海南加快構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系

良法筑根基 法治強(qiáng)保障

“通過！”在近日舉行的省七屆人大常委會第十三次會議閉幕會上，《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》獲表決通過，標(biāo)志著海南將以更大力度全面推行極簡審批制度，努力營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

出臺《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》，是海南加快構(gòu)建自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的一個生動縮影。

時間的指針撥回到2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供原則性和基礎(chǔ)性保障。

海南深入貫徹落實海南自由貿(mào)易港法，堅持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，突出制度集成創(chuàng)新，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)，以良法推動自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

急需先立夯實法治保障

今年國慶節(jié)，來到三亞度假的重慶游客黃莉注意到，海南已經(jīng)上線試運(yùn)行“放心消費(fèi)在海南”系統(tǒng)?！爸恍枘闷鹗謾C(jī)掃描二維碼，即可看到商家的評價投訴、信用情況等信息，還可以在線投訴維權(quán)，符合條件的投訴可獲先行賠付，這樣的做法太贊了。”黃莉說。

近年來，我省持續(xù)打造安全放心消費(fèi)環(huán)境，先后組織開展旅游消費(fèi)市場專項整治、海鮮市場缺斤短兩、“守護(hù)消費(fèi)”等專項執(zhí)法行動，去年共查處消費(fèi)欺詐類案件701宗，罰沒831萬元，曝光典型案例53個，有力維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

這背后是相關(guān)法律法規(guī)的有力支持。海南自由貿(mào)易港法頒布實施4個月內(nèi)，包括《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》在內(nèi)的一批海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)出爐。

作為全國首個反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ椀胤搅⒎ǎ逗Ｄ献杂少Q(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》結(jié)合國際旅游消費(fèi)中心和海南自貿(mào)港建設(shè)實際，圍繞適用范圍、經(jīng)營者的義務(wù)、典型的消費(fèi)欺詐違法行為、法律責(zé)任等重點內(nèi)容，將過去散見于不同法律法規(guī)中有關(guān)消費(fèi)欺詐的規(guī)定歸集于法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，分類分檔設(shè)定處罰，增強(qiáng)了可操作性。

海南自由貿(mào)易港法頒布實施三年以來，我省堅持“急需先立”原則，通過立法固化重點領(lǐng)域各項制度安排，分階段、分步驟明確立法項目制定出臺的時限，先后制定34件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，充分發(fā)揮了法治在自貿(mào)港建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

聚焦重點服務(wù)發(fā)展大局

得知《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》高票通過后，海口國家高新區(qū)行政審批局局長王文海第一時間和周圍人分享了這一好消息。

“2015年，省委、省政府將海口國家高新區(qū)等3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點，推行極簡審批?！被仡櫂O簡審批實施的9年歷程，王文海說，園區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域已形成一整套服務(wù)體系，如項目用地帶方案出讓、規(guī)劃方案預(yù)公示等，至今惠及近百家落戶企業(yè)。

在王文?？磥?，《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》的出臺，能夠?qū)O簡審批改革的創(chuàng)新理念傳導(dǎo)至其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境是中央賦予海南的重大使命，事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成敗。3年來，我省不斷加強(qiáng)營商環(huán)境立法，著力打造讓市場主體滿意的企業(yè)服務(wù)體系，想方設(shè)法從企業(yè)獲得感和感受度出發(fā)，作出一系列有利于市場主體投資經(jīng)營的制度安排。

比如，今年5月起施行的《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》，創(chuàng)設(shè)推行市場主體登記確認(rèn)制、率先將高頻備案事項改為自主公示等市場主體準(zhǔn)入便利化措施。

聚焦貿(mào)易投資自由便利、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與人才支撐等重點工作，省人大常委會科學(xué)編制貫徹實施海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，大力推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，取得一定成效。

三亞崖州灣科技城累計注冊涉種企業(yè)3000余家，南繁種業(yè)產(chǎn)值超過百億元；累計認(rèn)定52家省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場），基本實現(xiàn)地方特色資源“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保”；去年植物新品種權(quán)突破118個，同比增長81.5%……作為全國首部種業(yè)方面的地方性法規(guī)，去年施行的《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》采取“小切口”立法形式，充分利用好國家賦予海南的特殊種業(yè)政策，作出多項創(chuàng)新性制度設(shè)計，為我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，推動產(chǎn)業(yè)加速邁入快車道。

“我們堅持避免宣示性、口號式和簡單化立法，深化‘小快靈’‘小切口’立法創(chuàng)新，快速回應(yīng)立法需求。”省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三年來，我省“小切口”“小快靈”立法占新制定法規(guī)總數(shù)的75%以上，立法的針對性、適用性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

突出實效抓好法規(guī)實施

立法的成效有沒有造福人民，還得看法規(guī)實施情況好不好、人民群眾滿意不滿意。

“以前我們必須等貨物到達(dá)港口才能辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。法規(guī)出臺后，我們只需向口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門備案，無須辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，海關(guān)在辦理報關(guān)驗放手續(xù)時也不再核驗?！焙Ｄ厦罉房邓帢I(yè)有限公司運(yùn)營總監(jiān)任佳佳說，這為企業(yè)節(jié)省了不少時間。

任佳佳口中的法規(guī)，是我省于2022年施行的《海南自由貿(mào)易港藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定》，該法規(guī)全文僅8條800多字，簡單明了對進(jìn)口藥品通關(guān)作出便利化規(guī)定，藥品進(jìn)口時效進(jìn)一步縮短，讓企業(yè)和群眾更好地共享自貿(mào)港制度紅利。

省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年已開展對9部自由貿(mào)易港法規(guī)的立法跟蹤評估，從評估效果來看，這些法規(guī)的實施都取得了明顯成效。

今年7月，在海南省仲裁協(xié)會的協(xié)助下，在海南自由貿(mào)易港注冊的兩家企業(yè)之間合同糾紛一案開庭審理。這是依據(jù)《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，在海南審理的我國首例臨時仲裁案件。

“我們將以本次臨時仲裁案件審理為起點，全面貫徹實施《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，把海南打造成為國際商事糾紛解決‘優(yōu)選地’，為我國涉外法治建設(shè)提供‘海南方案’?！笔」卜煞?wù)管理局局長鄧惠文表示。

省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和省委八屆五次全會精神，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快封關(guān)運(yùn)作相關(guān)立法，探索跨省域區(qū)域之間以及有立法權(quán)的市縣之間開展協(xié)同立法，為加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系積極貢獻(xiàn)力量。（本報海口10月15日訊）