn)。東南大學(xué)、南京大學(xué)就把報(bào)告送給分管副省長(zhǎng)。

????分管副省長(zhǎng)表示，江蘇省連續(xù)幾年擴(kuò)招1萬(wàn)人需要有載體，此舉很好。建議說(shuō)，第一，你們不要在落榜生里招，干脆納入省招生計(jì)劃在第二批次中招；第二，不要只是東南大學(xué)、南京大學(xué)這樣搞，其他學(xué)校也可這樣辦。所以，該省1999年就一下出來(lái)了12所“校中?！薄?/p>

????到了2003年，教育部意識(shí)到這種無(wú)序狀態(tài)對(duì)中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展帶來(lái)的危害，決定從2004年起把獨(dú)立學(xué)院審批權(quán)上收到教育部。就在獨(dú)立學(xué)院審批大權(quán)上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨(dú)立學(xué)院。

????“真牛氣，在短短時(shí)間內(nèi)就審批了20多所獨(dú)立學(xué)院。”引用一位知情者的話說(shuō)，省級(jí)教育行政部門緊急通知每所高等學(xué)校，必須馬上注冊(cè)成立一家公司，申報(bào)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院。

????授予獨(dú)立學(xué)院舉辦資格與招生指標(biāo)，就相當(dāng)于給普通高校派發(fā)了一個(gè)“紅包”，給了一條財(cái)路。南京航空航天大學(xué)金陵學(xué)院董事長(zhǎng)黃飛健表示，江蘇省的情況則更為特殊?！笆?nèi)25家獨(dú)立學(xué)院大部分是母體高校投資，另有10多所高校的二級(jí)學(xué)院連戶頭都沒有，也直接招生?！?/p>

????據(jù)知情者透露，金陵科技學(xué)院龍?bào)磳W(xué)院、南京曉莊學(xué)院行知學(xué)院、淮陰工學(xué)院江淮學(xué)院、淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院、鹽城工學(xué)院博雅學(xué)院、鹽城師范學(xué)院黃海學(xué)院、常州工學(xué)院延陵學(xué)院等二級(jí)學(xué)院，依附于母體高校并頒發(fā)母體高校的證書等。

????從競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)來(lái)看，“校中?！痹诟呖嫉谌握猩^程中，對(duì)民辦高校具有超強(qiáng)的殺傷力；從教育教學(xué)資源來(lái)看，“校中?！蓖耆栏接谀阁w高校少有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資源、體育設(shè)施等，對(duì)母體高校學(xué)生來(lái)說(shuō)十分不公平。

????教育部原副部長(zhǎng)張保慶說(shuō)，在高等教育資源普遍緊缺的情況下，有些地方和高校探索舉辦具有民辦性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。這些二級(jí)學(xué)院并沒有經(jīng)過教育部審批，相當(dāng)一部分是高校自己試辦的，有一些是經(jīng)省級(jí)教育行政部門同意的。

????誰(shuí)是“校中?！蹦缓笞畲蟮睦习?/strong>

????“較之北師大珠海分校、電子科技大學(xué)中山學(xué)院、浙大城市學(xué)院等，高等學(xué)校 校中校是另外一回事。”鐘秉林說(shuō)。

????據(jù)東部某教育行政部門高等教育處一位副處長(zhǎng)介紹，公辦學(xué)校出資、民營(yíng)機(jī)制收費(fèi)的“校中?！敝栽獾矫褶k高校抗議，很重要的因素是它們戴著“紅帽子”、含著“金鑰匙”出生，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，不斷壓縮民辦本科高校生存空間。

????據(jù)了解，對(duì)公辦大學(xué)的“校中校”及其衍生出的各種復(fù)雜利益關(guān)系，教育部紀(jì)檢監(jiān)察部門曾派出隊(duì)伍調(diào)查，部分?。ㄊ校┑墓k高校有所收斂。

????湖北省是國(guó)內(nèi)擁有獨(dú)立學(xué)院最多的省份之一，獨(dú)立學(xué)院興起與政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省1999年經(jīng)費(fèi)總支出120.15億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出68.02億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的1.76%，明顯低于全國(guó)平均值2.75%。人均教育經(jīng)費(fèi)總支出202.1元，在全國(guó)排第18位，1999年普通高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款6.32億元，占預(yù)算內(nèi)教育撥款總支出的12.55%。

????“不創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院，母體學(xué)校都難以活下去。”知情者說(shuō)，三峽大學(xué)新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生欠債，由三峽大學(xué)、宜昌市政府及宣昌教育實(shí)業(yè)開發(fā)總公司在2000年合作舉辦三峽大學(xué)科技學(xué)院，每年返回母體高校資金約1億元，極大緩解了三峽大學(xué)發(fā)展的困難。

????由于歷史原因，福建省內(nèi)高校不多、校園面積達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)高等教育發(fā)展，建設(shè)新校區(qū)以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模成為首要任務(wù)。同時(shí)，政府不可能拿出足夠經(jīng)費(fèi)就出臺(tái)政策，高校辦獨(dú)立學(xué)院的收入用于還新校區(qū)建設(shè)的貸款。

