王躍民這幾天心情特別好，因?yàn)樗麅鹤拥膶W(xué)籍剛剛進(jìn)入沈陽市內(nèi)五區(qū)一所高中，2013年能以沈陽市應(yīng)屆畢業(yè)生的名義參加高考(微博)了，這是他努力了一年多的成果。
王躍民并不介意記者提到他的名字和講他兒子來遼寧參加高考的事。他說，唐山來沈陽及沈陽周邊的“高考移民”實(shí)在太多了，正是因?yàn)榭吹竭@些“先行者”得到的好處，他才決定將兒子也弄到沈陽來。雖然經(jīng)歷諸多不順，但一想到孩子在沈陽能上個(gè)好大學(xué)，一切困難仿佛都迎刃而解?！案呖家泼瘛边@個(gè)話題由來已久，國家也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策嚴(yán)控，但近期本報(bào)記者在沈陽調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東、河北唐山等地的部分考生家長(zhǎng)通過在沈陽購置房產(chǎn)、落戶等方式，順利“移民”沈陽。購房落戶的房地產(chǎn)政策正在成為控制“高考移民”的障礙，讓沈陽教育主管部門頭疼。
沈陽市教育局支持房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的政策措施
1、在沈購買新商品房的人員，其學(xué)齡前子女可就近安排到優(yōu)質(zhì)幼兒園接受學(xué)前教育。
2、在沈購買新商品房的外地人員，其子女有入中小學(xué)學(xué)習(xí)需求的，可享受沈陽市民的同等待遇，就近在學(xué)區(qū)內(nèi)安排入學(xué)。
3、在沈購買新商品房的外地人員，其子女可直接在沈參加中考；如子女已在外地就讀普通高中，需辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的，教育部門將按照有關(guān)規(guī)定，安排專人幫助辦理手續(xù)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
家長(zhǎng)認(rèn)為“高考移民”違背公平原則。 資料圖片
劉娜 制表
遼寧省防“高考移民”不斷出臺(tái)新規(guī)定
1、2009年高考報(bào)名，遼寧省教育廳提出，遼寧省單人戶口考生（含和非直系親屬戶口在一起的考生）參加遼寧省普通高校招生考試，要求在遼寧省的戶籍截止到報(bào)名開始之日為一年以上、高中學(xué)籍為三年。
2、2010年在遼寧省考生的戶籍截止到報(bào)名開始之日為兩年以上、高中學(xué)籍為三年。
3、2011年遼寧考生戶籍滿三年、高中學(xué)籍為三年，是往屆畢業(yè)生的，還須具備遼寧省中學(xué)畢業(yè)證書。
購房風(fēng)波
百名外地考生落戶被投訴
2010年6月，沈陽市某區(qū)的一位高中教師，也是應(yīng)屆高中畢業(yè)生的家長(zhǎng)，在網(wǎng)上以《誰來管管本區(qū)“高考移民”》為題，發(fā)了個(gè)帖子，言辭尖銳。“一年一度的高考馬上就要開始了，一提起和我孩子一起參加考試的唐山孩子我就氣憤。遼寧省招辦明文規(guī)定：今年遼寧省對(duì)考生的戶籍、學(xué)籍提出了更為嚴(yán)格的要求，戶籍時(shí)限由去年的一年以上增加到二年以上；而到2011年，戶籍時(shí)限將變?yōu)槿暌陨??？墒沁@些家長(zhǎng)為什么還能把孩子辦過來呢？我現(xiàn)在終于想明白了：一方面房地產(chǎn)開發(fā)商受益，落戶買房；一方面還要提高區(qū)內(nèi)高考成績(jī)，提高部分高中升學(xué)率?！边@位家長(zhǎng)在帖子中寫道，“他們家長(zhǎng)、學(xué)生都愿意，可我們孩子如果差幾分，找誰去？經(jīng)我了解，我區(qū)兩所重點(diǎn)高中和一所私立高中以‘移民’為名，將河北省唐山市的100戶人口遷入，其中有高三學(xué)生的家庭達(dá)97戶，然后又以提供其就學(xué)為由，將97名高三學(xué)生中的69人，辦入這兩所公立高中，又將28人轉(zhuǎn)入私立高中?！薄啊呖家泼瘛恢币詠砭褪谴髥栴}，教育部門不顧國家法令，不顧公平原則，嚴(yán)重侵害了高考的公平性，也為本區(qū)本市本省的考生設(shè)了不公平條件。十年寒窗為高考，一紙移民斷金榜！”這位家長(zhǎng)極力呼吁，“新聞媒體應(yīng)曝光這種卑劣行為，還高考一個(gè)公平世界，還教育一片湛湛藍(lán)天?！?/p>
