“在這里辦學(xué)，真是蠻幸福的”
上海市深化民辦教育辦學(xué)體制改革采訪紀(jì)行
新學(xué)期開學(xué)，一些地方民辦學(xué)校的教師卻沒有回到原來的講臺。“民辦學(xué)校教師沒有事業(yè)編制，將來退休后領(lǐng)取的企業(yè)養(yǎng)老金只有相同資歷公辦學(xué)校退休教師的一半?！绷舨蛔∪瞬懦蔀楦鱾€民辦學(xué)校校長們最鬧心的事。當(dāng)然，讓校長們頭疼的還不止這些?，F(xiàn)實中，不少歧視性政策仍制約著民辦教育的發(fā)展，辦學(xué)可謂困難重重。
但在上海，民辦學(xué)校的窘?jīng)r得到了改善，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的“扶持與規(guī)范并舉”的發(fā)展思路，為民辦學(xué)校爭取了與公辦學(xué)校同樣的平等地位。用上海市建橋?qū)W院董事長周星增的話說：“在這里辦學(xué)，真是蠻幸福的?！?/p>
政府設(shè)專項資金，民辦高校吃上“財政飯”
“民辦教育渴望平等！”多年來，許多民辦教育人一直在呼吁這個問題：民辦學(xué)校的貧困生得不到政府資助、教師沒有事業(yè)編制、政府項目不往民辦學(xué)校投放……與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校待遇太差。但也有人認(rèn)為，民辦學(xué)校收取高額學(xué)費，就不應(yīng)再享受政府資金補貼，或者其他支持。
這樣的爭論持續(xù)了很多年，民辦學(xué)校的相關(guān)政策一直沒有落實，只能按照市場軌跡發(fā)展：辦學(xué)成本連年上漲，學(xué)校為了生存只能緊緊盯著那些賺錢的專業(yè)，而社會急需、投入較大的專業(yè)則無力承擔(dān)，生源愈來愈少，與公辦學(xué)校的差距也愈來愈大。
“在生源減少的情況下，民辦教育規(guī)模不斷萎縮，根本沒有力量與公辦學(xué)校競爭，甚至有消失的危險。”中共上海市民辦高校工作委員會書記楊月明前些年曾發(fā)出這樣的擔(dān)憂。
面對民辦教育發(fā)展失序的現(xiàn)狀，上海市教委主任薛明揚認(rèn)為：“民辦教育豐富了上海的教育生態(tài)，滿足了人民群眾對教育多樣化的需求。同時，它也是上海教育重要的組成部分和改革力量。政府不能冷落這個領(lǐng)域，要大力支持并引導(dǎo)其發(fā)展?！?/p>
重視民辦教育發(fā)展，使其與公辦教育公平競爭、互相促進(jìn)，這就像一枚硬幣的兩面。有了這樣的認(rèn)識，就有了上海市隨后的連續(xù)動作2005年，上海市召開第一次民辦教育工作會，設(shè)立民辦教育專項資金，每年支持額度為4000萬元。這在全國是“頭一份”。
之后，市財政對民辦教育的投入不斷增加：2008年1.3億元，2010年5.47億元，2012年7億元。上海還破天荒地建立起了民辦學(xué)校學(xué)生、教師同等待遇保障機制，民辦高校學(xué)生第一次與公辦高校學(xué)生同樣享受國家助學(xué)金和上海市獎學(xué)金等資助項目；市財政還拿出2000萬元鼓勵民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個人，大大縮小了民辦教師與公辦教師退休之后的收入差距。
好政策讓上海的民辦學(xué)校又煥發(fā)了新的活力！每生每月收費600元，這是上海市一級幼兒園、全國優(yōu)秀民辦幼兒園、依霖幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)。“政府每年對我園140萬元的生均補助，還免收我們的房租，這才讓我們有了低收費的底氣。我不再為錢發(fā)愁了，而是把所有的精力都放在了發(fā)展特色教育上?！币懒赜變簣@園長徐剛說。
扶持與規(guī)范并舉，創(chuàng)新管理思路
過去，由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清、合理回報界定不明及監(jiān)管制度尚不完善，各地政府對向民辦教育注資還存戒心，最擔(dān)心的就是國有資產(chǎn)流失，擔(dān)心國家支持資金變成個人資本。
