北京向社會(huì)公布62家企業(yè)重大勞動(dòng)保障違法行為

　　巧借“黑名單”扼制欠薪

　　●　2018年9月以來，北京市人社局已經(jīng)集中公布3批名單，總計(jì)62家企業(yè)涉重大勞動(dòng)保障違法行為

　　●　人社部門發(fā)現(xiàn)用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為，依法調(diào)查之后向社會(huì)集中公布，可以強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促用人單位履行責(zé)任，同時(shí)對(duì)違法的用人單位產(chǎn)生震懾

　　●　應(yīng)把勞動(dòng)保障違法行為與信用體系建設(shè)結(jié)合起來，將責(zé)任落實(shí)至用人單位的負(fù)責(zé)人，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更完善的保障

　　近日，北京市人力資源和社會(huì)保障局依法公布一批涉重大勞動(dòng)保障違法行為的企業(yè)名單，數(shù)量達(dá)18家，均涉及拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。

　　《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年9月以來，北京市人社局已經(jīng)集中公布3批名單，總計(jì)62家企業(yè)涉重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　接受記者采訪的勞動(dòng)法專家認(rèn)為，人社部門發(fā)現(xiàn)用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為，依法調(diào)查之后向社會(huì)集中公布，能夠督促用人單位履行責(zé)任，同時(shí)對(duì)違法的用人單位產(chǎn)生震懾。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該穿透用人單位的“公司面紗”，直接將責(zé)任穿透至用人單位的負(fù)責(zé)人，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更完善的保障。

　　集中公布違法企業(yè)

　　強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

　　曾經(jīng)在北京布局上百家門店的北京全時(shí)聯(lián)盟便利店有限公司(以下簡稱全時(shí)公司)，近日因重大勞動(dòng)保障違法行為被北京市人社局依法公開曝光。

　　北京市人社局公布的信息包括全時(shí)公司的法定代表人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所等。信息顯示，去年12月17日，北京市朝陽區(qū)人社局接到勞動(dòng)者投訴，反映全時(shí)公司拖欠勞動(dòng)者工資。

　　人社部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，全時(shí)公司拖欠趙某某、閆某某等215名勞動(dòng)者2018年8月至11月工資及2018年Q2、Q3績效工資，共計(jì)788萬余元。今年1月7日，朝陽區(qū)人社局向全時(shí)公司下達(dá)《責(zé)令(限期)改正通知書》，但其逾期未改正。因全時(shí)公司同時(shí)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，朝陽區(qū)人社局已將案件移送公安機(jī)關(guān)。

　　包括全時(shí)公司在內(nèi)，北京市人社局近日依法公布18家企業(yè)涉重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　記者注意到，在18家公司中，拖欠勞動(dòng)者工資數(shù)量最多的是北京金裕通惠咨詢有限公司(以下簡稱金裕通惠公司)，拖欠金額為2118萬余元。

　　北京市人社局公布的信息稱，去年11月8日，朝陽區(qū)人社局接到有關(guān)部門情況通報(bào)，反映金裕通惠公司拖欠勞動(dòng)者工資。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，金裕通惠公司拖欠陳某等219名勞動(dòng)者2018年7月至10月工資及Q2、Q3績效工資，共計(jì)2118萬余元。去年12月7日，朝陽區(qū)人社局向金裕通惠公司下達(dá)《責(zé)令(限期)改正通知書》，但其逾期未改正。這家公司同樣涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，朝陽區(qū)人社局已將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查。

　　北京市人社局稱，此舉是為了加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，北京市還將把以上企業(yè)記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案，納入人力社保社會(huì)信用體系。同時(shí)，北京市人社局還將與其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享與聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法中心主任沈建峰認(rèn)為，人社部門集中通報(bào)勞動(dòng)用工重大違法行為，至少傳遞兩方面信息。其一，人社部門處理工資拖欠的力度增大，這也是黨和國家著力治理農(nóng)民工工資拖欠問題的具體體現(xiàn)。其二，人社部門在解決用工違法行為時(shí)的手段更加多元化，過去主要是處罰、事后改正，如今還將通過“黑名單”進(jìn)行預(yù)防、限制和柔性處理。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉看來，北京市人社部門發(fā)現(xiàn)用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為，依法調(diào)查之后向社會(huì)集中公布，可以強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促用人單位履行責(zé)任，同時(shí)對(duì)違法的用人單位產(chǎn)生震懾。

