2004年4月，北京師范大學(xué)教授張燕和研究生們來到四環(huán)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)賣貨的家長無暇照顧孩子，他們的孩子渾身上下臟兮兮的滿市場瘋跑玩耍。于是張燕創(chuàng)辦了針對流動兒童學(xué)前教育的公益組織——“四環(huán)游戲小組”。9年來，已有500多個(gè)孩子從這里“畢業(yè)”。新華社發(fā)（李方宇攝）
沒錢、沒戶口、沒“七證”，跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的流動兒童，遭遇著入正規(guī)園“難”，入民辦園“貴”的境況。由此催生的沒房、沒許可、沒師資的“黑園”遍地開花。安全隱患、小學(xué)化傾向、升學(xué)沒保證，“亂”象叢生的“黑園”成農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)的選擇。
誰來管管這些孩子的教育？非正規(guī)的打工子弟幼兒園是否能一關(guān)了之？記者調(diào)查走訪了北京海淀區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)的部分非正規(guī)幼兒園和農(nóng)民工的家庭，并就此問解國內(nèi)相關(guān)教育專家。
留守、流動還是流浪
回不去的老家，留不下的北京
“我要搬家到安徽了”，一個(gè)胖胖的、衣服臟臟的小女孩告訴記者。這個(gè)小小的孩子，已經(jīng)隨著四處打工的父母搬遷了好多次。
“被城市化”的流動兒童群體處于不穩(wěn)定的成長階段，是接受教育和發(fā)育身體的關(guān)鍵時(shí)期，然而，流動兒童特殊的生活環(huán)境，往往使他們錯(cuò)過最好的受教育階段。
翁春燕沒讀過一天書，一個(gè)字不認(rèn)識，現(xiàn)在北京也沒有工作，家里收入全靠高強(qiáng)一人，但他們一家對孩子上學(xué)的事情一點(diǎn)也不含糊，3個(gè)小孩到了上學(xué)的年紀(jì)都沒有輟學(xué)?！安簧蠈W(xué)，不識字，太難了！”翁春燕推著電動車上的兩個(gè)孩子，帶記者到家里串門。
在這間15平方米的小屋子，桌子收拾得整齊利落，床鋪上淺色的床單干凈平整，被子整齊地疊在床頭。事實(shí)上，根本看不出來這是收破爛人家的住處。
3個(gè)孩子圍在電視旁，歡樂地學(xué)著《大風(fēng)車》里的舞蹈動作。只見3歲的小兒子，一只手吊在暖氣管上，另一只手扒住墻，一個(gè)跟頭翻到了窗戶上，活像一只胖胖的小猴子。記者看到后，嚇了一跳，趕緊提醒翁春燕看好孩子，她則一點(diǎn)不擔(dān)心孩子摔下來，眼里露著幸福的微笑，讓他們盡管去玩耍?！靶∨趾铩毕聛砗螅瑩е鴭寢尩拇笸热鰦?，翁春燕毫不吝嗇大大地親了一口他。
翁春燕跟記者分享道，讓全家最開心、最幸福的事是大女兒從同心幼兒園考上了北辛安小學(xué)，“當(dāng)時(shí)從150個(gè)孩子中選10個(gè)，我閨女考上了！爺爺還給買了一個(gè)大蛋糕！”
很多人認(rèn)為，和流動人口一樣，流動兒童的主要特點(diǎn)是“流動”，他們在流入地短暫停留后，又會繼續(xù)流動并最終回到老家。然而，事實(shí)并非如此。記者采訪幼兒園家長時(shí)，他們普遍覺得在北京生活太累，“但是俺們也不想回老家，在老家種地今天旱、明天澇，看天吃飯！在這打工，每月到時(shí)候就發(fā)工資?！眴柕剿麄儞?dān)不擔(dān)心由此影響到孩子的教育，家長說：“俺們村連幼兒園都沒有，到縣城上學(xué)孩子太小太遠(yuǎn)，怎么說在北京還有地兒上學(xué)，慢慢會更好吧。”
同心幼兒園創(chuàng)辦者馬小朵似乎更愿意從深層次來認(rèn)識這個(gè)現(xiàn)象，“現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)衰敗了，一是回去沒有就業(yè)渠道；二是農(nóng)村的地越來越少，而且農(nóng)民工的孩子出生在北京，已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)在的生活不會種地了。農(nóng)民工的身份很尷尬，他們既不是農(nóng)民，又不是工人；如果接受不到教育，相對于‘官二代’、‘富二代’，他們的孩子是否也注定要成‘民工二代’？”
解散、變白還是等待
孩子長大等不了、教育等不了
