左圖 摩拜的管理員正在通過(guò)檢查確保每一輛共享單車(chē)都能夠使用。右圖一個(gè)小孩子在使用共享單車(chē)?，F(xiàn)在有不少家庭都讓孩子騎共享單車(chē)上學(xué)。 佘 穎攝

　　今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起共享單車(chē)收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件——

　　今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起共享單車(chē)收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營(yíng)不善或停止?fàn)I業(yè)時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件。據(jù)報(bào)道，悟空單車(chē)、町町單車(chē)、酷騎單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)等共享單車(chē)企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬(wàn)人。

　　很多消費(fèi)者都在追問(wèn)：“共享單車(chē)停止經(jīng)營(yíng)，我的押金怎么辦？還能拿回來(lái)嗎？”

　　企業(yè)收押金是否合法合規(guī)

　　作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)組織，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年3月份和12月份兩次約談了共享單車(chē)企業(yè)。在12月5日的約談中，包括摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車(chē)、拜客出行、小藍(lán)在內(nèi)的7家共享單車(chē)企業(yè)代表表示，目前共享單車(chē)企業(yè)分為收取押金騎行和免押金騎行兩種方式。免押金騎行一般需要考察消費(fèi)者的第三方信用評(píng)分，超過(guò)一定分值就可以免收押金。但此前，這些企業(yè)大多已經(jīng)收取了大量押金，單個(gè)用戶(hù)數(shù)額在99元至299元之間。算下來(lái)，這是一筆超過(guò)百億元的巨額資金。

　　那么，共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有資格收取用戶(hù)押金？

　　“交通部等10部門(mén)于今年8月1日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是說(shuō)，目前使用共享單車(chē)的實(shí)質(zhì)是一種租賃行為?！逗贤ā芬?guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)保管租賃物，因保管不善而造成租賃物毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！眹?guó)家法官學(xué)院原副院長(zhǎng)曹三明表示，共享單車(chē)企業(yè)為了預(yù)防個(gè)別用戶(hù)的不良行為，比如故意損壞，而收取一定的押金并不違法。

　　曹三明同時(shí)認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)向用戶(hù)收取押金的時(shí)候，僅僅是通過(guò)手機(jī)傳遞出一個(gè)收取說(shuō)明，收多少，怎么管理都是企業(yè)說(shuō)了算，屬于《合同法》中的“格式條款”，即通常說(shuō)的“霸王條款”，按照《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，可以勒令它為無(wú)效。

　　此外，共享單車(chē)還存在一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題，就是一輛單車(chē)設(shè)定了若干個(gè)押金，這輛單車(chē)，張三第一次用，李四第一次用，王五第一次用，都要交押金，算下來(lái)一輛單車(chē)可能設(shè)定了10個(gè)以上的押金。對(duì)此，很多法律專(zhuān)家也做過(guò)詮釋?zhuān)J(rèn)為押金的法律屬性應(yīng)該是質(zhì)押、使用時(shí)做擔(dān)保，用后應(yīng)該立刻返還，實(shí)現(xiàn)即租即押即還即退。

　　押金被挪用導(dǎo)致無(wú)法退回

　　今年8月下旬以來(lái)，酷騎（北京）科技有限公司因押金、預(yù)付資金退還出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者大面積投訴，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)北京、四川等地消協(xié)和工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理消費(fèi)者投訴情況的不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月11日，已收到關(guān)于酷騎公司投訴21萬(wàn)人次。消費(fèi)者訴求主要集中在要求退還押金、預(yù)付資金、控告涉嫌集資詐騙等。

　　目前，酷騎單車(chē)已經(jīng)被列入全國(guó)企業(yè)信用信息榜黑名單。但是，列入黑名單并未給問(wèn)題的解決帶來(lái)實(shí)質(zhì)幫助。