這份投訴洋洋千字，卻沒有得到任何回音。事隔近一年，當(dāng)記者采訪到他本人時(shí)，他說，他的事情沒人理是有原因的：在投訴到相關(guān)部門沒得到解決的情況下，他才將問題投訴到網(wǎng)上。早在他投訴前三個(gè)月，也就是去年的3月份，已有人將此事投訴到該區(qū)的相關(guān)主管部門，而主管部門調(diào)查后的結(jié)論，讓他們這些家長(zhǎng)啼笑皆非。
記者調(diào)查
主管部門“調(diào)查結(jié)論”含混
在該區(qū)糾風(fēng)辦主辦的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”網(wǎng)頁上，記者查到了投訴者提到的主管部門“調(diào)查結(jié)果”，大意如下：
2010年3月25日，區(qū)紀(jì)委糾風(fēng)室與區(qū)教育局紀(jì)委，聯(lián)合對(duì)“高考移民問題”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，區(qū)政府為推動(dòng)該區(qū)建設(shè)速度，與河北唐山亨通房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，簽訂了100戶團(tuán)購該區(qū)商住樓合同，這些住戶中有100名初高中在校生需轉(zhuǎn)入相應(yīng)初高中讀書，請(qǐng)示沈陽市教育局幫助這些學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)入審批手續(xù)。
沈陽市教育局根據(jù)“沈陽市教育局支持房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的十條措施”中第七條的具體規(guī)定：“在沈購買新商品房的外地人員，其子女可直接在沈參加中考；如子女已在外地就讀普通高中，需辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的，教育部門將按照有關(guān)規(guī)定，安排專人幫助辦理手續(xù)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，批準(zhǔn)了其中70名高中學(xué)生的學(xué)籍轉(zhuǎn)入。轉(zhuǎn)入一所高中65名，另一所高中5名，其中高三43名、高一高二27名。另外有26名往屆生及1名應(yīng)屆生就讀私立高中，1名日語學(xué)生就讀某區(qū)，兩名初中生就讀于區(qū)初中?？傆?jì)轉(zhuǎn)入學(xué)生學(xué)籍100名。
本區(qū)2010年的高考報(bào)名工作是根據(jù)沈招考辦發(fā)（2010）31號(hào)文件《關(guān)于做好2010年普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》精神進(jìn)行的，其中文件第四項(xiàng)第二條規(guī)定：高考報(bào)名資格審查實(shí)行學(xué)籍戶籍雙認(rèn)定的辦法。應(yīng)屆考生報(bào)考資格由畢業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)審查，往屆考生及同等學(xué)歷考生報(bào)考資格由戶口所在地招考辦負(fù)責(zé)審查。
招考辦對(duì)以區(qū)私立高中為報(bào)名點(diǎn)報(bào)名的26名往屆考生的報(bào)考資格進(jìn)行了認(rèn)真審查。高考報(bào)名往屆生報(bào)考需提供戶口本、身份證、高中畢業(yè)證。經(jīng)與公安部門核實(shí)，這部分考生全家戶口確在2009年轉(zhuǎn)入，并且辦理了身份證。這部分考生又都具有高中畢業(yè)證，畢業(yè)證蓋有河北省所在市教育局的鋼印，最后一頁是河北省會(huì)考防偽成績(jī)條。根據(jù)2010年高考報(bào)名文件精神，又咨詢市招考辦（對(duì)戶籍全家轉(zhuǎn)入的符合其他報(bào)考條件的考生可以在我區(qū)招辦報(bào)考），招考辦對(duì)這部分考生給與了正常報(bào)名。“高考移民”就是某個(gè)考生的戶籍關(guān)系在即將高考的前夕由甲省區(qū)遷往乙省區(qū)，在乙省區(qū)報(bào)名參加高考。但這樣的戶口遷移方式，如不是遷到考生的父母或直系親屬那里（注：其父母或直系親屬多少年前就居住在那里），其在乙省區(qū)參加高考的成績(jī)往往是無效的，也是不能被高校錄取的。
