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　　十年過去，彈指一揮間。十年變化，世人皆矚目。

　　1998年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)正好10周年。海南GDP增長率在持續(xù)多年的低迷后，首次突破8%，進(jìn)入恢復(fù)性增長期。隨著一批重大建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或破土動工，全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快了腳步。

　　影響深遠(yuǎn)的生態(tài)省建設(shè)就在這一年提出，并在第二年以海南省人民代表大會決定的形式確立建設(shè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)。

　　這一年，為了進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，海南省政府決定將27個(gè)組成部門調(diào)整為22個(gè)。通過精簡機(jī)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有海南特色的行政管理體制。

　　述評

　　“沖八”成功

　　經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)性增長

　　1998年，海南的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)束四年來連續(xù)低于全國平均水平的狀態(tài),首次超過全國平均水平,整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極回升的良好態(tài)勢。全省的GDP增長率成功實(shí)現(xiàn)“沖八”，首次突破8%，高于全國平均水平,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%,第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%(工業(yè)增長9%,建筑業(yè)增長8%),第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。其中第一產(chǎn)業(yè)保持較高的增長。1998年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到261.49億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長10.0%。在同樣的氣候條件下,農(nóng)產(chǎn)品增長出現(xiàn)多樣性,結(jié)構(gòu)性的調(diào)整為海南農(nóng)業(yè)開辟了廣闊的前景。

　　同年，海宇鍍錫薄板廠、昌江水泥廠、新大洲摩托車擴(kuò)建工程、瓊山儒俊水廠、三亞南山文化旅游區(qū)、海南大華電腦光盤廠……一批重大建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；粵海鐵路通道、洋浦港二期工程、海口世紀(jì)大橋、高速公路瓊海至三亞段擴(kuò)建工程、海南熱帶海洋世界、濱海旅游公園等一批建設(shè)項(xiàng)目破土動工。

　　4月12日，三亞南山文化旅游區(qū)正式開園。從當(dāng)年的經(jīng)營收入3600萬元，到今天2.5億元的年?duì)I業(yè)額，南山在飛躍發(fā)展。三亞南山文化旅游區(qū)的建成，填補(bǔ)了海南歷史文化旅游的空白，進(jìn)一步突出海南大生態(tài)旅游優(yōu)勢。

　　10月，一項(xiàng)旨在突出海南熱帶特色，展現(xiàn)寶島椰風(fēng)海韻的生態(tài)建設(shè)工程————海南百萬畝椰林工程在積極籌劃實(shí)施。百萬畝椰林工程以海防林椰林工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)椰林工程以及椰子種苗基地為重點(diǎn)，做到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理。整個(gè)工程計(jì)劃在5年內(nèi)完成，從1999年春季開始種植。

　　11月13日，1998(?？?全國冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(簡稱“冬交會”)開幕。5天成交總額近50億元。海南省政府決定以后每年舉行一次“冬交會”。2006年改為首屆中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(簡稱“海交會”)。如今冬交會已發(fā)展成為全國重要農(nóng)業(yè)展會，訂單一年比一年多，內(nèi)容一年比一年豐富，活動一年比一年精彩，從最初的單純促銷海南瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品辦成了全國性冬季農(nóng)業(yè)盛會。

　　與這些項(xiàng)目工程相比，海南青年畫家黃信駒創(chuàng)作的鄧小平巨幅畫像更值得讓我們仔細(xì)回味。2月13日，鄧小平巨幅宣傳畫在海口市萬綠園落成。在這幅宣傳畫上，偉人鄧小平目光深邃地遠(yuǎn)望前方，旁邊是他那句一直讓海南人民胸懷激蕩的深情話語：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！痹诮ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)10周年的時(shí)候，這一藝術(shù)作品表達(dá)了海南人民對鄧小平的深切懷念和加快發(fā)展的迫切愿望。

　　精減機(jī)構(gòu)

　　小政府、大社會進(jìn)一步完善

　　5月，為了貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，海南省政府決定將27個(gè)組成部門調(diào)整為22個(gè)。機(jī)構(gòu)的精簡旨在理順各部門工作關(guān)系，逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理關(guān)系，建立高素質(zhì)的行政管理公務(wù)員隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有海南特色的行政管理體制。

