《反腐倡廉藍(lán)皮書》發(fā)布

　　“一追到底的態(tài)度決不動(dòng)搖”

　　近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心編著的《反腐倡廉藍(lán)皮書：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.7》(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”)發(fā)布。藍(lán)皮書稱，盡管黨的十八大以來反腐敗國(guó)際追逃追贓成績(jī)顯著，許多還是“歷史性突破”的成就，但是追逃追贓形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨，必須堅(jiān)持憂患意識(shí)，居安思危。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國(guó)家工作人員365人，失蹤不知去向的國(guó)家工作人員581人，共計(jì)946人。一些“重點(diǎn)外逃人員”尚未被追回。截至2017年12月底，“百名紅通人員”尚有49名未歸案。在國(guó)際追逃追贓力度加大的情況下，外逃的腐敗分子變換身份、躲避追捕，深居簡(jiǎn)出、不再露面，追逃難度越來越大。

　　針對(duì)此種形勢(shì)，藍(lán)皮書提出六點(diǎn)建議：

　　一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)防止外逃勢(shì)頭反彈。繼續(xù)保持政治定力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到追逃追贓的力度決不減弱、一追到底的態(tài)度決不動(dòng)搖。繼續(xù)公開曝光重點(diǎn)外逃人員，主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲，持續(xù)營(yíng)造輿論氛圍。繼續(xù)聚焦重點(diǎn)國(guó)家，緊盯重點(diǎn)對(duì)象，深入開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)緝捕職務(wù)級(jí)別高、涉案金額大、社會(huì)影響惡劣的外逃腐敗分子，馳而不息，久久為功，鞏固“不敢逃”氛圍，健全“不能逃”機(jī)制，堅(jiān)決防止外逃勢(shì)頭的反彈回潮。深入推進(jìn)“開門反腐”，利用微信、手機(jī)App等便捷方式盡可能多地公開攜款出逃人員身份、資產(chǎn)等信息，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)系統(tǒng)，動(dòng)員全球各方力量提供信息，掌握腐敗分子及其財(cái)產(chǎn)收入最新動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施精準(zhǔn)追逃追贓。

　　二是進(jìn)一步健全國(guó)際追逃追贓合作體制機(jī)制。國(guó)際追逃追贓的合作體制機(jī)制仍有提升空間，爭(zhēng)取調(diào)劑投入更多的工作力量，努力做到專職專崗專人?？钭ズ寐鋵?shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好外交、司法、執(zhí)法、反洗錢等部門職能作用，打通合作追逃追贓“任督二脈”。結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革，做好銜接工作，進(jìn)一步整合追逃追贓工作力量。加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，把有效管用的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度性安排，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告、境外取證、勸返、反洗錢調(diào)查、問責(zé)追責(zé)等工作機(jī)制。適時(shí)發(fā)布防逃追逃信息，增強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作透明度，吸納更多的專家學(xué)者參與理論研究和案例分析，創(chuàng)新工作方法和思路，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量助力追逃追贓，制造更加強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

　　三是加強(qiáng)追贓工作，以追贓促追逃。堅(jiān)持追逃、追贓并重策略，開展追贓工作專項(xiàng)行動(dòng)，加大與有關(guān)國(guó)家的政府間合作，在追繳贓款方面力爭(zhēng)更大突破。大力招募和培養(yǎng)國(guó)際訴訟人才，增加境外民事訴訟，提高境外民事訴訟的勝訴率和賠償率。與其他國(guó)家和地區(qū)就腐敗資產(chǎn)返還問題達(dá)成互利協(xié)議，盡量調(diào)動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)追訴的積極性和主動(dòng)性，盡可能多地追回不法資產(chǎn)，打掉外逃腐敗分子生存享受的物質(zhì)支撐，粉碎“逃出去就沒事”“到國(guó)外舒服享受”的僥幸心理，斷其物質(zhì)后路。

　　四是加強(qiáng)追防一體化建設(shè)，減少外逃腐敗人員。在解決“追”的問題同時(shí)不應(yīng)忽略“防”，加強(qiáng)防逃工作指導(dǎo)，關(guān)口前移、抓早抓小，以“門、人、錢、證”為重點(diǎn)，有針對(duì)性地構(gòu)建嚴(yán)密管用的防逃網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部證照管理、出入境審批報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)有違紀(jì)違法線索人員和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督管理，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等結(jié)合起來，完善國(guó)家治理體系和治理能力。經(jīng)常進(jìn)行外逃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)崗位、職務(wù)、出國(guó)境頻率、資產(chǎn)異動(dòng)等情況對(duì)不同人員實(shí)施不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)察體制改革后，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋這一要求，防止新增外逃風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力推進(jìn)追逃追贓合作。把追逃追贓納入外交工作格局。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家組織、東盟、上合組織、國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建設(shè)多邊合作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持合作共贏，加強(qiáng)對(duì)外信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化與重點(diǎn)國(guó)家的溝通協(xié)作，完善執(zhí)法合作機(jī)制，增加更多追逃案例。

　　六是嚴(yán)格現(xiàn)金使用管理。將現(xiàn)金管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使現(xiàn)金使用管理規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家立法。抓緊完善現(xiàn)金管理制度，改變現(xiàn)金過于寬松使用的政策。嚴(yán)格限制現(xiàn)金使用范圍，職工工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、獎(jiǎng)金、勞保、福利費(fèi)用、差旅費(fèi)等原來可以使用現(xiàn)金的地方應(yīng)要求以非現(xiàn)金支付為原則，以現(xiàn)金使用為例外。提高大額取現(xiàn)的成本，降低非現(xiàn)金支付結(jié)算費(fèi)用。積極創(chuàng)造條件大力推廣普及網(wǎng)絡(luò)支付、信用卡、支票、銀行卡、POS機(jī)等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具。在普及非現(xiàn)金支付結(jié)算使用的基礎(chǔ)上，完善稅收征稽系統(tǒng)，提升稅收征稽能力，從“以票管稅”轉(zhuǎn)為“以資金流管稅”，讓所有公民收入和資產(chǎn)都留“痕跡”，與稅收系統(tǒng)掛鉤，切斷行賄受賄和腐敗資金洗錢渠道，讓腐敗資金無法漂洗，從源頭上防止資金出逃。

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