12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。這份決定草案共22條，明確了備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)等內(nèi)容，并對(duì)具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定。

備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)主動(dòng)審查和公民、組織直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議等方式，推動(dòng)一些有違憲法、法律要求的“問(wèn)題法規(guī)”得以及時(shí)糾正，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，備案審查制度的效能不斷彰顯。

決定草案第一條中明確，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。為了貫徹這一原則，決定草案作出具體要求。

——堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作。

明確全國(guó)人大常委會(huì)備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋。

——堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。

決定草案提出，按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查工作，對(duì)完善這些審查方式分別作出細(xì)化規(guī)定，還提出要探索聯(lián)合審查機(jī)制。

決定草案明確，推進(jìn)合憲性審查。在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件。

在審查的重點(diǎn)內(nèi)容方面，決定草案明確，包括：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

——堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。

決定草案明確，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒(méi)有提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

為了體現(xiàn)糾錯(cuò)的剛性，決定草案明確，制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出有關(guān)議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

決定草案為何值得關(guān)注？備案審查制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式，努力使備案審查制度機(jī)制和工作實(shí)踐成為新時(shí)代新征程踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)決定草案作說(shuō)明時(shí)表示，全國(guó)人大常委會(huì)立足已有制度建設(shè)成果，就完善和加強(qiáng)備案審查制度作出決定，有利于完善憲法監(jiān)督制度機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)，促進(jìn)提升憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，是進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更加充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系整體功效，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措。

張勇表示，通過(guò)決定的形式，對(duì)法律已有規(guī)定作出細(xì)化、補(bǔ)充、完善，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提供制度支撐，也為地方人大開(kāi)展備案審查工作提供借鑒和指導(dǎo)。（記者劉碩、任沁沁）