　　7月16日，海南省紀(jì)委、省委組織部、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳和省人事勞動保障廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省市、縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(瓊紀(jì)[1998]22號)。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、晉升、離退休、辭(免)職、辭退、解聘等離任事項(xiàng)前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理離任手續(xù)。

　　8月7日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合發(fā)文，同意海南農(nóng)墾總公司更名為海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司，并以海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司為母公司組建海南農(nóng)墾集團(tuán)。海南農(nóng)墾集團(tuán)的成立是海南農(nóng)墾體制創(chuàng)新的又一重大舉措。

　　8月28日，海南省委組織部宣布將面向全省公開選拔6名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。12月28日，公開選拔的科技廳副廳長、衛(wèi)生廳副廳長、審計(jì)廳副廳長、建設(shè)廳副廳長名單確定。

　　海南建省辦特區(qū)一開始就按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以縮小政府，擴(kuò)大社會自治功能為基本思路，勾畫和設(shè)計(jì)新型行政管理模式的藍(lán)圖，在全國率先建立起“小政府、大社會”的行政管理體制。海南“小政府、大社會”體制的超前試驗(yàn)，為海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力和動力，也為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　曝光“陵水怪事”

　　一場漂亮的輿論監(jiān)督戰(zhàn)

　　新聞輿論監(jiān)督，本是新聞傳媒一項(xiàng)基本的、重要的功能。但長期以來，一些新聞傳媒，存在著輿論監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了自身的權(quán)威性和戰(zhàn)斗力。黨的十五大報(bào)告明確指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，中宣部也提出了1998年的新聞宣傳工作的“典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督”三大工程要求。

　　在這種形勢下，海南省為了加大新聞輿論監(jiān)督工作的力度、以輿論監(jiān)督來推動實(shí)際工作，于1998年5月18日成立海南省新聞輿論監(jiān)督中心。該中心是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，開展新聞輿論監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新聞輿論監(jiān)督中心設(shè)在省委宣傳部，由省委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于陵水機(jī)構(gòu)臃腫的這一組報(bào)道，正是在省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，海南日報(bào)社精心組織的一次輿論監(jiān)督的成功范例。

　　1998年，中央頒布機(jī)構(gòu)改革有關(guān)措施。海南省為了貫徹中央精神，進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，決定將27個(gè)組成部門調(diào)整為22個(gè)。有關(guān)職能部門也對全省各個(gè)市縣做了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)陵水存在盲目增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編亂進(jìn)人、“吃皇糧”隊(duì)伍迅速膨脹等問題。

　　海南日報(bào)社從相關(guān)部門獲悉這一線索后，迅速組織記者深入采訪。7月6日至14日，《海南日報(bào)》在重要版面連續(xù)刊發(fā)了《“吃皇糧”大軍把陵水吃窮了》、《陵水怪事：學(xué)童竟領(lǐng)教師工資》等15篇稿件，從不同角度、不同側(cè)面反映了陵水黎族自治縣機(jī)構(gòu)膨脹所產(chǎn)生的一系列問題和危害，引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　9月11日，《海南日報(bào)》在頭版頭條發(fā)表《這個(gè)年級只有一名學(xué)生》的報(bào)道，反映了東方市江邊鄉(xiāng)中學(xué)初三全年級只有一名學(xué)生的情況。隨后，省教育廳派出的調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果表明，該鄉(xiāng)適齡兒童輟學(xué)率在50%以上。記者的深入調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)全省最貧困的鄉(xiāng)教育投入很少，教師待遇低，學(xué)生家庭貧困等是引起輟學(xué)率高的主要原因。報(bào)道引起強(qiáng)烈反響，政府部門加以整改，社會各界也紛紛捐款捐物，最終使這個(gè)鄉(xiāng)的教育面貌在短期內(nèi)得到了較大的改善。之后省民宗委等多個(gè)部門還提出少數(shù)民族地區(qū)普九教育目標(biāo)。來自官方和民間的持續(xù)關(guān)注使海南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育問題真正得到重視，海南少數(shù)民族地區(qū)普九教育局面開始得到改觀。

　　隨著我省義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)行，海南農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)已切實(shí)減輕，他們再也不用為交不起孩子的學(xué)雜費(fèi)而犯愁了。近年來，海南省委、省政府不斷加大民生投入。其中，基礎(chǔ)教育更是得到前所未有的重視，教育事業(yè)面貌煥然一新。

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