綜上所述，河北唐山轉(zhuǎn)學(xué)籍就讀本區(qū)公立高中的43名應(yīng)屆生，就讀于私立高中的26名往屆生，不屬“高考移民”。
人們一看便知，這個(gè)“處理結(jié)果”只對(duì)26名往屆生做了詳細(xì)解釋，而43名進(jìn)入高三的應(yīng)屆學(xué)生是如何參加高考的，卻沒有做出合理的解釋。
在王躍民看來，這100戶實(shí)在很幸運(yùn)，原因是“政府部門同開發(fā)商擰成了一股繩，當(dāng)錢起了作用之后，這100個(gè)孩子能這樣順利地入學(xué)并參加高考”。而他，沒有趕上這一撥，所以走的路則要比這些家長(zhǎng)曲折得多。
四處奔忙
多花6萬元辦下房照學(xué)籍
在沈陽，“高考移民”的重災(zāi)區(qū)并非只有上文提到的這個(gè)區(qū)，只是該區(qū)一次性進(jìn)來100名學(xué)生，實(shí)在太招風(fēng)、太明顯了。
在沈陽市內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)商多，樓盤也是數(shù)不勝數(shù)，房子價(jià)格也要比周邊高出幾倍。所以，從春節(jié)前到上個(gè)月，王躍民一直在沈陽周邊的樓盤轉(zhuǎn)悠。他覺得，周邊的房?jī)r(jià)要比市內(nèi)低得多，買了房后，不僅可落戶，房子還有很大的升值空間。
他最先看的房子是在沈陽到新民之間的胡臺(tái)鎮(zhèn)，這個(gè)叫“愛國家園”的樓盤，每平方米均價(jià)只有2100元，可再一細(xì)打聽，人家的開發(fā)商都有“五證”，而他們只有“三證”，談了半天，售樓小姐才告訴他說：“我們這是小產(chǎn)權(quán)房，落戶可能有一定的困難?！蓖踯S民只好做罷。
他第二站來到位于東陵區(qū)汪家鎮(zhèn)的“東湖家園”，同樣看好這里房子每平方米均價(jià)只有3300元，且樓盤已開盤三年之久。就在王躍民幾乎選好了房子后，售樓員才告訴他，他家的樓盤別看已賣了三年，土地出讓金去年底才交上，到現(xiàn)在房子的銷售許可還沒有下來，所以買了房子后，房照什么時(shí)候能下來還是個(gè)未知數(shù)。售樓員補(bǔ)充說：“知道你是為了孩子來遼寧高考而買房子，才對(duì)你說的?！狈空照f不定什么時(shí)候下來，那落戶當(dāng)然也就遙遙無期了，他又選擇了放棄。
接下來，王躍民又跑了數(shù)家樓盤，可是，一問房照何時(shí)下來，對(duì)方都說得入住一年之后。不用細(xì)算就知道，這些樓盤入住最快也得半年以上，入住后再等一年才能落戶，那么上高一的兒子肯定是無法在沈陽參加高考了，所以他不得不一次次選擇放棄。
王躍民將他的購房遭遇歸咎于來沈匆忙，來前又沒有與早兩年來的老鄉(xiāng)們很好地溝通。當(dāng)他在沈陽十幾家樓盤走了一圈后，才想起去找早幾年來沈陽購房且孩子已經(jīng)參加高考的同鄉(xiāng)。
他說自己還算很幸運(yùn)的，這位唐山同鄉(xiāng)很快就給他介紹了一位某區(qū)教育系統(tǒng)的“重要人物”。這位“重要人物”很快便為他介紹了一家房產(chǎn)公司，說是現(xiàn)房，只要一次性交完房款后，保證一個(gè)月之內(nèi)就能下來房證并遷來戶口，但有一個(gè)條件：因?yàn)檫@么快辦下房證并遷入戶口，是商家為他“特事特辦”，所以要比合同上的房款多拿出6萬元來辦這事，王躍民沒有猶豫就答應(yīng)下來。他認(rèn)為，這6萬元，房子升值幾個(gè)月就回來了，更重要的是，入戶口入學(xué)籍才是最重要的。
對(duì)方還真的說到做到，幾天前，連孩子的學(xué)籍都辦理完畢了。
買房降分
走，去外地打“移民廣告”
王躍民說他高興的同時(shí)又心存遺憾，原因是他剛將戶口遷入沈陽，便聽說沈陽有幾家樓盤在山東和河北打出廣告：“15萬元購房落戶沈陽，高考錄取線直降100分”。此廣告出現(xiàn)在山東濟(jì)南及河北唐山的大街小巷，此時(shí)，2010年的高考剛剛結(jié)束。
他舉出了幾個(gè)樓盤的名字，記者都沒有查到相關(guān)的證據(jù)，但有一家叫“人和新居”的樓盤，承認(rèn)他家在山東打過廣告，當(dāng)?shù)孛襟w還對(duì)此發(fā)表過文章，記者一查，果然如此。