上海市扶持民辦教育并大力注資的做法也曾一度被人質(zhì)疑，但“精明”的上海人并沒有被這些質(zhì)疑嚇倒，而是制定了一套民辦教育分類管理辦法：一是將民辦學(xué)校分為不求回報的公益性學(xué)校和要求回報的營利性學(xué)校兩類，對公益性越強的學(xué)校政府的投入也越多，對營利性學(xué)校則按照公司模式加以嚴(yán)格監(jiān)管；二是將政府投入資金和學(xué)校學(xué)費實行?？顚艄芾?，通過實時監(jiān)控的技術(shù)手段，確保國家和學(xué)生的錢花在該花的地方上。
以民辦高校為例，上海將民辦高校分為基本完成資產(chǎn)過戶、大部分完成資產(chǎn)過戶、部分完成資產(chǎn)過戶和資產(chǎn)過戶進(jìn)展較緩4類，生均撥付經(jīng)費也是4檔，分別為1200元、1000元、500元和0元。
在好政策的激勵下，杉達(dá)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院、建橋?qū)W院、思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院等20所民辦高校的數(shù)億資產(chǎn)紛紛從投資人公司名下，過戶到學(xué)校賬目上。從此，即使是像周星增這樣的董事長也不能隨便挪用學(xué)校資金，更不能抵押學(xué)校資產(chǎn)。而學(xué)校盈余和增值部分必須用于學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)條件的改善。
杉達(dá)學(xué)院是第一所進(jìn)行資產(chǎn)過戶的民辦高校，院長李進(jìn)告訴記者：“校董會建校初期就確定了辦學(xué)不以營利為目的，像我們這樣的學(xué)校歡迎政府的監(jiān)管，監(jiān)管到位了，政府的資金也就到位了。”作為資產(chǎn)基本完成過戶學(xué)校，杉達(dá)學(xué)院被列入民辦高校示范創(chuàng)建校，自2005年以來，共獲得7400萬元市財政專項資金。
在拿錢的同時，民辦高校還必須遵守上海市民辦學(xué)校財務(wù)會計管理制度和政府專項資金、學(xué)費收入監(jiān)管制度，按照《上海市民辦高等學(xué)校財務(wù)管理辦法（試行）》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制和提供財務(wù)信息，并將相關(guān)內(nèi)容全部錄入市教委專門設(shè)立的信息管理平臺。通過這個軟件平臺，相關(guān)部門可以對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)控。
“資金是民辦學(xué)校加速發(fā)展的保障，更是政府監(jiān)管的重地。我們通過信息平臺可以追蹤每一筆民辦學(xué)校政府資金及學(xué)費的流向。一旦發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)操作，我們將立刻追回經(jīng)費，并對學(xué)校進(jìn)行減少招生名額和資助項目的處罰?！鄙虾Ｊ薪涛褶k教育處副處長何鵬程說。
幾次力度很大的處罰后，那些想打民辦學(xué)校資金主意的人知難而退了。精明的上海人在民辦教育管理上走出了一條“扶持與規(guī)范并舉”的創(chuàng)新之路，把大家原來的擔(dān)心變成了放心與實效。
政府“大設(shè)計”，成就民辦教育大發(fā)展
近幾年，上海民辦學(xué)校的專項資金多了，好老師留住了，好專業(yè)發(fā)展起來了，好學(xué)校越來越多，滬上民辦教育發(fā)展實現(xiàn)了再次提速。
黃徐娟是上海西南位育中學(xué)的“品牌教師”，同時也是區(qū)里的“教壇明星”，作為徐匯區(qū)第一批學(xué)科基地主持人和上海市“雙名”基地名教師學(xué)員，她正帶領(lǐng)著全區(qū)優(yōu)秀教師開展英語學(xué)科的攻堅研究?！霸瓉砦覀冏顡?dān)心好教師流失。現(xiàn)在教師退休待遇得到了保障，別的學(xué)校再想把人才挖走，就難了?！毙ｉL張建中說。
