2016年，公安部公布第一批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)整治區(qū)，7個(gè)地區(qū)上榜，廣西壯族自治區(qū)賓陽縣是其中之一。

　　賓陽為何會(huì)成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重災(zāi)區(qū)？如何打響圍剿電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的殲滅戰(zhàn)，肅清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的影響？治理成效如何？近日，《法制日報(bào)》記者走進(jìn)賓陽，一探究竟。

　　網(wǎng)絡(luò)詐騙影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　賓陽是南寧市所轄的一個(gè)縣，人口110萬，已有2100多年的發(fā)展歷史，距離廣西首府南寧僅70公里。自古以來，賓陽就是商賈云集之地，以“百年商埠”聞名于桂中南。

　　被列為全國七大電信詐騙重點(diǎn)整治地區(qū)，并不是賓陽縣第一次背負(fù)不良名聲。20世紀(jì)70年代末，賓陽縣一些商人急功近利，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品并賣給周邊市縣。許多群眾深受其害，憤怒地把那些假冒偽劣產(chǎn)品罵作是“賓陽貨”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，賓陽縣著力打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠信賓陽”形象，打造“賓陽制造”品牌。目前，賓陽民營企業(yè)有效注冊商標(biāo)156件，10件商標(biāo)被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)，7家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品獲得廣西名牌產(chǎn)品稱號(hào)，名牌產(chǎn)品數(shù)量居廣西縣份前列，“賓陽貨”的罵名逐漸銷聲匿跡。

　　“賓陽貨”得到正名，“網(wǎng)絡(luò)詐騙之鄉(xiāng)”的風(fēng)聲又開始傳出。

　　2000年，隨著金融、通信業(yè)的快速發(fā)展，借助于手機(jī)、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代網(wǎng)銀技術(shù)實(shí)施的非接觸式電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪迅速發(fā)展蔓延。

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙如何與賓陽扯上關(guān)系？記者采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝舜蠖嗾J(rèn)為，賓陽人擅長做生意，跑得遠(yuǎn)，腦筋轉(zhuǎn)得快，“是從外地學(xué)回來的”。

　　2013年，賓陽縣城電腦店、黃金店、飯店、娛樂場所數(shù)量大增，遍布大街小巷，酒吧、KTV就有60多家。很多年輕人開豪車，花大錢，成群結(jié)隊(duì)吃喝玩樂。這些年輕人的生活為何突然發(fā)生改變？當(dāng)?shù)厝诵睦锴宄?，他們是靠“玩QQ”賺錢發(fā)財(cái)。所謂“玩QQ”，其實(shí)就是利用QQ詐騙。這些“玩QQ”的年輕人被稱為“Q仔”。

　　“Q仔”的興風(fēng)作浪使賓陽“聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”，被貼上“網(wǎng)絡(luò)詐騙之鄉(xiāng)”的標(biāo)簽，這給原本因“賓陽貨”而背負(fù)不良名聲的賓陽，蒙上了一層更大的陰影。

　　這些年來，“Q仔”的詐騙手法一直在升級。最初，他們利用QQ冒充受害人親友直接詐騙，之后逐步發(fā)展為使用“畫皮”QQ集中針對境外人員的國內(nèi)家屬、公司財(cái)會(huì)人員、業(yè)務(wù)合作伙伴等實(shí)施詐騙。

　　詐騙手法更新?lián)Q代，案件涉及的資金也在不斷擴(kuò)大。在一起冒充公司總經(jīng)理微信號(hào)詐騙會(huì)計(jì)的案件中，警方抓獲犯罪嫌疑人7名，此案涉案金額達(dá)1000萬余元。

　　“看著個(gè)別村民不勞而獲、一夜暴富，詐騙成為一些村民津津樂道的行業(yè)。這種不法行為被一部分人效仿，由個(gè)人犯罪向多人發(fā)展，縣城所在的賓州鎮(zhèn)以及周邊的新橋鎮(zhèn)成了重災(zāi)區(qū)?！辟e陽縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長呂達(dá)武說。

　　2016年4月10日，公安部發(fā)布A級通緝令，公開通緝10名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員。這是公安部首次大規(guī)模對電信詐騙在逃人員進(jìn)行公開通緝。在這10名在逃人員中，有5人來自賓陽縣。賓陽縣被列為全國七大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重災(zāi)區(qū)之一。

　　賓陽人的“詐騙”外號(hào)傳開后，守法的賓陽人既痛恨又無奈。在外地人眼中，賓陽人成為“坑蒙拐騙”的代名詞。

　　“賓陽網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害了人民財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約賓陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p壞整個(gè)城市的聲譽(yù)和形象，成為影響賓陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘毒瘤’。”呂達(dá)武說。

