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　　2010年的海南利好不斷。

　　年初在三亞開幕的博鰲國際旅游論壇，敲響了海南國際旅游島建設(shè)的開場鑼鼓。海南史上投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目東環(huán)高速鐵路全線開通，海南史上投資最大的能源項(xiàng)目昌江核電工程正式開工，首個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國際創(chuàng)意港、海南航天主題公園等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目先后投產(chǎn)、動工或落戶海南。海南還把加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)作為“一號民生工程”，全年共新建保障房11萬多套。

　　這一年，海南上下?lián)屪C(jī)遇，戰(zhàn)勝歷史罕見的自然災(zāi)害，乘勢而上，昂首步入最好的發(fā)展時(shí)期。

　　述評

　　2010年3月20日，博鰲國際旅游論壇主題論壇“海南旅游宣言圓桌會”在金茂三亞麗思卡爾頓酒店金茂大宴會廳舉行。圖為會議現(xiàn)場各國嘉賓鼓掌通過《海南旅游宣言》。本報(bào)記者宋國強(qiáng)攝

　　開場鑼鼓響起來

　　博鰲國際旅游論壇盛大舉行

　　建設(shè)國際旅游島是中央從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后海南發(fā)展史上又一件具有里程碑意義的大事。

　　2010年前后，國務(wù)院批復(fù)了一系列沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，串起了一條漂亮的經(jīng)濟(jì)區(qū)“金項(xiàng)鏈”，而海南國際旅游島正處在“金項(xiàng)鏈”的鏈墜位置。

　　在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南島的發(fā)展目標(biāo)被定位為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　2010年3月20日，被形象地稱為國際旅游島建設(shè)“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇在三亞舉行。此次論壇由國務(wù)院新聞辦、國家旅游局等7部委及海南省委、省政府共同發(fā)起，世界三大旅游組織負(fù)責(zé)人共聚一堂，50多個(gè)國家和地區(qū)的旅游部長以及世界旅游、文化、體育界精英數(shù)百人共同出席。世界旅游業(yè)第一次共同發(fā)布《海南旅游宣言》。

　　《宣言》認(rèn)為，博鰲國際旅游論壇是后金融危機(jī)時(shí)期舉辦的一次非常及時(shí)又富有成果的國際旅游文化高端峰會，一致希望本論壇能夠繼續(xù)舉辦，并在打造“博鰲國際旅游論壇”品牌、旅游業(yè)在后金融危機(jī)中的作用、如何更好地消除突發(fā)事件對旅游業(yè)的負(fù)面影響等四個(gè)方面達(dá)成共識。

　　6月8日，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）獲國家發(fā)改委正式批復(fù)。被視為海南國際旅游島建設(shè)基本藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)的《綱要》，全長3.9萬字，用17篇章63小節(jié)明確了海南國際旅游島建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　這一年，26國旅游團(tuán)入境免簽政策、《海南省游艇管理試行辦法》、境外游客離境退稅政策等一批優(yōu)惠政策先后在海南實(shí)施。

　　利好政策用起來

　　海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)歷史新高

　　國際旅游島建設(shè)為海南經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動力，一批具有重大意義的民生工程、能源項(xiàng)目紛紛上馬，海南首個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國際創(chuàng)意港、海南航天主題公園等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目先后投產(chǎn)、動工或落戶海南。

　　2010年1月12日，我省提出力爭在兩三年內(nèi)有效解決城鄉(xiāng)居民，包括中低層公務(wù)員、教師、醫(yī)生和低收入群眾的住房困難問題，提高居民保障性住房水平。之后，省政府把加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)作為2010年“一號民生工程”，從用地指標(biāo)和建設(shè)資金上予以傾斜和保障，同時(shí)向各個(gè)市縣下達(dá)保障性住房建設(shè)的硬指標(biāo)，并將其作為政績考核內(nèi)容。2010年，全省新建保障房11萬多套。

　　4月25日,由中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國華能集團(tuán)公司共同出資建造的海南昌江核電工程，在昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)開工。工程總投資近190億元，1號機(jī)組計(jì)劃于2014年底并網(wǎng)發(fā)電。這是海南有史以來投資最大的能源項(xiàng)目。

　　此外，省委、省政府及時(shí)把脈國際旅游島建設(shè)發(fā)展思路，從策略和規(guī)劃上進(jìn)一步調(diào)整步伐。

　　11月4日，《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》發(fā)布?！稕Q定》提出我省文化改革發(fā)展的總體思路，明確以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展九大文化產(chǎn)業(yè)，形成東部現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶、中部綠色文化產(chǎn)業(yè)帶、西部特色文化產(chǎn)業(yè)帶，并對加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略布局和階段性目標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定。著力打造文化活動和體育賽事品牌，促進(jìn)文化與旅游完美結(jié)合。

　　12月23日，省委五屆九次全會通過《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，指出“十二五”是加快海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)。

