原標(biāo)題：立法引領(lǐng)，加快建設(shè)美好新海南

　　——省五屆人大及其常委會(huì)立法綜述

　　五年來(lái)，省五屆人大及其常委會(huì)肩負(fù)人民重托，承載神圣使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十八大及十八屆歷次全會(huì)精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中心大局，依法履職盡責(zé)，依法行使地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，共審議通過(guò)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定125件，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供了有力的法治保障，在新時(shí)期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

　　立法保障和促進(jìn)海南改革發(fā)展

　　地方立法，是人大各項(xiàng)工作的重中之重。五年來(lái)，省人大及其常委會(huì)著力抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為推進(jìn)全面依法治省、建設(shè)美好新海南提供有力法治保障。

　　發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求。五年來(lái)，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，努力將立法資源轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在重點(diǎn)領(lǐng)域改革的立法方面，針對(duì)影響海南改革發(fā)展的突出問(wèn)題，省人大常委會(huì)審議通過(guò)和批準(zhǔn)了16件重點(diǎn)改革相關(guān)法規(guī)，為改革掃清體制機(jī)制上的障礙，保障重大改革于法有據(jù)。

　　這五年，也是海南建省以來(lái)生態(tài)立法力度最大的五年。省人大常委會(huì)五年來(lái)審議通過(guò)和批準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規(guī)52件。在第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任許俊代表省人大常委會(huì)作了題為《為海南青山綠水碧海藍(lán)天立法》的大會(huì)交流發(fā)言，介紹我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)人員的一致稱贊。

　　這五年，省人大常委會(huì)還通過(guò)立法優(yōu)化我省特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，以立法引領(lǐng)和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，共審議通過(guò)和批準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)16件；為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升海洋綜合管控能力，保障國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，五年時(shí)間里，省人大常委會(huì)還圍繞海洋強(qiáng)省建設(shè)加強(qiáng)海洋立法，審議通過(guò)和批準(zhǔn)5件涉海法規(guī)；在民生立法方面，省人大常委會(huì)以保障和改善民生為主旨，審議通過(guò)和批準(zhǔn)19件相關(guān)法規(guī)；在推進(jìn)政治文明建設(shè)，完善民主政治立法方面，省人大常委會(huì)五年來(lái)共審議通過(guò)和批準(zhǔn)17件相關(guān)法規(guī)。

　　用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治筑牢生態(tài)底線

　　綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為保持海南“山常綠，水長(zhǎng)清”，省五屆人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法放在突出位置。

　　五年來(lái)，省五屆人大及其常委會(huì)通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)林地、土地、水域、海域、岸線、礦產(chǎn)、森林等資源的保護(hù)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)資源能源節(jié)約高效利用，推動(dòng)大氣、水土等環(huán)境污染治理，共審議和批準(zhǔn)52件相關(guān)法規(guī)和法規(guī)性決定，促進(jìn)人居環(huán)境不斷改善，讓海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　2012年，省人大常委會(huì)在對(duì)《海南省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂時(shí)，將“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”確立為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則。在此基礎(chǔ)上，2017年，為了貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的環(huán)境保護(hù)法等法律和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新要求，結(jié)合我省“多規(guī)合一”改革實(shí)踐的需要，省人大常委會(huì)再次對(duì)《海南省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出明確要求。

　　2013年，省人大常委會(huì)制定的《海南省飲用水水源保護(hù)條例》，更是在具體規(guī)范中按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”原則建立調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制。

　　2014年，省人大常委會(huì)在修訂《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)加管理、嚴(yán)禁建設(shè)的原則，將自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　2016年省人大常委會(huì)制定了《海南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》，規(guī)定我省從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以會(huì)同省質(zhì)監(jiān)部門制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在條件具備時(shí)可以提前執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限量，要求機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可銷售。

　　加強(qiáng)對(duì)有立法權(quán)的市、自治縣立法工作的指導(dǎo)

　　為貫徹實(shí)施修改后的《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定，五年里，省人大常委會(huì)有序推進(jìn)并率先在全國(guó)完成賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的工作。三亞市成為全國(guó)首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市。

　　為支持?？谑小半p創(chuàng)”工作，省人大常委會(huì)主動(dòng)提前介入并積極指導(dǎo)《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》等法規(guī)草案的起草和修改工作；?？跂|寨港分布著全國(guó)成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹(shù)林。為了保護(hù)這片寶貴資源，省人大常委會(huì)積極指導(dǎo)?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)制定《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)管理的決定》，劃定了12萬(wàn)畝紅樹(shù)林濕地保護(hù)紅線，明確了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，實(shí)行分區(qū)保護(hù)和管理，用立法保護(hù)的形式推動(dòng)?xùn)|寨港紅樹(shù)林永續(xù)發(fā)展；在三亞市通過(guò)立法鞏固和促進(jìn)“雙修”工作中，省人大常委會(huì)主動(dòng)提前介入三亞市《白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》《河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》《山體保護(hù)條例》的起草和修改工作，確保了法規(guī)質(zhì)量，得到了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定；在《昌江黎族自治縣農(nóng)村公路條例》《保亭黎族苗族自治縣飲用水水源保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)草案的起草和修改工作中，省人大常委會(huì)提出有針對(duì)性的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步提高民族自治縣人大報(bào)審法規(guī)的質(zhì)量。

　　回首本屆省人大常委會(huì)5年來(lái)的立法工作，可看出一條清晰的線路圖：省五屆人大及其常委會(huì)在立法工作中，全面貫徹落實(shí)了黨的十九大、十八大及十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹了中央和省委的決策部署，依法行使地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法與省委改革發(fā)展重大決策相結(jié)合，使制定的法規(guī)更符合我省省情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　記者陳敬儒

　　（?？诰W(wǎng)1月25日訊）

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