　　建立欠薪保障制度

　　懲戒勞動(dòng)違法行為

　　記者注意到，在18家公司中，餐飲公司數(shù)量最多，共有8家，占比接近一半。其中，北京愛爐餐飲管理有限公司(以下簡稱愛爐公司)拖欠勞動(dòng)者工資金額最高，達(dá)492萬余元。

　　去年10月23日，有勞動(dòng)者向朝陽區(qū)人社局投訴，愛爐公司拖欠勞動(dòng)者工資。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這家公司拖欠左某某等265名勞動(dòng)者2018年8月至10月工資，共計(jì)492萬余元。

　　20多天后，朝陽區(qū)人社局向愛爐公司下達(dá)書面文件要求改正，但其逾期仍未改正。因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，朝陽區(qū)人社局已將案件移送公安機(jī)關(guān)。

　　另一家名叫布魯諾餐飲管理(北京)有限公司的用人單位，則拖欠勞動(dòng)者工資278萬余元。其他幾家餐飲公司拖欠勞動(dòng)者工資幾萬元至幾十萬元不等。

　　除了8家餐飲公司之外，科技或信息技術(shù)公司數(shù)量達(dá)到5家，居第二位。

　　其中，北京建勛輝煌教育科技有限公司(以下簡稱建勛輝煌公司)重大違法行為由北京市人社局查處。去年12月12日，北京市人社局接到勞動(dòng)者投訴，反映建勛輝煌公司拖欠勞動(dòng)者工資。北京市人社局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，這家公司拖欠李某某等84名勞動(dòng)者工資69萬余元。

　　今年1月23日，北京市人社局向建勛輝煌公司送達(dá)了整改通知，但其逾期未完全改正。今年2月20日，北京市人社局依法作出行政處理決定，責(zé)令公司支付李某某等84名勞動(dòng)者的工資。這家公司逾期未履行行政處理決定。隨后，北京市人社局將這家公司涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

　　值得注意的是，在18家涉重大勞動(dòng)保障違法行為公司中，有兩家公司被人社部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　去年8月27日，海淀區(qū)人社局接到勞動(dòng)者舉報(bào)，反映北京醫(yī)聯(lián)藍(lán)卡在線科技有限公司拖欠勞動(dòng)者工資。經(jīng)查，北京醫(yī)聯(lián)藍(lán)卡在線科技有限公司(以下簡稱醫(yī)聯(lián)公司)拖欠牛某等122名勞動(dòng)者工資293萬余元。

　　去年12月25日，海淀區(qū)人社局依法作出行政處理決定，責(zé)令醫(yī)聯(lián)公司支付勞動(dòng)者工資并加付賠償金112萬元，但其仍不履行。隨后，海淀區(qū)人社局依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　北京市人社局公布的信息顯示，這18家企業(yè)均涉及拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，其中因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)的有16家，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的有兩家。

　　在沈建峰看來，經(jīng)過近幾年的治理，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少，不再大面積發(fā)生，但在各地因?yàn)榉N種原因仍時(shí)有發(fā)生。

　　那么，我們應(yīng)該如何才能解決拖欠勞動(dòng)報(bào)酬問題呢？

　　沈建峰認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察保障部門在事后解決工資拖欠問題上要積極發(fā)揮作用，通過行政救濟(jì)手段盡快、有效地解決工資拖欠。從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，制定工資支付保障條例。目前，農(nóng)民工工資支付保障條例已經(jīng)列入國務(wù)院的立法規(guī)劃。

　　“勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極利用仲裁制度優(yōu)勢，對(duì)納入勞動(dòng)爭議受案范圍的工資拖欠爭議依法優(yōu)先處理。據(jù)悉，近期相關(guān)部門也會(huì)發(fā)布這方面的政策性文件。”沈建峰說。