　　全縣總動(dòng)員打擊詐騙力度空前

　　打詐，賓陽面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為除掉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這顆“毒瘤”，賓陽可謂舉全縣之力，力度空前，破釜沉舟。

　　廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政法委書記黃世勇，自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東等均作出過重要批示。公安部、工信部、各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)總公司等多次到賓陽開展調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及多個(gè)行業(yè)，是個(gè)非常棘手的社會(huì)問題，整治起來并非易事，幾乎是牽一發(fā)而動(dòng)全身。賓陽縣委、縣政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、23個(gè)部門單位組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了打擊電詐十大工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化管理工作方案。

　　“縣委、縣政府從關(guān)系賓陽形象和發(fā)展、影響南寧勇當(dāng)廣西‘兩個(gè)建成’排頭兵、自治區(qū)營造‘三大生態(tài)’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)甚至影響全國社會(huì)穩(wěn)定的高度來看待打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作?！辟e陽縣公安局副局長曹韓文說。

　　公安機(jī)關(guān)對涉案重點(diǎn)村保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢。廣西公安廳、南寧市公安局先后抽調(diào)13個(gè)地市刑偵、巡警、技偵、網(wǎng)偵等部門的警力和大量技術(shù)裝備到賓陽增援，南寧市公安局便衣偵查支隊(duì)50人整建制駐扎賓陽。公安部蘇州研判中心也派駐5名反詐專家駐點(diǎn)賓陽?？h里投入2100多萬元建成打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作站和反詐系統(tǒng)，建立綜合作戰(zhàn)平臺(tái)。

　　全縣范圍內(nèi)實(shí)行有針對性的電信管制，涉案重點(diǎn)區(qū)域的固網(wǎng)寬帶賬戶被關(guān)停并重新登記報(bào)裝，實(shí)施備案裝機(jī)制度，對漫游至賓陽縣的通訊卡適時(shí)管控。

　　銀行網(wǎng)點(diǎn)的ATM取款機(jī)24小時(shí)有專人值守。下班時(shí)段限額出款，每張卡每次最高只能出款500元，一天內(nèi)領(lǐng)款上限為2000元，每個(gè)ATM機(jī)在下班時(shí)段存放金額不超5萬元。

　　根據(jù)縣里的安排，處級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)賓州鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)重點(diǎn)行政村，問題最嚴(yán)重最突出的村由縣委書記、縣長負(fù)責(zé)主抓。全縣各級各部門層層簽訂責(zé)任書，包村成效與干部使用、年終考核掛鉤。

　　“目前，全縣上下已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到不鏟除電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪這顆‘毒瘤’,不摘掉‘全國打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)地區(qū)’這個(gè)帽子，賓陽將談不上健康發(fā)展，甚至永無寧日，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全力以赴投身攻堅(jiān)戰(zhàn)中?！辈茼n文說。

　　對于被通緝在逃的犯罪嫌疑人，警方將其信息印制成撲克牌，在廣場等人口密集處以及全縣各村委免費(fèi)向群眾發(fā)放。在高壓態(tài)勢下，賓陽縣查處嫌疑人數(shù)量大幅上升。2015年，賓陽縣抓獲違法犯罪嫌疑人690人，2016年至2017年上升到2385人，上升率246%。2017年，248名“撲克牌”在逃人員到案236名，抓捕率達(dá)95%。2018年1至8月，賓陽縣抓獲各類網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人688人。

　　發(fā)案數(shù)隨之大幅下降。2017年接到涉及賓陽籍人員的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件共596起，月均發(fā)案50起，同比2016年下降了82%，同比2015年下降了96%。

　　“我們的原則是盡最大力度追回贓款。要是用贓款買了車，就把車收繳；買了房，就把房產(chǎn)查封?！眳芜_(dá)武說，2017年，賓陽依法查封非法所得房產(chǎn)10多處，震懾效果非常明顯。

　　嚴(yán)打的同時(shí)也嚴(yán)懲。2017年1月，賓陽縣人民法院集中宣判羅氏兄弟等14名犯罪嫌疑人系列案，這是賓陽縣首例以整個(gè)鏈條犯罪嫌疑人作為共犯進(jìn)行判決，并對多人實(shí)行數(shù)罪并罰，此案成為全國十大打擊詐騙精品案例之一。