　　12月27日至30日，中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書記汪洋，時(shí)任廣東省委副書記、省長黃華華率廣東省黨政代表團(tuán)來我省學(xué)習(xí)考察。29日，兩省在?？诤炇稹稄V東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，助推兩地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流。

　　說到這一年最讓百姓振奮、最直接體現(xiàn)便民利民的大事，莫過于東環(huán)鐵路的開通。

　　2010年12月30日，東環(huán)高速鐵路開通，同時(shí)西環(huán)高速鐵路奠基，結(jié)束了海南沒有電氣化鐵路、沒有城際軌道交通的歷史。3萬多名鐵路建設(shè)職工，在中國第一條海島高速鐵路工地，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)海南歷史甚至中國鐵路建設(shè)史上的“之最”：東環(huán)美蘭隧道——國內(nèi)最長明挖隧道；海口特大橋——國內(nèi)高速鐵路穿越市區(qū)最長高架橋；東環(huán)鐵路分界洲隧道——海南最長隧道，也是海南史上施工難度最大隧道，在罕見斷裂地層和漏水塌方中如期貫通；海南史上最大水泥預(yù)制件———

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　　800噸重的東環(huán)特大橋梁箱成功澆筑；有64個(gè)直徑超過兩米巨大車輪的海南史上最大背梁車，將1000多片巨大梁箱一一背送到鐵路橋，使巨龍連為一體；僅50天就成功跨越———

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　　東環(huán)鐵路南渡江大橋創(chuàng)下海南速度……

　　時(shí)任省跨海工程籌建辦公室黨組副書記、副主任楊逢春曾這樣憧憬：“西環(huán)建成后，它將與東環(huán)鐵路一起形成環(huán)島高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)筑起海南現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,并與將來建設(shè)的瓊州海峽跨海工程對接，把海南快速鐵路網(wǎng)與全國鐵路網(wǎng)融為一體，為海南國際旅游島打造世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

　　政策利好作用使海南省經(jīng)濟(jì)在2010年增長速度明顯加快，創(chuàng)下1994年以來新高，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成，多項(xiàng)指標(biāo)增速排列全國前列，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2052.12億元，比上年增長15.8%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國GDP增速高5.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益也大幅提高，2010年，海南地方一般預(yù)算收入271.06億元，增長52.1%，增速比全國財(cái)政收入增長21.3%高30.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅全國第一。

　　這一年，海南還在省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、洋浦保稅港區(qū)建設(shè)等重大領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，以著力保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)取得重大進(jìn)步。

　　海南脊梁挺起來

　　兩輪強(qiáng)降雨中共克時(shí)艱

　　2010年國慶黃金周，原打算與全國人民一道歡度長假的海南人民，遭遇了不期而至的狂風(fēng)暴雨。自9月30日起，海南在半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)連續(xù)遭受2輪強(qiáng)降雨襲擊，引發(fā)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，338.4萬人受災(zāi)，最終確認(rèn)有4人因?yàn)?zāi)死亡，有3個(gè)城市、1160多個(gè)村莊浸水，直接經(jīng)濟(jì)損失114.5億元。

　　文昌赤紙水庫發(fā)生決口，6000多村民被困；?？凇⑷齺?、瓊海等多個(gè)市縣中小學(xué)一度停課；文昌市老城區(qū)許多樓房一樓已在水下，近5萬名市民被困水中；山體滑坡，125名游客被滯留在陵水黎族自治縣吊羅山國家森林公園……

　　這是一段讓海南備受磨難的日子，這也是一段讓海南備感溫暖和感動的日子。風(fēng)雨無情，人間有愛。面對突如其來的風(fēng)雨災(zāi)害，全省上下同心協(xié)力，共御風(fēng)雨，共克時(shí)艱。

　　災(zāi)難當(dāng)前，當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)始終和受災(zāi)群眾在一起，奮戰(zhàn)在救災(zāi)一線的基層干部，使群眾在災(zāi)難面前得到莫大的安慰。

　　受國家民政部的委派，有著10多年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的民政部救災(zāi)專員柳永法，深入海南受災(zāi)一線了解搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，后來他動情地說：“基層干部在這次搶險(xiǎn)救災(zāi)中的表現(xiàn)，使我受到一次思想的洗禮?！?/p>

　　人民子弟兵一如既往成為搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍，軍民攜手奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)第一線，為受困群眾托起“生命之舟”。

　　黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注海南災(zāi)情。胡錦濤、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、王兆國、王岐山、回良玉、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、杜青林等分別就抗災(zāi)救災(zāi)作出指示、批示。

　　這次災(zāi)情，給海南防汛工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的許多深層次問題。吹響了海南加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號角，促使海南在“十二五”期間把水利作為政府投入的重點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　戰(zhàn)勝災(zāi)難，收獲夢想。這一年，海南圓滿完成了國際旅游島建設(shè)開局之年的階段性目標(biāo)，全省上下正攢聚力量，期待在新的征途上邁出更大的步伐。