根據(jù)第六次人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，對比2000年第五次普查的結(jié)果，我國城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。這表明2000年以來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高。這是一個(gè)可喜的數(shù)字。
然而城市是否做足了接納更多人的準(zhǔn)備，城鎮(zhèn)化的人口是否享有到城鎮(zhèn)化的生活？這背后是不得不面對的苦痛的現(xiàn)實(shí)。
十多年來，北京市對非正規(guī)學(xué)校的態(tài)度逐漸縮緊，2006年7月12日北京市人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校安全工作的通知》，要求盡快清理整頓打工子弟學(xué)校，成為史上最嚴(yán)厲的一次撤園行動。
在這次關(guān)閉行動中，數(shù)千名流動兒童瞬間失去了學(xué)校，引起了媒體和社會的深切關(guān)注，給相關(guān)教育部門帶來了極大的壓力。最終北京市關(guān)于打工子弟學(xué)?！叭【啞钡拇胧┌l(fā)生了較大轉(zhuǎn)向，市政府表示取締暫緩。直到目前，沒有再進(jìn)行大規(guī)模的“取締”行動。
顯然，強(qiáng)硬的“斬草”并不一定除得了根，流動兒童入園難、入園貴的難題依然存在，非正規(guī)園的安全隱患仍然存在，流動兒童早期教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重和不科學(xué)育兒現(xiàn)象“你見與不見，它就在那里”。
如今，“取締”這個(gè)字眼，對于農(nóng)民工群體仍然顯得十分難以接受。一位孩子在四環(huán)小組托管的家長說：“不會被取消吧？為什么要取消？這只是個(gè)游戲小組?！痹诓稍L中，許多家長表示感激有這樣的幼兒園接納孩子，但是他們發(fā)自內(nèi)心也希望能有政府辦的幼兒園，“那樣一定環(huán)境會更好，也許能更寬敞點(diǎn)?！?/p>
許多自辦園負(fù)責(zé)人巴不得趕緊脫“黑”變“白”，但是卻苦于夠不到辦園的標(biāo)準(zhǔn)。記者就此查詢了相關(guān)辦園準(zhǔn)入條例。按照《北京市托幼園所分級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，辦幼兒園需有完整的園舍，包括教室、活動室、戶外活動場地、廚房、保健室等，幼兒園的園長和教師都須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
僅就場地面積的要求，該標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)境面積幼兒人均占地面積10平方米以上、活動場地人均4平方米以上、房舍建筑面積8平方、幼兒生活實(shí)用面積人均2.5平方米，疊加起來每個(gè)幼兒人均24.5平方米。假如一個(gè)幼兒園有3個(gè)班級，每班20人，園所就需要近1500平方米。在北京這個(gè)寸土寸金的城市，僅這一項(xiàng)要求就讓非正規(guī)園望而卻步。
“政府需調(diào)整辦園標(biāo)準(zhǔn)、支持部分基礎(chǔ)較好的自辦園達(dá)標(biāo)，同時(shí)在后期加強(qiáng)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和評價(jià)，幫助其提高教育質(zhì)量?！甭?lián)合國兒童基金會駐中國辦事處社會政策處官員張亞麗說：“特別是辦園標(biāo)準(zhǔn)上，不能以一刀切的方式全部取締。政府需要改變思路，對于一部分有基礎(chǔ)的自辦幼兒園，通過對其軟件和硬件的支持提高辦園質(zhì)量，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予注冊，幫助他們由‘黑’變‘白’?！?/p>
這一思路也符合《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中對解決無證辦園問題“分類處理、妥善解決”的原則，即“各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改……經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證?！?/p>
