漫畫(huà)/王鐸

隨著我國(guó)老齡化程度的加深，超過(guò)退休年齡仍在工作的“銀發(fā)就業(yè)者”勢(shì)必越來(lái)越多。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，“銀發(fā)就業(yè)者”與用工單位不再形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位僅需支付報(bào)酬，雙方不涉及社會(huì)保險(xiǎn)等。這使得“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動(dòng)權(quán)益保障處于空白地帶。（5月16日《法治日?qǐng)?bào)》）

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工符合“男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)十年的”，應(yīng)該退休。不過(guò)，近年來(lái)勞動(dòng)者退而不休繼續(xù)工作的不在少數(shù)。根據(jù)2019年底中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果，有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年4月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》則顯示，50歲以上的農(nóng)民工占比達(dá)27.3%。

應(yīng)該看到，現(xiàn)在許多退休人員身體還很硬朗，工作經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，又有發(fā)揮余熱的意愿，其退而不休繼續(xù)工作，可以充分發(fā)掘人力資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、單位和國(guó)家的多贏。不過(guò)，由于“銀發(fā)就業(yè)者”超過(guò)退休年齡，不能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法享受《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)法律的保障，一旦出現(xiàn)意外事件或勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)權(quán)益往往得不到保障。

近年來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)程明顯加快。截至2021年年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.67億人，而且每年增加8000多萬(wàn)。通過(guò)制度補(bǔ)漏，加強(qiáng)“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益保障，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，要完善工傷保障。“銀發(fā)就業(yè)者”年齡偏高，體力減退，在工作中容易發(fā)生意外傷害。過(guò)去，退休返聘人員的職業(yè)傷害賠償，主要是由用人單位自行承擔(dān)，既不利于其權(quán)益得到有效救濟(jì)，也加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2019年浙江衢州率先出臺(tái)規(guī)定，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)。這一做法值得其他地方借鑒。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)將改革工傷保險(xiǎn)制度提上日程，取消不合理的限制條件，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，為超齡勞動(dòng)者和用人單位解除后顧之憂(yōu)。

其次，要規(guī)范勞務(wù)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等條款。相比之下，勞務(wù)合同缺乏專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)事宜全靠勞動(dòng)者和用人單位之間自行約定。如果勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同，或是勞務(wù)合同約定不詳，很容易引發(fā)勞務(wù)糾紛，難以進(jìn)行有效維權(quán)。對(duì)此，有必要以法律或制度的形式，明確勞務(wù)合同的構(gòu)成要件，比如工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?，?guī)范“銀發(fā)就業(yè)者”和用人單位之間的勞務(wù)關(guān)系，保障“銀發(fā)就業(yè)者”的合法權(quán)益。

此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更重要的是改革退休制度，實(shí)施延遲退休。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。3月1日起，江蘇率先落地延遲退休政策，“經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年?！?/p>

這些政策措施賦予勞動(dòng)者選擇延遲退休的權(quán)利，使其繼續(xù)享受勞動(dòng)法律法規(guī)的保障，有助于從根本上保護(hù)超齡勞動(dòng)者，呵護(hù)“銀發(fā)就業(yè)者”。