隨著年底將近，全國３１個省市區(qū)的異地高考方案出臺進入倒計時。目前，黑龍江、安徽明確了異地高考的具體門檻；山東、福建、江蘇三省已經(jīng)明確實施時間表，目前正在制定具體實施細則。此外，海南、浙江、湖北等十幾個省市均稱會在年底前出臺方案。作為異地高考改革最受關(guān)注的京滬粵則尚未表態(tài)，為此，教育部表示，將在明年兩會前分赴這三地，督促指導落實。
呼吁多年的異地高考終于要迎來全面破冰。這是一場勢在必行的改革。
目前我國有2.45億進城務(wù)工人員，隨遷子女的人數(shù)達2000多萬。自2003年國家出臺文件允許隨遷子女在城市中小學就讀到現(xiàn)在已近10年，當年接受義務(wù)教育的孩子的高考成了不能回避的現(xiàn)實問題，他們的受教育權(quán)利理應得到尊重和滿足。今年兩會上，教育部部長首次表態(tài)今年要“啃”下這塊硬骨頭。
然而，異地高考方案的落地不會如許多人想象的那樣樂觀，它是涉及眾多人群的利益調(diào)整，既要成為撬動教育公平的有力杠桿，又要避免力道過猛、口子放得太開、引發(fā)新的社會問題，只能循序漸進，拿捏好分寸，積極穩(wěn)妥地推進。
門檻設(shè)多高？口子開多大？這是異地高考政策設(shè)計的一大難點。
各地人口流入情況和高考競爭程度不同，解決異地高考的難易程度也不同。從率先出臺細則的黑龍江、安徽兩省看，其政策都打破了戶籍限制，僅設(shè)置了異地高考的基本門檻，前者規(guī)定“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”，隨遷子女“連續(xù)就讀３年”，后者只要求隨遷子女在該省有完整３年學籍。這兩省一個是外地生流入相對較少，一個是人口輸出較多。此外，最先表示要放開異地高考的山東省則是高考高分省份。這幾個省份的門檻設(shè)置顯然不適用于京滬粵等優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的人口流入量大的地區(qū)。
可以預想，以京滬粵為代表的地區(qū)如果門檻設(shè)置過低，將會對當?shù)氐慕逃?、?jīng)濟、就業(yè)、人口管理等帶來很大壓力，城市的資源承載能力將面臨極大挑戰(zhàn)。若門檻太高、條件過于苛刻，如對學生學籍要求的年限過長，考慮父母的工作性質(zhì)、納稅記錄及社保等過于嚴格，就會使絕大多數(shù)隨遷子女望而卻步，甚至可能使異地高考變成少數(shù)人的福利，使旨在推進機會公平的政策淪為少數(shù)人的“拼爹游戲”。
就在前幾天，北京、廣東出臺了2013年高考報名政策規(guī)定，明確拒絕非本地戶籍學生報名。上海也透露，將對外來務(wù)工者實行積分制，持《居住證》A證人員的子女可以在本市參加中考、高考，這引起不少非滬籍家長的不滿。異地高考政策的制定在這些地區(qū)似乎陷入兩難困境，改革的復雜性和艱巨性超乎想象。
如何科學設(shè)置錄取方式，在力爭公平的同時，兼顧本地考生的利益？這是異地高考的另一大難點。
不同地區(qū)的教育基礎(chǔ)與資源差距很大。實行異地高考，是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標？這是政策設(shè)計者面臨的現(xiàn)實難題。在高等教育規(guī)模不變的情況下，增加隨遷人口子女的招生指標，必然意味著減少其他地區(qū)學生的升學機會。如果該考生在流入地參加高考，根據(jù)成績折合成一定分數(shù)回到原籍錄取，又可能因考卷不同、折合標準難以科學確定、不好排名而產(chǎn)生爭議。
此外，異地高考要提防“高考移民”以改頭換面的形式出現(xiàn)。如果異地高考普遍放開，為子女空掛學籍、偽造虛假工作證明，甚至舉家搬遷至優(yōu)質(zhì)教育資源集中的地區(qū)，并不會是個別現(xiàn)象。我們不能低估一些家長望子成龍的迫切心情，以及為了達到這個目的而不計成本的付出。陜西省官員在解釋本省方案遲遲沒有出臺的主要原因時說，陜西一直以來是“高考移民”重點選擇的省份之一，在目前高考招生計劃還是分省下達的情況下，如果完全放開外省籍考生在陜參加高考的限制條件，必然使陜西籍考生的利益受到嚴重影響。可以想見，屆時完善學籍管理、規(guī)范對考生報考資格的審查，將不是一個輕松的事。
客觀說，異地高考的推進牽涉資源分配、地方經(jīng)濟、百姓利益、招錄指標分配等諸多環(huán)節(jié)。推進教育資源均衡，加大扶持弱勢地區(qū)各級教育尤其是高等教育的發(fā)展，補齊投入“短板”，應是解決高等教育機會地域失衡的更為根本的出路。
對于異地高考政策的落地，我們要抱著平和的心態(tài)，需要考慮到現(xiàn)實語境。對于政府部門而言，拿捏好分寸，小心翼翼地推進改革，從而有效降低改革成本，有序推進教育公平。（于忠寧）
(編輯:鄭克姍) 