“如果教育主管部門考慮到實(shí)際情況，在幼兒園占地面積方面適當(dāng)調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)，或者給予一定支持，我們能盡快彌補(bǔ)缺陷讓幼兒園達(dá)標(biāo)”一位清河的園長說?！敖o我們一個(gè)房子，我們交租金都好！”馬小朵期許著這個(gè)美好的愿景能成真。
“弱勢群體需要的是切切實(shí)實(shí)的幫助和關(guān)懷，有完美的標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃固然很好，但孩子們等不了，教育更等不了?！睆垇嘂愓f。
?引導(dǎo)、扶助或是取締
政府需區(qū)分對待、分流引導(dǎo)
據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，北京市政協(xié)一份關(guān)于完善北京市學(xué)前教育體制的調(diào)研顯示，1996年全市有3056所合法幼兒園，而目前合法幼兒園僅1250余所，還有1290余所未登記注冊的自辦園。據(jù)了解，合法幼兒園只能滿足本市一半的入園要求。
一邊是正規(guī)幼兒園學(xué)位供給嚴(yán)重不足，一邊是自辦園數(shù)量超過正規(guī)園、剛性需求強(qiáng)勁。國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》工作情況的報(bào)告指明：通過實(shí)施三年行動計(jì)劃，全國將新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園規(guī)模500多萬人，學(xué)前三年毛入園率將提高10個(gè)百分點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士分析，完全依靠建立正規(guī)的幼兒園顯得不夠現(xiàn)實(shí)。他們認(rèn)為，解決迫在眉睫的入園需求，改擴(kuò)建現(xiàn)有幼兒園、非正規(guī)園見效較快，能擴(kuò)大入園需求，緩解一定的入園壓力。
“需要明確政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會力量關(guān)愛教育事業(yè)，動員企事業(yè)單位、社區(qū)等社會力量，多種主體開辦形式多樣、方便就近的早期保育教育機(jī)構(gòu)?；蛘哂晒k幼兒園發(fā)揮輻射作用，走進(jìn)社區(qū)提供靈活的學(xué)前教育服務(wù)。同時(shí)政府教育和衛(wèi)生部門一定要想辦法進(jìn)行人員的培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，保證兒童身心的安全健康發(fā)展，確?；镜慕逃|(zhì)量。”聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處教育與兒童發(fā)展處官員陳學(xué)鋒說。她介紹，在北美等國家幼教機(jī)構(gòu)分為Kindergarten（幼兒園）、Preschool（學(xué)前學(xué)校）和Day Care（日托）。Kindergarten和Preschool就類似國內(nèi)的幼兒園模式，集保育、教育為一體；Day Care則是以保育為主，兼顧教育、服務(wù)周到、著力支持父母就業(yè)的機(jī)構(gòu)?！斑@些不同層次的幼教機(jī)構(gòu)組成了完整的學(xué)前教育和社會福利體系，保證了有著不同需求的家長都能得到滿足。”
對于目前大面積的“黑園”，張亞麗認(rèn)為：“政府可以實(shí)行分流引導(dǎo)，建立分層次的學(xué)前教育體系?！彼惐葒鴥?nèi)醫(yī)院分級管理標(biāo)準(zhǔn)，“‘山寨園’在政府制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)管指導(dǎo)的前提下，可以分成不同等級和規(guī)模，以滿足社會對學(xué)前教育的不同需求，讓孩子們都有幼兒園可上。”