　　在王天玉看來，這62起重大勞動(dòng)保障違法行為中，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)象非常集中，對(duì)此，亟須建立欠薪治理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，比如欠薪保障制度。

　　我國最早建立欠薪保障制度的地方是廣東省深圳市。1996年，深圳市根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》設(shè)立欠薪保障基金，當(dāng)時(shí)規(guī)定基金主要來源為向每家用人單位每年征收的欠薪保障費(fèi)。

　　截至2017年12月31日，深圳市運(yùn)用基金處理欠薪墊付案件1199宗，涉及10.55萬名員工，共墊付欠薪3.44億元，維護(hù)了員工獲得工資的合法權(quán)益，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　王天玉建議，通過欠薪保障制度，勞動(dòng)者可以彌補(bǔ)部分損失，有效避免報(bào)酬拖欠引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。

　　定期公布違法行為

　　切實(shí)保障合法權(quán)益

　　記者注意到，這并非北京市首次公布重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　去年8月，北京市向社會(huì)公布4家用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為，北京順來福餐飲文化有限公司、駿馬國際科技有限公司、智慧雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)(北京)有限公司、北京圣達(dá)鑫建筑裝飾工程有限公司(以下簡稱圣達(dá)鑫公司)被公開點(diǎn)名。

　　在被點(diǎn)名的4家公司中，圣達(dá)鑫公司拖欠勞動(dòng)者工資金額最多，有27萬余元。

　　去年2月，經(jīng)勞動(dòng)者投訴，海淀區(qū)人社局對(duì)圣達(dá)鑫公司拖欠勞動(dòng)者工資一事進(jìn)行調(diào)查，隨后確認(rèn)這家公司拖欠17名勞動(dòng)者工資27萬余元。由于其逾期仍未履行，海淀區(qū)人社局依法將這起案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處。

　　4個(gè)月后，北京市第二次公布涉重大勞動(dòng)保障違法行為的企業(yè)名單，共有40家公司上榜，其中拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的31家、經(jīng)行政部門責(zé)令改正卻拒不改正的4家、逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為的3家、違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的兩家。

　　當(dāng)時(shí)，北京市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長黃彬介紹，截至2018年11月底，北京共檢查用人單位9.72萬戶，查處各類勞動(dòng)保障違法案件1.62萬件，為勞動(dòng)者追發(fā)工資2.36億元。

　　截至目前，北京市人社局已經(jīng)集中公布3批名單，總計(jì)62家企業(yè)涉重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　值得注意的是，已于2017年1月1日開始實(shí)施的《北京市重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布實(shí)施辦法》要求，每半年向社會(huì)公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　《北京市重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布實(shí)施辦法》還明確，要加強(qiáng)對(duì)北京市范圍內(nèi)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，督促和引導(dǎo)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》等。

　　對(duì)此，王天玉坦言，通過常態(tài)化公布重大勞動(dòng)保障違法行為，在全社會(huì)形成震懾的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把違法行為與信用體系建設(shè)結(jié)合起來，同時(shí)穿透用人單位的“公司面紗”，直接將責(zé)任穿透至用人單位的負(fù)責(zé)人，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更完善的保障。

　　沈建峰同樣認(rèn)為，近幾年，各級(jí)人社部門都在向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為，人社部今年也已經(jīng)公布兩批拖欠農(nóng)民工工資典型案件，這些都對(duì)解決工資拖欠具有積極意義。接下來應(yīng)該考慮的是，如何讓公布行為更加法治化、規(guī)范化，從社會(huì)信用體系建設(shè)的角度進(jìn)行制度完善。此外，如何讓公布行為更具有威懾力，也是一個(gè)值得期待的發(fā)展方向。（記者 陳磊 王斌）

?

?

相關(guān)鏈接：

海南各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門多措并舉治理欠薪
云南公布今年第二批重大勞動(dòng)保障違法案件
三亞勞動(dòng)保障監(jiān)察部門為2234名工人追發(fā)工資逾6000萬元
儋州開展建筑行業(yè)勞動(dòng)保障專項(xiàng)檢查 重點(diǎn)檢查工資發(fā)放問題

?