今年上半年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)3名甘于被圍獵干部專(zhuān)家分析

　　反腐敗向圍獵與甘于被圍獵者亮劍

　　2018年上半年,被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部有3名,而中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次使用這一新表述是在今年4月。

　　值得注意的是,自6月22日至7月5日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站相繼刊發(fā)5期“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章,聚焦“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的類(lèi)型、危害、成因等各個(gè)方面。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,中央此舉意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍,堅(jiān)持行賄受賄一起查,而要解決背后的畸形官商“朋友圈”問(wèn)題,則需要從制度上厘清權(quán)力邊界,鏟除權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)的土壤。

　　通報(bào)3名干部甘于被“圍獵”

　　最新一名被通報(bào)甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部是李良仕,江西省能源集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。

　　6月25日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱(chēng),李良仕嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇。

　　經(jīng)查,李良仕嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律,在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財(cái)物；利用職務(wù)便利為他人謀取利益并非法收受巨額財(cái)物,涉嫌受賄犯罪等。

　　通報(bào)還說(shuō),李良仕喪失理想信念和黨性原則,熱衷于吃喝玩樂(lè),扭曲選人用人政治導(dǎo)向,破壞所任職的國(guó)有企業(yè)政治生態(tài),長(zhǎng)期與不法商人勾結(jié),甘愿被“圍獵”,進(jìn)行利益輸送和利益交換。

　　在被通報(bào)之前,李良仕已經(jīng)退休兩年。

　　李良仕,現(xiàn)年66歲,江西豐城人,曾任豐城礦務(wù)局副局長(zhǎng),萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記,安源股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記等職務(wù)。

　　2015年8月,李良仕任江西省能源集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記,直至2016年2月退休。

　　2018年3月,據(jù)江西省紀(jì)委監(jiān)委消息:李良仕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　接下來(lái),因涉嫌受賄犯罪問(wèn)題,李良仕將被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

　　在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)李良仕之前3天,另一名領(lǐng)導(dǎo)干部也被通報(bào)甘于被“圍獵”,他就是四川省旅投集團(tuán)黨委原副書(shū)記蘭蓉記。

　　經(jīng)查,蘭蓉記嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律,違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)決定職工出國(guó)培訓(xùn)變相公款旅游等。

　　通報(bào)還稱(chēng),蘭蓉記身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,理想信念喪失,紀(jì)律意識(shí)淡薄,長(zhǎng)期與私營(yíng)企業(yè)主不當(dāng)交往,甘于被“圍獵”。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn),今年上半年,總計(jì)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)甘于被“圍獵”。

　　值得注意的是,就在蘭蓉記被通報(bào)當(dāng)天,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之一,題為《對(duì)涉嫌行賄犯罪的涉案人員依法采取留置措施》。

　　同樣是在3天之后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之二,題為《堅(jiān)決追繳通過(guò)行賄獲取的不法利益》。隨后,每隔幾天就會(huì)刊發(fā)出一篇文章,直到7月5日刊發(fā)第五篇,也就是最后一篇文章《懲辦行賄與懲辦受賄應(yīng)并重》。

　　對(duì)此,北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“圍獵”是一種對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生極大破壞的現(xiàn)象,也會(huì)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部造成十分消極的影響。有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正是在“圍獵”過(guò)程中一步一步走向了腐敗的深淵。

　　“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委推出一系列文章解讀剖析‘圍獵’現(xiàn)象,一方面說(shuō)明這種現(xiàn)象仍然存在,需要引起高度重視,另一方面也反映了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將加大力度整治‘圍獵’現(xiàn)象,防止‘圍獵’行為繼續(xù)蔓延。”宋偉說(shuō)。

　　北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),這也說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”是當(dāng)前腐敗的重要形式,危害很大,直接影響著奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的進(jìn)程。因此,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的目的在于警戒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防止被“圍獵”,也是希望引起社會(huì)公眾對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象的關(guān)注和監(jiān)督,壓縮官員被“圍獵”的生成空間。

　　懲治“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為

　　2014年春節(jié)過(guò)后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》欄目,刊載落馬官員的“懺悔錄”。截至2017年3月底,該欄目總計(jì)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者逐篇梳理22份懺悔錄發(fā)現(xiàn),其中有12人在懺悔錄中將交友不慎作為自己腐敗的原因之一,占比達(dá)到54.5%。

　　例如,貴州省水利廳原廳長(zhǎng)黎平稱(chēng),自己是“交友不慎,自墜深淵”。

　　湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原副主任、省無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)辦公室原主任夏平更是在懺悔書(shū)里寫(xiě)道:“我把別人當(dāng)朋友,別人把我當(dāng)‘魚(yú)’釣。在‘利’字當(dāng)頭的商人眼中,我成了拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象,成了‘獵物’?！?/p>

　　事實(shí)上,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”現(xiàn)象,也引起了中央的警覺(jué)。