記者電話采訪了當(dāng)時(shí)參與購房的周先生。當(dāng)時(shí)他拿到的廣告單頁是濟(jì)南一家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司派發(fā)的，印著賣房，卻對(duì)商品房的位置、戶型、環(huán)境、均價(jià)等信息只字未提，只說“高考錄取線能降100分”，宣稱購房、落戶、轉(zhuǎn)學(xué)籍是參加異地高考的唯一合法途徑，承諾從購房到辦理房產(chǎn)證、戶口、學(xué)籍，整個(gè)流程合法操作，否則全額退款。同時(shí)，溫馨提示“高二以下均可辦理”。
周先生說，他通過電話咨詢了這家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司，被告知根據(jù)沈陽市政府的文件規(guī)定，外埠人員只要在該市購買50平方米以上住房，拿著房產(chǎn)證即可落戶。這樣就等于是“移民”當(dāng)?shù)亓耍呖间浫》謹(jǐn)?shù)線會(huì)低很多。
讓周先生更動(dòng)心的是廣告中的“山東、遼寧高考錄取分?jǐn)?shù)線對(duì)比表”。表格列舉了最近三年山東、遼寧兩地各批次的錄取線。其中，2009年理科二批錄取線山東為557分，遼寧僅438分，兩地相差119分！周先生說，去年山東文科生考540分的話連三本都上不了，可這個(gè)分?jǐn)?shù)在遼寧就可以被很好的二本大學(xué)錄取。“孩子辛辛苦苦十幾年，希望通過高考跳龍門。如果在沈陽買套房子真能幫孩子一把，也值得！”但周先生也有顧慮，這事到底靠譜不靠譜？
針對(duì)此事，2010年6月23日的《齊魯晚報(bào)》曾進(jìn)行過報(bào)道。
當(dāng)時(shí)“人和新居”這家樓盤的銷售人員是這樣對(duì)《齊魯晚報(bào)》記者承諾的：“（遼寧）對(duì)外來移民非常歡迎……”“我們?cè)诤颖碧粕阶鲞@項(xiàng)業(yè)務(wù)7年，今年才來山東開拓市場(chǎng)，因?yàn)樯綎|的高考人數(shù)多，錄取線高?！薄吧綎|的學(xué)生太苦了，到遼寧去，隨便考考都能上個(gè)名牌大學(xué)……”銷售人員表示，最近公司大部分人馬都出差了，在濟(jì)南周邊各個(gè)城市做營銷宣傳，目標(biāo)就是剛上高一學(xué)生的家長(zhǎng)。
最后，銷售人員對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說：“跟你說實(shí)話，我們賣房不在房子上賺你的錢?！痹瓉?，每辦成一單，客戶需要交給公司1.5萬元的代理費(fèi)，公司保證在45個(gè)工作日內(nèi)辦好房產(chǎn)證、落戶、轉(zhuǎn)學(xué)籍等手續(xù)，而家長(zhǎng)只需要在看房、落戶、辦證等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)去幾趟沈陽就行了。
對(duì)此，《齊魯晚報(bào)》提出質(zhì)疑。第一是：“在遼寧高考，分?jǐn)?shù)線真比山東低100多分？”第二是：“移民”沈陽，高考時(shí)能否通過資格審查？報(bào)道通過這兩點(diǎn)質(zhì)疑，提醒當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)們一定要小心。
風(fēng)險(xiǎn)巨大
“禁移令”催生“移民樓”
其實(shí)，在調(diào)查沈陽及遼寧的“高考移民”問題時(shí)，記者也著重調(diào)查了遼寧與河北及山東高考分?jǐn)?shù)線的實(shí)際差距。當(dāng)然，在錄取率上遼寧比山東略高，但是高考兩省分別命題，分?jǐn)?shù)并沒有可比性。至于“在沈陽買房落戶，高考錄取線可以直降100分”，沈陽市120中學(xué)的王老師告訴記者，山東和遼寧的高考不是一套考題，兩省分別命題，難易程度也不同，毫無可比性，單純從分?jǐn)?shù)上來比較沒有任何意義。
貌似一條完美的“高考移民”路線，到底有無風(fēng)險(xiǎn)？遼寧省招生考試辦公室于2009年出臺(tái)了新政策，逐步對(duì)考生的戶籍、學(xué)籍年度進(jìn)行限制。比如遼寧省2009年要求考生在遼寧的戶籍滿一年以上，2010年規(guī)定戶籍滿兩年以上，2011年則延長(zhǎng)到3年以上，同時(shí)要求擁有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍3年以上。
政策一年一變，為的就是抵制外省的高考移民。而商家卻不管這些政策，大打“高考移民”牌，除了為自己賣房子之外，當(dāng)然還有其他相關(guān)部門同樣受益。