　　對于協(xié)助作案的人員，法院一并重罰。在古某龍?jiān)p騙案中，古某龍?jiān)谫e陽ATM機(jī)偽裝領(lǐng)取贓款，以詐騙罪共犯被判處有期徒刑8年，并處罰金70多萬元。電信公司技術(shù)員工楊某龍為他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供技術(shù)支持，被判處有期徒刑6年，并處罰金10萬元，這也是全國首例為詐騙犯罪提供技術(shù)支持以詐騙共犯判處的案例。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，賓陽縣集中公開宣判6次，判決75人，其中依法判處15年有期徒刑以上1人，10年有期徒刑以上1人，判處5年有期徒刑以上18人，1年有期徒刑以上35人，共判處罰金700萬元。因涉嫌參與或協(xié)助開展電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，賓陽電信分公司開除1人；聯(lián)通公司處罰4人。

　　每日巡防宣傳教育凈化村風(fēng)

　　韋子良是賓陽縣衛(wèi)計(jì)局的工作人員。2015年年底，縣直29個(gè)單位、鎮(zhèn)直30個(gè)單位、村委干部共335人組成16個(gè)工作組派駐新橋鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)脫產(chǎn)開展打擊網(wǎng)詐工作。韋子良是其中之一，被分到大莊村。

　　大莊村距離縣城不遠(yuǎn)，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，村民大多外出務(wù)工。2011年開始，大莊村出現(xiàn)村民參與電信詐騙的問題。巡查、做家屬工作規(guī)勸在逃人員自首、開展宣傳教育普及法律等，這些是村委干部林榮進(jìn)和縣工作組韋子良等人的日常工作。每天，縣、鎮(zhèn)、村組成的工作組要到村巡查，時(shí)間有早有晚，工作組或形成合力或分頭行事，長期堅(jiān)持了下來。

　　“到大莊村快3年了，總體看還是收到良好的效果。原來有4名涉案在逃人員，現(xiàn)在4人全部自首。村民們都知道參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不光彩，現(xiàn)在發(fā)案率低，社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)向良好。”韋子良說。

　　新橋鎮(zhèn)新和村也是涉詐重點(diǎn)村。2014年以前，這里是遠(yuǎn)近聞名的制炮村，鞭炮產(chǎn)業(yè)被取締后，網(wǎng)詐開始冒頭。記者到達(dá)時(shí)，村支書曾明瑜剛巡查回來，縣、鎮(zhèn)、村三級每日巡防在村里已成常態(tài)，村里隨處可見反詐宣傳海報(bào)。

　　“今年村里有兩名網(wǎng)逃人員，目前我們還在做思想工作?！痹麒ふf。

　　2016年，新和村村民吳春燕被列為公安部打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙首批A級通緝令追逃人員，是唯一一名女犯罪嫌疑人，這在村里引起震動(dòng)。在浙江省永康市公安局查獲的一起網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，吳春燕及丈夫伙同他人，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，盜用呂某QQ號(hào)碼，以借款方式詐騙呂某的朋友600萬元人民幣。包括吳春燕丈夫在內(nèi)的9名涉案人員被抓，吳春燕畏罪潛逃。

　　通緝令公布后，曾明瑜一聲嘆息：“有兩個(gè)孩子，本來好端端一個(gè)家，現(xiàn)在大門緊閉，孩子只能給外公帶了。”曾明瑜幾乎去過吳春燕所有的親戚家，和他們講法律、說道理，一方面避免其他人重蹈覆轍，另一方面希望家屬配合警方工作，督促吳春燕自首。

　　2016年5月15日，曾明瑜和吳春燕的父親一起到達(dá)賓陽縣城，終于見到潛逃兩年的吳春燕，帶著她到派出所自首。

　　村里守法的人對電信詐騙避而遠(yuǎn)之，他們成立了反詐協(xié)會(huì)，村委還號(hào)召村民制定村規(guī)民約。

　　記者了解到，目前，賓州鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)各村委(社區(qū))成立了64個(gè)“民間反詐協(xié)會(huì)”，開展“十戶聯(lián)建”的村規(guī)民約，聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)保。

　　政府整治加上村里的約束，涉詐重點(diǎn)村的風(fēng)氣正在發(fā)生改變。

　　今年8月6日，縣、鎮(zhèn)、村三級巡查組在碗窯村巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一處藏身村里的網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)，3名嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)?！把膊榻M加強(qiáng)監(jiān)管，很大程度上需要依靠當(dāng)?shù)卮逦牧α?，村里的風(fēng)氣在悄然變化，村干部由不敢上門、不敢?guī)?，向敢抓敢管、敢舉報(bào)、敢?guī)忿D(zhuǎn)變?！辟e州鎮(zhèn)黨委宣傳委員陸樹明說。