諸如“沒有事業(yè)編制的民辦教師低人一等”、“誰都想跳槽到體制內(nèi)過安穩(wěn)的生活”這類說法，現(xiàn)在顯然不能再得到大家的認(rèn)同了。上海市模范教師、杉達(dá)學(xué)院教師游昀之說：“學(xué)校發(fā)展好了，民辦學(xué)校的教師待遇也是有保障的。對教師個人來說，在適合的環(huán)境里實現(xiàn)人生的最大價值，比守著事業(yè)編制更重要。”
有了好教師，學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展是水到渠成的事兒，大批民辦名校在黃浦江畔快速崛起。
思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長皋玉蒂說，現(xiàn)在，他不再為籌資著急了，不再為留不住人才煩心了，而是把力氣都放在了學(xué)校建設(shè)上。
如今，上海民辦教育人的努力得到了社會的認(rèn)可。招生季，當(dāng)全國的許多民辦學(xué)校在為生源發(fā)愁的時候，上海民辦學(xué)校的招生現(xiàn)場卻異?；鸨阂懒赜變簣@的“笑文化”和混齡教育在上海頗有名氣，來報名的孩子太多了，園長徐剛忙了很多天，最后還是不得已拒絕了一批非小區(qū)生源；西南位育中學(xué)穩(wěn)坐徐匯區(qū)中學(xué)“頭把交椅”，學(xué)校從1個校區(qū)36個班，發(fā)展為現(xiàn)在的3個校區(qū)68個班，仍然不能滿足學(xué)生的入學(xué)需要；復(fù)旦大學(xué)上海視覺學(xué)院新生報到率為99.2%，這個數(shù)字甚至超過了復(fù)旦大學(xué)……
花小錢、辦大事，政府對民辦教育的投入取得了事半功倍的效果。學(xué)校培養(yǎng)出一批批優(yōu)異的畢業(yè)生升入了更高學(xué)府、走向了社會，頗受市場歡迎。
“政府投資并不是要將民辦學(xué)校引向公辦，而是為了民辦教育得到更大的發(fā)展，最終構(gòu)建有特色、高水平的民辦教育體系?！睏钤旅髡f，上海市政府積極、連續(xù)的支持激發(fā)了民辦教育的活力，民辦教育應(yīng)該牢牢把握發(fā)展機遇，尋求內(nèi)涵發(fā)展的獨特路徑，實現(xiàn)自我質(zhì)量的提升。
改革者說
上海市教委主任薛明揚：扶持與規(guī)范并舉促民辦教育發(fā)展
上海市委、市政府高度重視民辦教育工作。通過2005年、2010年兩次召開全市民辦教育工作會議，我們逐步明晰了“扶持與規(guī)范并舉”促進(jìn)民辦教育發(fā)展的總體思路，按照“分類扶持、依法規(guī)范”原則，一方面不斷加大對民辦教育的扶持力度；另一方面依據(jù)國家法律法規(guī)，加強民辦教育管理，并取得了一些成效?！笆濉逼陂g，上海將進(jìn)一步探索分類管理模式、完善公共資助體系，促進(jìn)民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
專家說
中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華：制度創(chuàng)新保障民辦校同等地位
民辦教育是我國教育發(fā)展的重要增長點。政府對民辦教育的規(guī)范管理，要以法律規(guī)章為依據(jù)，更需要制度創(chuàng)新。上海市進(jìn)行的關(guān)于營利性與非營利性民辦教育機構(gòu)分類管理的制度設(shè)計，是帶有指向性的重要制度。在試點中，他們既參照了國際經(jīng)驗，又研究了中國國情，并對如何實施分類及其相關(guān)辦法進(jìn)行具體而細(xì)致的試驗，這樣的探索有著重要的意義。
校長說
上海建橋?qū)W院校長江建明：學(xué)校發(fā)展得益于政府的好政策
近年來，我校得益于上海市教委一系列扶持政策與資助資金，下活了學(xué)校發(fā)展“三盤棋”：一是下活專業(yè)教師隊伍建設(shè)一盤棋，學(xué)校18名教師入選上海市“教師專業(yè)發(fā)展工程”、294名教師的科研課題獲政府立項與資助；二是下活實驗實訓(xùn)基地建設(shè)一盤棋，先后建設(shè)了10個“民辦教學(xué)高地”、3個“本科教育高地”和1個國家級特色專業(yè)，至今已有1389名學(xué)生在國家職業(yè)資格鑒定中獲得高級證書；三是下活內(nèi)涵建設(shè)一盤棋，全?，F(xiàn)有50門課程被評為國家級和上海市精品課程或重點課程。
（中國教育報）
(編輯:童言)
