????北京市《關(guān)于２０１４年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》１８日出臺(tái)。政策的關(guān)鍵詞是取消“共建”、學(xué)籍監(jiān)控、計(jì)劃管理。這套“立體”政策設(shè)計(jì)了一個(gè)復(fù)雜體系，旨在織起招生權(quán)力的“籠子”，擴(kuò)大“名?！睂W(xué)位資源，從根本上解決教育均衡的問(wèn)題。

????然而，這套辦法能否終結(jié)“權(quán)力擇?！?，讓大部分孩子有公平的機(jī)會(huì)升入優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中？一些教育專(zhuān)家表示仍需觀察。

????校長(zhǎng)權(quán)力削弱　“共建”將被取消

????根據(jù)新政策，今年北京市小學(xué)免試就近入學(xué)，小升初實(shí)行單校劃片或多校劃片入學(xué)。全市使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，教育行政部門(mén)依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控。

????值得一提的是，北京市取消廣為詬病的“共建生”招生方式，邁出改革一大步。

????“‘共建生’作為歷史產(chǎn)物，隨著政府對(duì)教育保障作用增強(qiáng)，已經(jīng)沒(méi)有存在的意義，應(yīng)該取消。這將為更多學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！北本┦薪涛侣劙l(fā)言人李奕說(shuō)。

????為了保證過(guò)程透明，北京市將啟用小學(xué)和初中兩個(gè)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。

????這兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息采集，為每個(gè)學(xué)生標(biāo)定屬性。每個(gè)孩子按照政策就近去哪所學(xué)校，一目了然。學(xué)生的流動(dòng)都可以在學(xué)籍系統(tǒng)里面看到，不正常的流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進(jìn)行監(jiān)控，有據(jù)可查。

????今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長(zhǎng)說(shuō)了算，而是實(shí)行計(jì)劃管理。各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。

????這套辦法實(shí)施后，每個(gè)學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當(dāng)中。校長(zhǎng)不能再私招“借讀生”了，因?yàn)闆](méi)有學(xué)籍，就沒(méi)法納入升學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。校長(zhǎng)的權(quán)力被削弱的同時(shí)，各級(jí)教委也沒(méi)有絕對(duì)的特權(quán)去操作。

????擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源　名校學(xué)位倍增

????取消共建、學(xué)籍監(jiān)控、計(jì)劃管理，或在一定程度上能夠促進(jìn)教育公平，但要讓更多的孩子“上好學(xué)”，還需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上解決均衡問(wèn)題。

????北京要求在城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)一體化學(xué)校，同時(shí)通過(guò)一體化辦學(xué)、教育集團(tuán)、九年一貫制等方式，讓“名?！睅跣?，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

????比如東城區(qū)將通過(guò)深度聯(lián)盟校、建立九年一貫制實(shí)驗(yàn)校等途徑，在未來(lái)５-７年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校將增長(zhǎng)３３所，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位６４５０個(gè)。西城區(qū)將建設(shè)１１個(gè)學(xué)區(qū)，涵蓋１５個(gè)教育集團(tuán)，通過(guò)撤并１９所小學(xué)，擴(kuò)大教育集團(tuán)覆蓋面。其中北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)將合并涭水河小學(xué)、長(zhǎng)安小學(xué)等６所小學(xué)，合并后的實(shí)驗(yàn)二小教育集團(tuán)，學(xué)位數(shù)有望增長(zhǎng)一倍以上。

????“這種合并不是簡(jiǎn)單地聯(lián)合。辦學(xué)單元內(nèi)，校長(zhǎng)教師、課程、考試評(píng)價(jià)等統(tǒng)一管理、有效流動(dòng)，共同向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)?！崩钷日f(shuō)。

????改革大刀闊斧　均衡仍需努力

????北京小升初取消考試以來(lái)，因?yàn)槿雽W(xué)規(guī)則亂、執(zhí)行難等問(wèn)題，催生了一系列畸形現(xiàn)象：龐大的中小學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)；“專(zhuān)職陪讀”小升初母親；“占坑班”“點(diǎn)招”斂財(cái)騙局等等。小升初似乎已經(jīng)成為教育“毒瘤”，讓家長(zhǎng)心力交瘁，學(xué)生不堪重負(fù)。

????此次政策出臺(tái)受到各方關(guān)注。首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)孟繁華說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)教育政策的制定比較注重效率，形成了學(xué)校之間的差別?，F(xiàn)在把關(guān)注點(diǎn)集中到促進(jìn)教育公平上來(lái)，讓一般的學(xué)校都變成好學(xué)校，有利于教育均衡。

????中國(guó)教育學(xué)會(huì)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常委、副理事長(zhǎng)劉永勝認(rèn)為，教育綜合改革當(dāng)中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年來(lái)推出系列改革措施，在全市倡導(dǎo)學(xué)區(qū)制有利于教育公平。

????一位家長(zhǎng)說(shuō)，取消共建招生之后，還需要防范原來(lái)的“共建生”轉(zhuǎn)向其他擇校途徑。

????一些教育專(zhuān)家認(rèn)為，此次政策針對(duì)招生過(guò)程不透明、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大等問(wèn)題“有的放矢”，但改革效果尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。

????中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，政策讓不同學(xué)校之間的差別相對(duì)模糊了，還應(yīng)該配套一些教學(xué)管理的措施，讓教師、學(xué)校之間更好地配合。

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