　　2016年至今，賓陽縣經(jīng)廣大村干部上門勸逃后自首的有359人。

　　重構(gòu)秩序建設(shè)和諧新賓陽

　　陳秋萍是賓州鎮(zhèn)人大主席，2017年5月任職。上一任主席因?yàn)榉丛p工作推進(jìn)不力被免，陳秋萍接過擔(dān)子。

　　“壓力很大。”陳秋萍說，縣里的問責(zé)力度很大，2016年以來，全縣共問責(zé)了16個(gè)責(zé)任單位和85名責(zé)任人，其中兩名黨委副書記被免職，并提名人大免去鎮(zhèn)人大主席職務(wù)，兩名派出所副所長被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免去職務(wù)。

　　賓州鎮(zhèn)是電信詐騙重災(zāi)區(qū)，有13個(gè)涉詐重點(diǎn)村。鎮(zhèn)里將打擊追逃工作列成表格，掛圖作戰(zhàn)。每天各村巡查的通報(bào)要匯總到鎮(zhèn)里，巡查人員簽到表、一周情況小結(jié)等，各種材料堆積如山，一個(gè)大箱子才能裝得下?？h紀(jì)委設(shè)有專人對此進(jìn)行督查。

　　打擊、管理已進(jìn)入常態(tài)化，賓州鎮(zhèn)開始思考如何最大程度減少電信詐騙帶來的負(fù)面影響，重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序、重塑價(jià)值觀念？

　　此前，鎮(zhèn)里利用村里的鄉(xiāng)賢文化、講堂等開展評定星級文明戶活動(dòng)，倡導(dǎo)大家傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。今年，鎮(zhèn)里重點(diǎn)打造好家風(fēng)、好村風(fēng)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全鎮(zhèn)統(tǒng)一采購50臺(tái)電視機(jī)，在15個(gè)村的人群聚集區(qū)投送，播放各類文明教育宣傳片。

　　“村里的一些年輕人參與電信詐騙根源在于經(jīng)濟(jì)落后、精神匱乏?！标惽锲颊f，鎮(zhèn)里在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上還在考慮進(jìn)一步延伸，目前初步排查出毛筆、陶瓷、雨傘等28個(gè)傳統(tǒng)手工業(yè)，打算向縣里匯報(bào)，重點(diǎn)扶持幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民收入增長。同時(shí)，對每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，幫助沒有工作的年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　在新和村，記者見到正在創(chuàng)業(yè)的年輕人小鐘。他和愛人一起在村里養(yǎng)鴿子，目前養(yǎng)了300多只，目標(biāo)是年底達(dá)到1千對以上?！斑^去村里一些人想走捷徑賺錢，都被抓了，現(xiàn)在村里基本沒有人做電信詐騙了?！毙＄娬f。

　　很多曾經(jīng)的“Q仔”也在轉(zhuǎn)型。在大羅村，今年27歲的小志(化名)留在村里創(chuàng)業(yè)。幾年前，看到身邊有朋友做電信詐騙，他也加入了進(jìn)去，租個(gè)房、買臺(tái)電腦就開始操作。幾個(gè)月后，他在南寧被抓。“以前覺得來錢快就做了，實(shí)際上沒有那么容易，違法犯罪終究難逃法網(wǎng)，還是老老實(shí)實(shí)做人好。”小志說。

　　在大莊村，村民小凌(化名)2011年到廣東打工時(shí)參與了電信詐騙，2014年，他在網(wǎng)吧使用身份證后被警方趕到抓獲。“出事了才知道，我害別人也害了自己?！狈坛霆z后，小凌回到家鄉(xiāng)，和家人一起養(yǎng)豬?！胺浅：蠡谧鲞@個(gè)，以后絕不會(huì)讓我的老婆和小孩做這個(gè)，一定要教會(huì)他們老老實(shí)實(shí)做人?！毙×枵f。

　　目前，賓陽的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪現(xiàn)象已經(jīng)得到極大的遏制和治理，正逐漸摘除“全國打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)地區(qū)”的帽子。賓陽的整治工作已從打擊預(yù)防宣傳轉(zhuǎn)移到根除電信詐騙生長的土壤：重塑賓陽社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)對下一代賓陽人的思想道德教育。

　　2017年以來，賓陽縣共扶持小五金、竹編、特色種養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè)，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1175萬元。反詐教育被納入中小學(xué)課程，教育部門編制打擊預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)活動(dòng)本土教材，在全縣中小學(xué)開設(shè)課程，列入考試。

　　“我們希望有更多的正能量，讓我們有更好的村風(fēng)村貌、更好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，讓年輕人、下一代有更好的成長環(huán)境。只有大家都誠實(shí)守信，認(rèn)清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的邪惡本質(zhì)，堅(jiān)決抵制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)思想道德文化修養(yǎng)，才能共同構(gòu)建一個(gè)健康、和諧的新賓陽?！辟e陽縣副縣長、公安局局長謝文說。（馬艷 通訊員 陳仕天）

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