????貴州省獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)初期的目的也是為解決公辦高校經(jīng)費(fèi)不足的問題。貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院商務(wù)學(xué)院創(chuàng)辦初期招收的省外生源占60%以上，每年交母體高校7000萬(wàn)至1億元。遵義醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)與科技學(xué)院原院長(zhǎng)呂斌說(shuō)：“沒有獨(dú)立學(xué)院，貴州的高等教育還要落后20年?！?/p>

????“校中?！备母锾嶙h未獲得省級(jí)層面積極響應(yīng)

????自“校中?！背霈F(xiàn)以來(lái)，就一直成為高等教育界人人喊打的對(duì)象。許多民辦高校期望教育部26號(hào)令對(duì)這個(gè)特殊群體“切一刀”：要么回歸母體高校，要么轉(zhuǎn)辦或停辦。

????部分接受本報(bào)記者采訪的獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)則說(shuō)：“教育部26號(hào)令只適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的東部省份少數(shù)獨(dú)立學(xué)院；對(duì)于中西部地區(qū) 一刀切嚴(yán)格執(zhí)行的話，將使一部分學(xué)生失去接受更高教育的機(jī)會(huì)，造成中西部省份本科入學(xué)人數(shù)在某個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)大的波動(dòng)?！?/p>

????以中部某省為例，2013年高考錄取率達(dá)到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨(dú)立學(xué)院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨(dú)立學(xué)院招生指標(biāo)全部壓到一二批次錄取的普通高等學(xué)校去，省級(jí)財(cái)政根本不愿意這樣做。

????“教育部所屬高校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款是地方高校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)的3倍甚至更多?！辈糠衷洪L(zhǎng)向本報(bào)記者透露，在湖北、湖南、江西以及一些西部省份，很多時(shí)候不是普通高等學(xué)校要舉辦獨(dú)立學(xué)院，而是省級(jí)財(cái)政沒有辦法承擔(dān)這么大的高等教育規(guī)模。

????目前，江蘇省獨(dú)立學(xué)院在校生約占全省普通高校在校生的25%。蘇州大學(xué)原副校長(zhǎng)殷愛蓀說(shuō)，不管各個(gè)獨(dú)立學(xué)院辦得如何，這塊規(guī)模效應(yīng)不可能不要。如果獨(dú)立學(xué)院都按規(guī)定不辦了，全省高等教育毛入學(xué)率馬上掉下來(lái)。人大代表就會(huì)問怎么回事？省長(zhǎng)根本吃不消。

????現(xiàn)在出現(xiàn)一種“假回歸”的現(xiàn)象，即“校中校”回歸母體高校變成公辦的二級(jí)學(xué)院，一邊享受公辦高校的經(jīng)費(fèi)撥款，一邊繼續(xù)劃為獨(dú)立學(xué)院體系，按民營(yíng)機(jī)制高收費(fèi)，所收學(xué)費(fèi)進(jìn)入母體高校賬戶。據(jù)東部地區(qū)一所學(xué)院黨委書記透露，治理“校中?！钡淖畲笞枇εc困境在于，母體高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及教職工福利待遇下降以后怎么辦？大學(xué)校長(zhǎng)找省長(zhǎng)、省長(zhǎng)就會(huì)找教育部部長(zhǎng)。

????教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示：“ 校中校成為獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展過程中最棘手的問題?！蹦呈〖s有12所獨(dú)立學(xué)院屬于“校中?！?，回歸母體高校省級(jí)財(cái)政大約需要增加10億元教育經(jīng)費(fèi)。教育部發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研時(shí)提出，在全省普通本科高校總體招生計(jì)劃不減的前提下，把“校中?！被貧w母體后的招生計(jì)劃調(diào)整給其他的公辦、民辦普通本科高校，教師按“老人老辦法，新人新辦法”回歸，此建議尚未獲得省級(jí)層面的積極響應(yīng)。

????獨(dú)立學(xué)院應(yīng)與地方高校轉(zhuǎn)型區(qū)域高教布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)

????“從教育部依法行政的角度， 校中校應(yīng)該按照教育部26號(hào)令的要求回歸母體高校，也可以引入新出資者遷址實(shí)施規(guī)范?！惫壶Q副司長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的問題是，省級(jí)財(cái)政要能填補(bǔ)這個(gè)經(jīng)費(fèi)缺口；獨(dú)立學(xué)院教師以何種身份回歸母體高校，尤其是在985、211大學(xué)聘任教師崗位要求越來(lái)越高，非留洋、非名校畢業(yè)的博士、碩士有多少競(jìng)爭(zhēng)力？

????獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的一支生力軍，涉及廣大師生以及千家萬(wàn)戶，不是辦了一家中小企業(yè)，說(shuō)關(guān)停就關(guān)停的。教育部發(fā)展規(guī)劃司認(rèn)為，在破解獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展難題過程中，應(yīng)與地方高校轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，由省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，先調(diào)查摸底，然后科學(xué)規(guī)劃，再分步解決。

????據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司介紹，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的民辦教育改革發(fā)展工作涉及教育部等多個(gè)部門，中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及教育部黨組高度重視，正在積極推進(jìn)。

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