　　2017年2月13日,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律,要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”,堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán),堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。

　　同年10月,黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)反腐敗“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的基礎(chǔ)上,明確提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。

　　同年11月,中央紀(jì)委副書(shū)記,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡發(fā)表署名文章稱(chēng),“一個(gè)時(shí)期以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問(wèn)題突出”。

　　在今年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際將堅(jiān)持受賄行賄一起查作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措,還作出了“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問(wèn)題依然突出”的判斷。

　　2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。該法第二十二條規(guī)定:“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！?個(gè)月后,也就是4月26日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào),國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)王曉林因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。

　　值得注意的是,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)提到了一個(gè)新表述——“甘于被‘圍獵’”。

　　“王曉林嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,違規(guī)打探巡視信息；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,長(zhǎng)期違規(guī)打高爾夫球,違規(guī)接受宴請(qǐng),甘于被‘圍獵’；違反組織紀(jì)律,在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物,不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)?！蓖▓?bào)中說(shuō)。

　　在杜治洲看來(lái),這意味著今后針對(duì)行賄犯罪和領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的打擊將成為常態(tài),可以肯定未來(lái)還會(huì)有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)被“圍獵”。

　　在宋偉看來(lái),從中央指出要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”,到監(jiān)察法通過(guò),再到在通報(bào)中明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”,這一系列舉動(dòng)說(shuō)明中央意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍,堅(jiān)持行賄受賄一起查。

　　“這也是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察法的重要體現(xiàn),加大對(duì)‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部行為的懲治和打擊,嚴(yán)肅治理各種‘圍獵’現(xiàn)象?！彼蝹フf(shuō)。

　　在官商之間筑起“防火墻”

　　“圍獵”一詞,本意是從四面合圍起來(lái)捕捉動(dòng)物,用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上,是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部。“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之二這樣解釋說(shuō)。

　　該文章還梳理了黨的十八大后被“圍獵”落馬的官員的類(lèi)型。

　　投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則,就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好。有的官員喜歡賭,便在牌局上故意輸錢(qián)以輸送賭資；有的官員沉迷美色,就設(shè)下美人計(jì)……

　　溫水煮青蛙型?！皣C者”在和官員的交往中,往往從細(xì)微入手,很可能一開(kāi)始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品,繼而事無(wú)巨細(xì)都能主動(dòng)幫官員妥善料理。

　　利益交換型。該類(lèi)型又包括權(quán)力輸送、金錢(qián)輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團(tuán)將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員,以此“圍獵”官員手中的權(quán)力,達(dá)到這兩類(lèi)權(quán)力主體的相互輸送、互通有無(wú),甚至形成攻守同盟,將本來(lái)非法的利益合法化。

　　曲線(xiàn)救國(guó)型。對(duì)一些具有一定抵制誘惑能力,或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員,則迂回包抄,從官員外圍入手,選擇其家屬、子女、司機(jī)等進(jìn)行“圍獵”。

　　利用影響型。有的商人熱衷于架天線(xiàn)、抱大腿、找靠山,經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊,為自己營(yíng)造氣勢(shì),對(duì)官員施加影響,達(dá)到“圍獵”目的。

　　“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之三則分析了受賄行賄何以滋生的原因:包括社會(huì)心理、逐利動(dòng)機(jī)、懲處力度不夠、監(jiān)督缺失。

　　那么,我們?cè)撊绾螐闹贫壬戏乐诡I(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”呢?

　　宋偉的建議是,一是加大對(duì)關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的監(jiān)督,建立更加嚴(yán)密有效的權(quán)力制約制度體系,筑牢制度的籠子。二是加大對(duì)“圍獵”干部的懲處力度,繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾作用。三是堅(jiān)持行賄受賄一起查,并完善相關(guān)制度,從而減少“圍獵”行為的發(fā)生。

　　杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)行制度漏洞是防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的根本之策,因此,必須將領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán)降低到合理的程度,并通過(guò)信息化手段提升權(quán)力運(yùn)行透明度,讓行賄者沒(méi)有“圍獵”官員的機(jī)會(huì)。

　　杜治洲認(rèn)為,同時(shí),從行賄者的角度來(lái)看,需要建立“行賄人黑名單制度”,讓行賄者付出巨大的代價(jià)。需要指出的是,針對(duì)行賄人的黑名單制度比針對(duì)單位或公司的黑名單制度更為有效,因?yàn)榍罢呖梢赃M(jìn)行更加精準(zhǔn)有效的追責(zé),避免行賄人將進(jìn)入黑名單的公司重新包裝以逃脫懲罰。

　　接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,凈化畸形官商“朋友圈”,還是需要從制度上厘清權(quán)力邊界,鏟除權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)的土壤,劃定領(lǐng)導(dǎo)干部正常交友明確而具體的邊界。

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