一以貫之，堅持生態(tài)立省不動搖

　　——海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年系列述評之三

　　海南日報記者周曉夢

　　三十載，“生態(tài)”一詞貫穿海南故事始終。

　　回望來路，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的歷程，是對自身獨特生態(tài)優(yōu)勢、對綠色發(fā)展理念、對生態(tài)文明思想不斷認識、提升和踐行的過程。

　　綠水逶迤去，青山相向開。

　　在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設道路上，海南揮起厚重之筆，一步步描繪綠色美麗篇章，讓瓊島大地的魅力不斷厚積，風景更加絕勝，光彩更加迷人。

　　運筆出鋒，書寫生態(tài)立省大文章

　　“九層之臺，始于壘土?！?/p>

　　海南對生態(tài)環(huán)境保護的關注和用心，從建省之初即已開始。

　　時間回到30年前。1988年4月，隨著中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌，海南省環(huán)境資源廳宣告成立。

　　去年年底，曾在原海南省環(huán)境資源廳任職、《海南省志·環(huán)境保護志》編寫者之一鄭有軒接受記者采訪時，還記得自己當時振奮的心情：“海南的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)開啟新篇章，我們是環(huán)保人，很受鼓舞?！?/p>

　　1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式頒布施行，同年4月28日，國務院在北京召開第三次全國環(huán)境保護會議，海南省首次派代表參加全國環(huán)境保護會議。

　　1990年2月18日，海南省人民代表會議常務委員會第9次會議通過《海南省環(huán)境保護條例》，為保護環(huán)境提供了強有力的法律保障。

　　海南，在生態(tài)保護之路上敢闖敢試，不斷闊步向前。

　　1998年，海南建省10年后，便以建設全國首個“生態(tài)省”的方式，贏得萬眾矚目，并開啟一路快馬加鞭的征程——

　　1999年2月6日，省人大二屆二次會議作出《關于建設生態(tài)省的決定》；1999年3月30日，國家環(huán)?？偩终脚鷾屎Ｄ鲜槲覈谝粋€生態(tài)示范?。煌?月，省二屆人大常委會第八次會議通過《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》……

　　書寫“生態(tài)省”大文章，海南運筆出鋒的背后，是冷靜而深刻的思考。

　　海南是熱帶島嶼省份，省情特殊，責任特殊。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是這片土地的最大優(yōu)勢，是我們在市場配置資源條件下?lián)碛械淖顚氋F財富，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最堅實依托。雖然海南的生態(tài)優(yōu)勢明顯，但是，海南的生態(tài)系統(tǒng)是島嶼型生態(tài)系統(tǒng)，整體比較脆弱，一旦被破壞，就很難修復，就會對發(fā)展產(chǎn)生不良的后果。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護我們要格外重視。

　　站在這樣的高度看，推動生態(tài)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展，海南需要更具全局性的眼光。

　　在提出建設“生態(tài)省”9年后，省第五次黨代會明確實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。2009年，伴隨著國際旅游島建設作為國家戰(zhàn)略啟動，我省將以生態(tài)優(yōu)化主導的發(fā)展進程，推進到一個嶄新的階段?！敖ㄔO全國生態(tài)文明示范區(qū)”，成為支撐國際旅游島建設的六大戰(zhàn)略定位之一。

　　綠水青山，珍藏寶貴記憶。海南，一次次吹響生態(tài)新號角，揮灑濃墨重彩的綠色篇章。

　　2015年2月，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳正式掛牌成立。和其他省份不同，我省強調(diào)“生態(tài)”二字，以單獨設立“生態(tài)環(huán)境保護廳”凸顯我省生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略原則。

　　2016年5月，《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)印發(fā)，按照《細則》，當?shù)攸h政領導干部出現(xiàn)失責行為、符合追責情形的必將追責，并且是不論調(diào)離、提拔、退休與否，都將終身追責。我省將重心從“排放口”轉(zhuǎn)移到“決策”，并重開展“督企”和“督政”，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

　　2017年4月，省委書記劉賜貴在省第七次黨代會上所作的報告中明確提出，“加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。

　　……

　　多年來，海南堅持生態(tài)立省，建立健全生態(tài)文明建設體制機制，推進節(jié)能減排、嚴厲治污、調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構等措施，為生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展積蓄巨大能量，把綠水青山、藍天白云的魅力烙印于時光年輪里，不斷指南未來。

　　牢記囑托，譜寫美麗中國海南篇章

　　過去和未來，在時空的坐標上，交織出一個新的起點。

　　2013年的4月，習近平總書記視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。他囑托海南處理好發(fā)展和保護的關系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　總書記的深情囑托，給海南的生態(tài)保護事業(yè)指明了發(fā)展方向。

　　從全國大局看，黨中央對生態(tài)保護越來越重視，建設生態(tài)文明的力度越來越大。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十九大報告首次提出社會主義現(xiàn)代化強國的目標，在“富強民主文明和諧”的基礎上加上了“美麗”二字，把美麗中國與中國夢緊密結(jié)合起來，引領中華民族在實現(xiàn)偉大復興征程上闊步前行。而不久前舉行的十三屆全國人大一次會議，通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入憲法中。

　　這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　生態(tài)文明建設事關“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)和中華民族永續(xù)發(fā)展，必須緊盯不放，抓緊、緊抓。我們必須要走出一條新的發(fā)展道路。

　　站在這樣的歷史高度，才能更深刻地認識生態(tài)文明建設是未來競爭制高點中的優(yōu)勢和引擎；才能更清晰地把握生態(tài)文明建設關聯(lián)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式、價值取向的意義所在；才能更全面地理解習近平總書記對海南的諄諄囑托。