北京市婦女兒童工作委員會辦公室的周靜副主任認(rèn)為，通過運(yùn)用民間力量探索解決流動兒童受教育問題是一條有效的途徑，這在一定程度上也推動了政府相關(guān)部門管理機(jī)制的創(chuàng)新和建設(shè)。
記者獲悉，北京市教委此前就調(diào)整幼兒園準(zhǔn)入門檻一事一直進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)意見經(jīng)批準(zhǔn)后將出臺一個(gè)辦園新標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)，符合標(biāo)準(zhǔn)的自辦園可獲得審批，未達(dá)標(biāo)的將面臨取締。
截至發(fā)稿前，馬小朵接到了石景山區(qū)教委的通知，“區(qū)教委協(xié)同街道居委會愿意和我們進(jìn)行面對面地對話。”這對她來講，無疑是一個(gè)充滿希望的開始。
父母徘徊于農(nóng)民與工人的身份之間，孩子徘徊于留守與流動之間。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)在城市從事繁重的體力勞動，只為了謀一個(gè)生存的飯碗，流動兒童進(jìn)城只希望能和父母團(tuán)聚，但卻成為流動兒童。留在家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的家就變成了兩個(gè)家，孩子又成為“留守兒童”?！傲鲃印迸c“留守”這兩個(gè)身份都是幼兒早期教育覆蓋匱乏的群體。
南非前總統(tǒng)曼德拉曾說：從一個(gè)國家對待兒童的方式就能看出它的靈魂所在。相較于優(yōu)質(zhì)幼兒園城堡般的游樂區(qū)、四教一保的富裕師資，流動兒童渴求的僅是一所不流動的幼兒園。■記者常晶 見習(xí)記者 王泱
??觀點(diǎn)：轉(zhuǎn)變思路讓流動兒童有園上
■劉羽 肖孟國
針對流動兒童接受學(xué)前教育的問題，北京市流動兒童教育問題研究中心自2004年起開展多項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大量流動兒童未能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，經(jīng)常處于無人看管的狀態(tài)，面臨種種意外傷害的危險(xiǎn)。如何幫助處境不利的流動兒童接受學(xué)前教育，需要社會各界轉(zhuǎn)變一下思路。
從學(xué)前教育的特點(diǎn)出發(fā)，多種資源共同投入。學(xué)前教育具有保教合一性、福利性、公益性與社會服務(wù)性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)，屬于綜合性事業(yè)。學(xué)前教育的獨(dú)特性還表現(xiàn)為它與家庭的密切聯(lián)系，同時(shí)它還是社區(qū)的有機(jī)組成部分。因此，在探索如何解決流動兒童接受學(xué)前教育的問題時(shí)，首先要從學(xué)前教育自身的特點(diǎn)出發(fā)，看到學(xué)前教育所具有的社會功能，進(jìn)而才能放開眼界，將政府、教育管理部門、公益組織、社會力量、社區(qū)、家庭等多方的資源集合起來，以不同的途徑和方式投入到流動兒童學(xué)前教育事業(yè)中去。
學(xué)前教育的資源廣泛地存在于社會之中，在政府對教育的投入仍有較大缺口的現(xiàn)實(shí)條件下，市場和民間能夠?qū)W(xué)前教育的供需做出及時(shí)的反應(yīng)，能夠做政府暫時(shí)還做不了的事。民間具有巨大的積極性和創(chuàng)造性，對這些潛在的資源需要認(rèn)識其價(jià)值并加以挖掘。
從多元視角出發(fā)，重視非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育在我國屬于非義務(wù)教育，從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家中也僅有個(gè)別國家將學(xué)前教育的一部分（如5-6歲兒童的幼兒園教育）納入義務(wù)教育，而且大多由社會興辦而非政府包辦。