　　大事記

　　習(xí)近平在海南調(diào)研

　　2010年4月11日至13日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在海南調(diào)研。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。各級黨組織要全面貫徹全國“兩會”精神和全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會精神，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的實(shí)踐中著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。

　　老鏡頭

　　海南邁入高鐵時(shí)代

　　2010年12月30日，東環(huán)高速鐵路開通。圖為“和諧號”客運(yùn)高鐵在東環(huán)鐵路上飛馳。本報(bào)記者古月攝

　　海南遭遇強(qiáng)降雨襲擊

　　2010年國慶黃金周前后，我省遭受強(qiáng)降雨襲擊。圖為10月8日持續(xù)多日的強(qiáng)降雨使文昌市文城鎮(zhèn)被洪水浸泡，平均水深4.5米。本報(bào)記者王凱攝

　　親歷者說

　　建設(shè)國際旅游島的外籍“參謀”安德烈·伊萬諾夫：

　　建設(shè)國際旅游島離不開理念的國際化

　　■本報(bào)記者張譙星

　　近20年來，俄羅斯人安德烈·伊萬諾夫一直奔走于?？?、三亞與莫斯科等地，熱心于海南的國際旅游市場開拓。他不僅是海南旅游界進(jìn)軍俄羅斯市場的第一人，也是海南國際旅游島建設(shè)值得信賴的“參謀”和“顧問”。

　　“我愛三亞勝過愛莫斯科，這是非常真實(shí)的情感?！卑驳铝艺f，第一次來海南后，他就一直把海南當(dāng)成自己的第二故鄉(xiāng)，傾力于海南與俄語系國家的旅游合作。從1994年開始，他便與事業(yè)的立足點(diǎn)珠江國旅公司一道推介心愛的海南。

　　現(xiàn)在，俄羅斯已經(jīng)是海南第一大境外客源國，而開拓這一市場的大多數(shù)海南旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人都是安德烈的老員工、老部下。

　　“從某種程度上說，開拓俄羅斯市場是海南打造國際旅游島的初次理念實(shí)踐?！卑驳铝艺J(rèn)為，建設(shè)國際旅游島，不僅在于走出去開拓市場、吸引國際游客，更在于理念上的開放與國際化。海南國際旅游島建設(shè)是在2010年上升為國家戰(zhàn)略，而理念上的開放在20年前就已經(jīng)開啟了。

　　當(dāng)年，安德烈第一次將即將面世的三亞旅游產(chǎn)品推介給俄羅斯朋友時(shí)，立即吸引了他們的極大興趣，很多人甚至當(dāng)即決定到三亞旅游。然而，“一些旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至當(dāng)面告訴我，海南旅游界不會認(rèn)可俄羅斯市場，俄羅斯市場沒有潛力?！?/p>

　　此后，在政府、業(yè)界的持續(xù)努力下，旅游界人士逐漸形成一種理念上的合力，決定將俄羅斯市場作為海南旅游走上國際舞臺的突破口。

　　2010年，海南迎來新的發(fā)展機(jī)遇。安德烈說，海南的潛力很大，需要做的事很多，而在新形勢下，建設(shè)國際旅游島更離不開理念的國際化。

　　“要站在中外游客的角度，放眼全球旅游大舞臺來審視我們的旅游市場，以及服務(wù)接待工作。”安德烈表示，海南是中國的國際旅游島，需要立足于整個(gè)中國旅游市場，可以與其他特色文化旅游目的地結(jié)成聯(lián)盟，以一程多站游等多種形式吸引各國游客到內(nèi)地體驗(yàn)文化之旅，到海南體驗(yàn)熱帶度假?！叭绻靼驳葒鴥?nèi)知名旅游目的地都能架起向海南輸送國際游客的橋梁，海南的國際游客量將快速增長，未來將更美好?！?/p>

　　安德烈·伊萬諾夫。本報(bào)記者蘇建強(qiáng)攝

　　關(guān)鍵詞

　　兩個(gè)暫停

　　2010年1月15日召開的全省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)動員大會宣布：2010年3月底前，暫停商業(yè)性開發(fā)土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，新的土地成片開發(fā)和大型主題旅游公園項(xiàng)目待國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》后再行啟動。這一舉措有力抑制了投資熱潮引起的房價(jià)高企。

　　2010年4月1日，省國土環(huán)境資源廳的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫停兩個(gè)多月的商業(yè)性用地供應(yīng)審批重新啟動。

　　26國入境免簽

　　2010年8月12日，公安部向省公安廳下發(fā)《關(guān)于同意海南省實(shí)施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策的通知》（公境[2010]1985號），同意我省開始實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確的“在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長至21天”的出入境管理措施。