對話動機(jī)

　　近日,對于二手手機(jī)號碼產(chǎn)生的一系列問題,某地通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前通管局工作范疇中并不需要對號碼屬性進(jìn)行歸類和統(tǒng)計,所以并不掌握當(dāng)?shù)厥袌錾闲绿柵c二手號資源的占比情況,但可以肯定的是,未來市場上幾乎沒有新號了。究竟該如何應(yīng)對二手手機(jī)號碼引發(fā)的種種問題?記者就此與業(yè)內(nèi)有關(guān)專家展開對話。

　　對話人

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員　　　趙占領(lǐng)

　　《法制日報》記者　　　　　　　杜　曉

　　《法制日報》實(shí)習(xí)生　　　　　　張國慶

　　記者:運(yùn)營商將注銷的手機(jī)號重新投放市場,隔段時間之后再次出售給新用戶,這樣的模式其合法性合理性體現(xiàn)在哪里?

　　趙占領(lǐng):首先,手機(jī)號碼資源的所有權(quán)屬于國家,運(yùn)營商根據(jù)授權(quán)將這個號碼的使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓或銷售的方式給用戶使用。將注銷手機(jī)號收回并重新投入市場的行為本身不違反法律規(guī)定,具有法律依據(jù)。

　　其次,二手手機(jī)號碼的再利用具有一定的必要性:由于號碼資源是有限的,而伴隨著手機(jī)的普及,人們對于手機(jī)號碼的需求巨大,如果對不再使用的號碼不進(jìn)行再利用,也是對號碼資源的浪費(fèi)。因此,在一定條件下,收回用戶不再使用的號碼并再次出售給新用戶具有必要性。

　　記者:從用戶的角度出發(fā),哪些原因促成了二手手機(jī)號碼的產(chǎn)生?

　　趙占領(lǐng):手機(jī)用戶有選擇使用和更換手機(jī)號的選擇權(quán)。比如,有的用戶有使用多個號碼的需求；有的用戶因號卡資費(fèi)太高、對所屬運(yùn)營商的服務(wù)不滿意等原因,不想再繼續(xù)使用原號卡。因此,難以做到一個用戶一生只使用一個手機(jī)號。這就涉及到用戶更換手機(jī)號、進(jìn)行手機(jī)號注銷的情況,這也是二手手機(jī)號出現(xiàn)的原因之一。

　　記者:對于二手手機(jī)號目前存在的一些問題,運(yùn)營商稱無權(quán)干涉原用戶綁定各類應(yīng)用和服務(wù),應(yīng)該怎么看待這一問題?

　　趙占領(lǐng):這個問題應(yīng)該從兩方面看。一方面,電信運(yùn)營商的確無權(quán)干涉用戶綁定的各類應(yīng)用和服務(wù),無法直接對原用戶使用該手機(jī)號綁定的賬號進(jìn)行直接解綁。從實(shí)際情況出發(fā),運(yùn)營商無法直接查詢和獲取用戶綁定的業(yè)務(wù)信息。另外,一些用戶通過手機(jī)號綁定的應(yīng)用和服務(wù)的數(shù)量龐大、種類復(fù)雜,運(yùn)營商也無法辦到對其進(jìn)行一一解綁。這在實(shí)際執(zhí)行層面會很困難。

　　另一方面,雖然法律上無明確規(guī)定,但出于負(fù)責(zé)的態(tài)度,運(yùn)營商在出售二手手機(jī)號時有必要告知新用戶該手機(jī)號為重啟手機(jī)號。

　　記者:有的二手手機(jī)號用戶提出,應(yīng)要求前用戶在銷號前主動解綁該手機(jī)號綁定的應(yīng)用和業(yè)務(wù),這一做法是否可行?

　　趙占領(lǐng):用戶注銷手機(jī)號分為主動注銷和被動注銷。在原用戶主動注銷的情況下,可以要求其解綁相關(guān)賬號和業(yè)務(wù),但是可能會出現(xiàn)用戶通過手機(jī)號綁定的賬號和業(yè)務(wù)數(shù)量較為龐大的情況,則可要求原用戶注銷較為重要的、涉及個人信息安全的賬號和業(yè)務(wù)。比如微信、QQ、銀行卡業(yè)務(wù)等。另外,運(yùn)營商可以要求原用戶提供綁定業(yè)務(wù)的清單并根據(jù)該清單進(jìn)行解綁操作。

　　對于被動注銷的用戶,即用戶在停用或欠費(fèi)一段時間后,其手機(jī)號被運(yùn)營商注銷。在這一情況下,運(yùn)營商便無法獲得其綁定業(yè)務(wù)的信息,難以進(jìn)行解綁操作,也難以要求用戶主動解綁。

　　記者:從今后發(fā)展趨勢來看,二手手機(jī)號碼帶來的問題可能會更多,應(yīng)該采取哪些措施解決二手號碼帶來的問題?

　　趙占領(lǐng):目前,解決這些問題的難度比較大。我認(rèn)為,現(xiàn)在可取的較好的解決辦法是:如果新用戶能夠提供相應(yīng)證明,證明自己是該手機(jī)號現(xiàn)在的所有者,那么就可以要求相關(guān)應(yīng)用的運(yùn)營方和服務(wù)商解除綁定,注銷原用戶的賬號信息等。

　　根據(jù)工信部《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》規(guī)定,當(dāng)用戶不再使用某種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時,有權(quán)要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商注銷其賬號。現(xiàn)在可能還存在某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商并不支持用戶注銷其賬號的情況,這是違反法律規(guī)定的。用戶可以向通信管理部門舉報。作為主管部門,通信管理部門有必要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。

　　至于用戶如何證明手機(jī)號是自己的,一方面,在辦理號卡時遵守實(shí)名注冊制度,因此在提供證明時,電信運(yùn)營商應(yīng)給予相應(yīng)配合,電信運(yùn)營商可通過一些技術(shù)手段提供證明材料。另一方面,應(yīng)用運(yùn)營方或服務(wù)商對新用戶解綁的要求應(yīng)予以配合。

　　就用戶來說,如果手機(jī)號碼不再使用,應(yīng)該主動解綁一些應(yīng)用和業(yè)務(wù)。這也是基于用戶自身信息安全、甚至資金安全的考慮。如果不進(jìn)行解綁,新用戶利用手機(jī)號登錄一些賬號或獲取一些短信信息等,原用戶的個人信息存在泄露的風(fēng)險,會造成許多問題和麻煩。

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