　　牢記囑托，不負使命。

　　決策層認識到，建設生態(tài)海南，絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導下的經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性深刻變革。

　　2017年4月，省第七次黨代會指出，海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。必須堅持生態(tài)立省，把海南建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，要從源頭上把好生態(tài)關，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。不久后，省委七屆二次全會通過《關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設，加強源頭治理和制度保障，成為指導海南當前和今后相當長時期生態(tài)文明建設的綱領性文件。

　　發(fā)展理念、頂層規(guī)劃、生態(tài)保護、環(huán)境治理、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、政績考核和生態(tài)文明意識培育……30條規(guī)范性要求，涉及方方面面，帶來一場全方位、系統(tǒng)性的綠色行動。

　　這是前所未有的力度。

　　“《決定》還提出了未來一個時期的主要目標，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設全國生態(tài)文明示范區(qū)，力爭生態(tài)文明建設走在全國前列。”劉賜貴在對《決定》進行說明時這樣表示。

　　省委的《決定》表明，海南要用具體措施，進一步深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時的重要講話精神；進一步貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的一系列重大決策部署，進一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設成果，促進全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動環(huán)境保護與生態(tài)文明建設治理能力和治理水平現(xiàn)代化，確保海南經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國海南篇章。

　　持續(xù)強勁的發(fā)展脈搏，在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動。海南，牢記囑托，聆聽時代脈動。

　　綠色發(fā)展，釋放生態(tài)紅利

　　綠色發(fā)展理念，需要綠色踐行。

　　我省深化“多規(guī)合一”改革試點，在全國率先完成生態(tài)保護紅線劃定，陸域、海域生態(tài)保護紅線區(qū)面積分別占海南島陸域面積、近岸海域面積的33.5%和35.1%。并開展環(huán)境保護部確定的生態(tài)保護紅線管控制度試點，推進生態(tài)保護紅線立法保護、管理目錄、績效考核、生態(tài)補償和監(jiān)管平臺“4+1”制度創(chuàng)新，連續(xù)出臺《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設管理目錄》等配套管理規(guī)定，確保紅線管理有法可依。

　　從2015年開始，海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，提出“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復、環(huán)境質(zhì)量水平應達到的各項具體量化指標”。

　　從湖到海，從水到土，從山林到海洋，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村……海南持續(xù)開展的各大專項整治行動，將山水林田湖草體系貫通，煥發(fā)生命力，激活前進的無限潛能——

　　近年來，我省空氣優(yōu)良率保持99%以上；森林覆蓋率62.1%；全島海岸帶專項整治，查處805宗違法違規(guī)問題，收回岸線土地8765畝；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達的目標任務；國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)省域全覆蓋……

　　一份份頗具分量的成績單背后，是生態(tài)文明建設的長久恒心和環(huán)境保護治理的有力決心。

　　去年9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組結(jié)束進駐海南的督察工作，其中有一組特別的數(shù)據(jù)：督察組共交辦海南的2300多件群眾投訴件中，約有20%來自省外。

　　“這在其他省份是沒有過的?！倍讲旖M有關負責人介紹說。海南的生態(tài)環(huán)境不僅本島百姓關注，全國人民也給予關注。

　　愛之深，責之切。有鞭策才能更進步，以中央環(huán)保督察、國家海洋督察為契機，我省明確要求全面完成問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯、部分自然保護區(qū)管護不力、環(huán)境基礎設施滯后等主要問題，以法治思維、法治方式，立行立改，舉一反三，標本兼治。

　　“少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗。”今年1月，在省六屆人大一次會議上，省長沈曉明在作政府工作報告時強調(diào)，必須以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。

　　生態(tài)美，則百姓富。青山綠水間，幸福的鑰匙藏在人與自然的和諧相伴、無間互動中。

　　在近幾年發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，?？?、三亞連續(xù)入選中國宜居城市十強。兩城入選，讓在此生活工作的人頗感自豪，也充分彰顯出海南城市環(huán)境的獨特魅力與澎湃活力。

　　魅力何在？活力何來？

　　答案來自于城市治理的理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新性實踐。海南踐行以人民為中心的發(fā)展思想，三亞推進“雙修”，從實處著手，進行“大腳革命”，讓生態(tài)美與人文美相得益彰；?？诤葑ァ半p創(chuàng)”，從細處著手，民眾參與城市治理，讓城市風貌與人文素養(yǎng)比翼雙飛。

　　環(huán)境好，則經(jīng)濟興。藍天白云下，我省打通生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換通道。

　　“謀事干事要堅守生態(tài)底線，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價上項目、擴投資；謀事干事要堅持以人民為中心的理念，讓群眾和投資者共享良好生態(tài)帶來的紅利，使綠水青山變成百姓的金山銀山?！比ツ?月，在央企助推“美好新海南”建設座談會暨簽約儀式上劉賜貴的一席話，讓不少與會者印象深刻。

　　“創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核……實行差別化的績效評價考核。探索建立綠色GDP核算體系……”《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》中，明確要完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系。

　　2018年起，我省正式實施的新辦法，根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個市縣(區(qū))(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個平臺進行差別化的考核，并取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，旨在落實新發(fā)展理念、樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導向，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　綠色發(fā)展釋放生態(tài)紅利。好山好水，訴說著百姓的幸福生活，也驅(qū)動著海南的美好未來。

　　2017年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7，第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個百分點；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。海南經(jīng)濟呈現(xiàn)出更綠色、更有活力的新氣質(zhì)。

　　面向未來，一幅青山綠水、如詩如畫的生態(tài)文明建設美好圖景，正在瓊島大地鋪展。

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