其實(shí)，除了“人和新居”將房子賣到濟(jì)南外，沈陽的“富華園”還將廣告打到鄭州，同樣承諾“兩年之內(nèi)就能參加高考”。遼寧省內(nèi)有太多的開發(fā)商走到山東、河北、河南等地，大賣自己的房子，廣告語當(dāng)然與“高考移民”分不開。比如錦州凌海市一家開發(fā)商將廣告打到山東青島的大街小巷，以每平方米均價(jià)1800元加“高考移民”來吸引家長(zhǎng)們。葫蘆島市一家開發(fā)商則在河南洛陽媒體上打出“購房=上重點(diǎn)大學(xué)”的口號(hào)。
專家解析
當(dāng)“禁移令”碰撞房地產(chǎn)
早在三年前，海南保亭曾出現(xiàn)非法“高考移民”問題，5人因職務(wù)犯罪被判刑，這5人當(dāng)中，有教育系統(tǒng)人員，有負(fù)責(zé)戶籍的警方人員，這些人將25個(gè)學(xué)生的戶籍及學(xué)籍合法化，最多的收了7萬余元好處費(fèi)，最少的也得到2萬余元好處費(fèi)。
2009年11月，貴州省清鎮(zhèn)市遠(yuǎn)洋中學(xué)教師徐某聯(lián)系村主任王某，為河南籍學(xué)生郭某辦理了移民高考，并索要了5萬元。清鎮(zhèn)市人民法院一審開庭審理了此案，9名被告中7人被判刑。
這樣的例子這幾年并不少見。普通高校招生計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)到各省市，如允許外地考生報(bào)考，將影響本地考生利益。為了保護(hù)本地考生利益，法律嚴(yán)懲為“高考移民”大開方便之門的教師和相關(guān)責(zé)任人。那么，為什么還有那么多人還在鋌而走險(xiǎn)呢？
遼寧大學(xué)教授劉冬杰認(rèn)為，一些商家的賣房行為，似乎是無法控制的，有市場(chǎng)有需求就有商家介入，這本符合市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可是，“高考移民”這個(gè)市場(chǎng)卻有所不同，它的背后隱藏著太多的東西，“高考移民”破壞了教育公平。辦理有關(guān)證件、證明的政府機(jī)關(guān)工作人員，不是不了解國家有關(guān)規(guī)定，而是明知故犯。
遼寧大學(xué)法學(xué)院黨委書記、法學(xué)教授佟連發(fā)表示，“高考移民”是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，最根本的原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏。在現(xiàn)有條件下，從根本上解決教育資源問題還不現(xiàn)實(shí)，只能是盡量公平、公正地解決優(yōu)質(zhì)資源的合理分配問題。這就需要在政策和法律上作出科學(xué)界定，既要防止考生投機(jī)，也要防止教育行政部門不規(guī)范行為給考生利益帶來損害。
大連海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王利民則表示，從國家現(xiàn)有規(guī)定來看，“高考移民”也許是非法的，可追究其本質(zhì)并非那么簡(jiǎn)單?！案呖家泼瘛钡谋举|(zhì)是政府管制（招生指標(biāo)）和戶籍制度雙重約束條件下的特殊產(chǎn)物，要從根本上解決這個(gè)問題，取決于政府在這兩個(gè)方面的制度改善和制度創(chuàng)新；最低的限度是能夠把考生享受招生指標(biāo)權(quán)從現(xiàn)在附著于戶籍的狀態(tài)下剝離出來。
他說：“在一定意義上，‘高考移民’只是政府管制的必然反應(yīng)而已。什么時(shí)候高考報(bào)名不再需要資格了，‘高考移民’也就自動(dòng)消失了，而高考公平才真正到來了。因?yàn)?997年我國政府正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，該公約第13條稱，‘高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方式，對(duì)一切人平等開放’。如果說高考移民違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，那么不同省籍的分?jǐn)?shù)線差異是不是也無異于違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則？” 首席記者 孫學(xué)友
(編輯:童言)
