????加大彩票公益金對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的投入，并嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，建立為老服務基金吸引社會資本參與，發(fā)揮政府資金的倍增效應，提高公共資金的使用效率。5月9日，北京市十二屆政協(xié)首次召開議政會聚焦養(yǎng)老問題，為北京市養(yǎng)老服務健康發(fā)展出謀劃策。

????建議嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票

????據(jù)介紹，截至2012年，北京市60歲及以上戶籍老年人口為262.9萬，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.3%，預計到2030年北京市老年人口將達到500萬。

????九三學社北京市委最近對北京市核心城區(qū)的一項抽樣調(diào)查結(jié)果表明，約半數(shù)的被訪老年人有上門看病的需求，超過23%的老年人表示需要接受上門護理服務，超過18%的老年人需要陪同看病服務。然而目前能夠為老年人提供上述服務的社區(qū)還不足3%。近一半的失能老人急需生活起居照料，綜合照料成為老年人最需要的社區(qū)服務。

????對此，民建北京市委建議，成立“政府牽頭、社會共同參與”的“為老服務基金”。政府每年投入一定比例的引導基金，用于吸引社會資金共同投資或組建為老服務產(chǎn)業(yè)投資公司，并留有一部分資金作為公益補償基金。如果為老服務企業(yè)在正常經(jīng)營的情況下不能按時償還銀行貸款，由補償基金代為償還。在引入補償基金的同時，再引入擔保機構(gòu)，并將為老服務投資公司作為為老服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投融資平臺。這種模式能夠很好地發(fā)揮政府資金的倍增效應，提高公共資金使用效率，促進為老服務產(chǎn)業(yè)投資市場的繁榮。

????民革北京市委也建議在相關部門主導下不斷豐富養(yǎng)老服務業(yè)的融資方式。市、區(qū)縣各級可將土地出讓金的一部分投入養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，加大彩票公益金對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的投入，并嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，還可以引導保險資金等長期穩(wěn)定的社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和引導金融保險機構(gòu)創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品和服務方式。

????政府力促社會資本、社會組織投資養(yǎng)老服務領域

????當前北京市各種優(yōu)惠政策和措施均以年齡來劃分，許多失能、半失能老人因病致殘，但沒有達到相應年齡段，不能享受優(yōu)惠政策。民革北京市委建議相關部門與醫(yī)療單位合作，建立科學合理的評估體系，考察老年人的生活狀態(tài)，按身體健康以及半失能、失能的老人來區(qū)分群組，給予不同的配套政策和服務措施。民進北京市委建議，城市規(guī)劃建設中設定照料型養(yǎng)老住宅建設規(guī)劃指標。仿照目前房地產(chǎn)建設中配套學校、防空等設施的政策，在大型房地產(chǎn)項目中，按人口比例建設適合老人需求的養(yǎng)老住宅。參考“兩限房”、“廉租房”等政策，出臺相應的養(yǎng)老住宅建設和服務扶持政策。北京市工商聯(lián)建議，探索公司化經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策。調(diào)整福利用地管理辦法，解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)拿地難的問題。探索福利用地專項使用、專項招拍掛制度。對福利用地單獨掛牌，限定其從事養(yǎng)老福利事業(yè)。

????對此，北京市副市長張延昆表示，政府將通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，鼓勵社會資本、社會組織投資養(yǎng)老服務領域，參與養(yǎng)老服務機構(gòu)運營，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化管理和市場化運作水平，打造社會各界多方參與、多種經(jīng)濟成分并存、多種服務模式融合的社會養(yǎng)老服務格局。目前，北京市政府正在研究相關政策促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點推出，下一步將對老年人口基本底數(shù)、服務設施和財政投入能力等進行摸底調(diào)查。計劃對城市三無人員和農(nóng)村五保戶實行國家供養(yǎng)，對失獨、特殊困難老年人等老年人群以政府購買服務或發(fā)放養(yǎng)老服務補貼的形式提供基本養(yǎng)老服務。北京市還將配合國際養(yǎng)老博覽會，設立養(yǎng)老服務基金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并促進志愿者服務和養(yǎng)老服務深度融合，制定志愿者參與養(yǎng)老服務制度，打造養(yǎng)老志愿者服務品牌。

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