從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”

——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山

在海南省海口市拍攝的海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)紅樹林（無人機(jī)照片，2024年2月1日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

從一船、一人，發(fā)展到500多艘漁船、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式，鼓勵漁民捕魚的同時將海洋垃圾帶回港口、積分換物。這種“新漁夫與?！笔降男滦颓鍧嵑Ｑ笾贫龋辉絹碓蕉嗟臐O港效仿。

2019年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》發(fā)布，要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”。5年來，海南先行先試，包括“漁船打撈垃圾”在內(nèi)，先后有38項改革舉措或經(jīng)驗成果，入選國家有關(guān)案例清單和推廣清單。

從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”，海南以制度創(chuàng)新推進(jìn)增綠護(hù)藍(lán)、減污降碳，走上了保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑。

持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

2021年，“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點示范行動正式開啟，發(fā)動漁民“既捕魚又撈垃圾”，自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時，通過建立積分獎勵制度，讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資，打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會自愿治理體系。

作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設(shè)計者，海南省環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果認(rèn)為，“漁船打撈垃圾”是應(yīng)對海洋垃圾的有效治理舉措。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》發(fā)布以來，海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”目標(biāo)，不斷推出可落地、好實施的創(chuàng)新舉措。

——封堵陸海污染源頭。頒布國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，“全域全鏈條”治理塑料污染。

實施全國首個排污許可地方性法規(guī)，行業(yè)“自評”，按證管理，全覆蓋、清單式執(zhí)法。監(jiān)管部門既當(dāng)好排污單位“店小二”，又做好環(huán)保管理“裁判員”。

——搭建智慧合作平臺。保護(hù)長臂猿，開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”，提出保護(hù)路線圖，海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量，從最瀕危時的2群不到10只增長至目前已知的7群42只。

上線“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)碳排放統(tǒng)計、核算和監(jiān)測，讓碳排放“有跡可循”，讓“減碳”決策有據(jù)可依。

——立體改造“騰籠換鳥”。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提出年度指標(biāo)，像“搭積木”一樣造樓房，從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費和環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”，投資企業(yè)項目選址心中有底，監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù)，及時騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè)，確保企業(yè)環(huán)保高水平，發(fā)展高質(zhì)量。

創(chuàng)新示范，多點開花。探索實踐不斷夯實海南“綠色”根基。

昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，打撈垃圾行動如今發(fā)展到5個漁港和相鄰社區(qū)；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%；2023年，海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說，一個個制度創(chuàng)新，是海南因地制宜探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的生動實踐。一項項創(chuàng)新舉措，如細(xì)石激起波浪，發(fā)揮了引領(lǐng)性示范性作用。

多方合力促進(jìn)政策落地落實

小到塑料包裝袋，大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強(qiáng)彬就是將出?！安东@”的垃圾帶回港口的第一人。近日，利用伏季休漁期在縣城務(wù)工的他，不忘叮囑家人加快補(bǔ)修漁網(wǎng)，好趕在開海時繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動。

一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”，背后是海南在制度設(shè)計、要素保障、社會動員等方面下大力氣，推動創(chuàng)新舉措在各個領(lǐng)域落地落實。

實施創(chuàng)新制度，在于打破套路。在“漁船打撈垃圾”模式設(shè)計中，呂淑果認(rèn)為最關(guān)鍵的一點，是找到了“貼近民生，簡單易行”的切入點，讓漁民意識到保護(hù)賴以生存的家園的重要性?！啊樖肿觥袆e于傳統(tǒng)的‘催著做’，讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量，不給老百姓增加太多負(fù)擔(dān)，同時出臺的獎補(bǔ)措施也更顯人情味?！?/p>

?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時，許多企業(yè)因要限污、搬遷、整改而發(fā)出質(zhì)疑、抵觸聲音。該開發(fā)區(qū)管委會副主任吳至俊說，園區(qū)采用“先行設(shè)計，動態(tài)調(diào)整”的方式，既有“準(zhǔn)入線”，又有“調(diào)整地”。嚴(yán)格分區(qū)管控，避免“各做各的，文件打架”；科學(xué)動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)落在更合適的地方。

實施創(chuàng)新制度，在于協(xié)同保障。為全面實施禁塑，海南成立由生態(tài)、交通、商務(wù)等27家成員單位組成的禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了落實有關(guān)獎勵機(jī)制，一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費全力保障；一個制度出臺后，多個部門坐在一起共同研究，明晰職責(zé)、細(xì)化方案……

2018年以來，海南共制定、修訂生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)32件，覆蓋多個生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域。其中，生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償條例、排污許可管理條例以及熱帶雨林國家公園管理條例等多項立法實踐走在全國前列，有力保障各項創(chuàng)新制度從“有個點子”到“做出樣子”。

實施創(chuàng)新制度，在于群眾參與。禁塑政策實施后，在?？诘母鞔笊坛⒓?，購物者手提菜籃子、布袋子，商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋、盒，已成為常態(tài)。

“海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會共識?！泵珫|利說，黨的十八大以來，海南爭當(dāng)美麗中國的示范樣板，人們也越來越認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色，更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在，更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項行動中。

步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

如今，從昌江到三亞、?？?，再到更多市縣，海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多。他們受邀參加講座、論壇甚至國際性會議，愛海護(hù)海事跡廣為人知。

這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南、走向世界的一個縮影。紅樹林藍(lán)碳開發(fā)保護(hù)、博鰲近零碳示范區(qū)、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項創(chuàng)新經(jīng)驗舉措吸引外地考察團(tuán)調(diào)研，或在國際舞臺上展示，成功“出圈”。

以制度創(chuàng)新為媒，海南生態(tài)文明“試驗田”正結(jié)出“生態(tài)果”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到監(jiān)測以來歷史最好水平，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)99.66%。截至目前，海南累計新增紅樹林面積約2.4萬畝，森林覆蓋率保持在62%，生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級，“生態(tài)家底”日益豐厚。

守住綠水青山，制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)換為“致富經(jīng)”，綠色產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇得到不斷釋放：萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程，完成首單藍(lán)碳交易；昌江6萬噸碳捕集項目，將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶……

聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”，海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游，讓風(fēng)景變“錢景”；白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)種植碳匯林，當(dāng)起“賣碳翁”；三亞、保亭聯(lián)合探索“上游護(hù)水，下游補(bǔ)償”機(jī)制……

圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，許多新探索、新試點也在蓬勃開展。

五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景，時刻關(guān)注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù)，以便早日申請“碳標(biāo)簽”，讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端零售市場。

海南省環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)對氣候變化研究中心負(fù)責(zé)人鄔樂雅介紹，五指山市正在試點探索的茶葉“碳足跡”管理，讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事。

（新華社7月5日電 記者柳昌林 陳凱姿）