學(xué)前教育的功能及特點(diǎn)也決定了學(xué)前教育應(yīng)走“社會化”之路，要重視非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以滿足社會多元化、多樣化的需求。非正規(guī)學(xué)前教育能夠滿足特定人群，尤其是處境不利的群體的受教育需求。具有靈活性，不因教育對象的年齡，教育場所等因素而限制其開展，同時(shí)它常常依托于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，利用社會中的閑散資源，服務(wù)當(dāng)?shù)厝巳海蜕鐓^(qū)具有密切的融合性，正符合教育社會化的時(shí)代潮流。
從公眾利益出發(fā)，允許多種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的存在。當(dāng)一些家長為子女能夠進(jìn)入“名園”而斥巨資搶購都市中的學(xué)區(qū)房時(shí)，當(dāng)無數(shù)父母為孩子能夠踏進(jìn)“優(yōu)質(zhì)園”而徹夜排隊(duì)時(shí)，當(dāng)各類媒體紛紛報(bào)道多少家庭為孩子失去了接受一流學(xué)前教育的機(jī)會而憤懣時(shí)，我們是否應(yīng)該想一想，什么是“優(yōu)質(zhì)教育”？對一個(gè)幼兒園滿不滿意由誰說了算？
事實(shí)上，對幼兒園的評價(jià)不應(yīng)是由專家、學(xué)者一言堂，更不應(yīng)是政府及其官員的自詡，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人、是公眾。他們是教育發(fā)展的主體，他們才有做出選擇和判斷的權(quán)利與能力，公眾的根本利益與社會發(fā)展趨向是一致的。
所謂的“優(yōu)質(zhì)教育”不應(yīng)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)也不允許政府將所有的幼兒園都辦成“優(yōu)質(zhì)園”、“貴族園”，人民滿意的教育應(yīng)當(dāng)是平民化的教育、平民辦的教育。打工子弟學(xué)校和當(dāng)下的一些所謂的“山寨園”的存在就證明，這類被主流人群漠視甚至歧視的民間自救行為，能夠?yàn)榱鲃觾和峁┢鸫a的學(xué)前教育。這股民間力量的興起至少預(yù)示了社會發(fā)展的希望。（作者單位：北京師范大學(xué)流動兒童教育問題研究中心）
記者手記：他們也是未來的主人翁
流動兒童家庭平等地?fù)碛兄烊坏男腋：涂鞓?，這一點(diǎn)與金錢、等級毫不相關(guān)。甚至，我們會想問問自己，在金錢、地位和權(quán)力充斥著人們的欲望時(shí)，我們是否能如他們一樣快樂。人們對生活、對幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
也許，所有的不平等，對于他們來講是無意識的。畢竟，目前來講這只是上幼兒園，在很多人的傳統(tǒng)觀念中，“幼兒園就是看孩子”，可上可不上。他們也不知道，在他們的世界之外，有“城堡般的貴族園”，有“四教一保的優(yōu)質(zhì)園”，有寬敞漂亮的游樂場地。人們對真正的幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)、對教育的平等該怎樣解讀？
記者永遠(yuǎn)忘不了那個(gè)夜晚，從高強(qiáng)家出來，坐在他們拾破爛的三輪車上，凜冽的寒風(fēng)中，高強(qiáng)送我們到幾公里外的地鐵站。翁春燕擔(dān)心板車弄臟了我們的衣服，非要把床單鋪在上面讓我們坐，幾次推脫最后沒有扭過倔強(qiáng)的翁春燕。人和人相處，最需要珍重的是什么？和這個(gè)群體接觸，也許你仍可以把脈到人情的溫度。
在同心幼兒園，記者帶去了一箱香蕉，50多個(gè)孩子每人分一根后還剩下許多。對于這些一個(gè)月難得吃一次水果的孩子們，他們分得一根香蕉后，很多小朋友選擇放在口袋里，回家跟兄弟姐妹分享。他們只是三四歲的小寶寶，需要大人疼愛，但他們已經(jīng)學(xué)會了去疼愛別人。
這些孩子也是未來的主人翁。一所高校一位教授，曾經(jīng)鼓勵(lì)馬小朵說，“你應(yīng)該為你的事業(yè)感到驕傲，因?yàn)槟銈兣囵B(yǎng)的是國家未來真正的主人?！痹诓稍L過程中，總在想該如何理解“公平”，是否“不偏不倚”就是真正的公平？也許對弱勢群體少許的傾斜，更是公平的應(yīng)有之義。（常晶）
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(編輯:鄭克姍)