　　因?yàn)樽?cè)地在北京通州，之前對(duì)酷騎的處理主要由通州消協(xié)負(fù)責(zé)?！暗?1月1日，通州消協(xié)第三次約談酷騎單車(chē)時(shí)，酷騎單車(chē)已經(jīng)無(wú)法配合調(diào)解了，溝通也存在障礙，因?yàn)榇笈ぷ魅藛T已經(jīng)離職，客服沒(méi)有人接聽(tīng)電話(huà)?！蓖ㄖ菹麉f(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)鄔迪介紹，酷騎科技有限公司因?yàn)橘Y金緊張?jiān)斐赏丝钸t緩，先是表示只能在注冊(cè)地萬(wàn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)退還押金，后來(lái)又稱(chēng)公司已交由一家在四川的公司代運(yùn)營(yíng)，對(duì)方不承擔(dān)債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)公布了3個(gè)手機(jī)號(hào)，要求消費(fèi)者通過(guò)這3個(gè)手機(jī)號(hào)進(jìn)行退款，“但是很難打通”。

　　12月12日，在反復(fù)聯(lián)系酷騎未果、列入經(jīng)營(yíng)黑名單無(wú)效的情況下，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)出了致酷騎公司的公開(kāi)信，透露酷騎自2016年11月18日成立以來(lái)，認(rèn)繳資金10億元，注冊(cè)用戶(hù)近1600萬(wàn)，先后投放車(chē)輛140余萬(wàn)輛?？狎T公司大量收取消費(fèi)者押金，并挪作他用，出現(xiàn)押金退還難問(wèn)題，目前除退還了少部分消費(fèi)者押金外，仍有數(shù)億元資金尚未退還。經(jīng)調(diào)查，所謂的退款方式子虛烏有，誤導(dǎo)了大量消費(fèi)者持續(xù)前往。

　　12月21日，根據(jù)消費(fèi)者反映和前期調(diào)查情況，中消協(xié)向公安機(jī)關(guān)提交了刑事舉報(bào)書(shū)，舉報(bào)酷騎（北京）科技有限公司及其主要負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　明明是消費(fèi)者的押金、預(yù)付款，理論上屬于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)，怎么會(huì)變沒(méi)了？對(duì)用戶(hù)的押金，共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有合法使用的權(quán)力和途徑？

　　《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金預(yù)付資金，要求在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)設(shè)預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受有關(guān)金融部門(mén)監(jiān)管，防止用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)等。

　　照此理解，企業(yè)能夠獲得的，只是資金存管在銀行期間獲得的存款收益，連用于投資都不允許。而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，部分企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行資金存管要求，把用戶(hù)的押金挪作他用。

　　目前大多數(shù)共享單車(chē)企業(yè)都接入了信用租車(chē)服務(wù)。對(duì)此前已經(jīng)收取的押金和一部分信用分不夠免押金的用戶(hù)，其實(shí)可以參考互聯(lián)網(wǎng)金融的資金存管方式。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，用戶(hù)在注冊(cè)時(shí)就應(yīng)同步開(kāi)通銀行存管賬戶(hù)，手續(xù)并不麻煩，技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。而此時(shí)的押金是存放在用戶(hù)名下的賬戶(hù)中，企業(yè)無(wú)法動(dòng)用，從源頭上確保用戶(hù)資金安全。

　　消協(xié)可代理訴訟追回押金

　　“按照常理，企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先歸還消費(fèi)者押金?！北本┑谌屑?jí)人民法院民三庭庭長(zhǎng)助理蒙瑞認(rèn)為，押金實(shí)際上是一種擔(dān)保，是一種質(zhì)權(quán)，其所有權(quán)是屬于消費(fèi)者的，消費(fèi)者擁有取回權(quán)?！啊镀飘a(chǎn)法》明確規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過(guò)管理人取回。”蒙瑞解釋?zhuān)簿褪钦f(shuō)，在企業(yè)破產(chǎn)之后，消費(fèi)者不需要等待漫長(zhǎng)的破產(chǎn)清算，也不需要債權(quán)申報(bào)，可以直接向管理人主張取回。只要相關(guān)交易記錄完備，管理人可以直接將押金還給消費(fèi)者。

　　但這是在企業(yè)賬上還有錢(qián)的情況下。實(shí)際情況是，共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，大都是因?yàn)橘Y金緊張，用戶(hù)押金早已被挪用。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授熊丙萬(wàn)表示，這種情況下，按照目前的法律規(guī)定，只能申請(qǐng)損害賠償，要經(jīng)歷破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中，優(yōu)先保障的是擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、職工債權(quán)、稅收債權(quán)，其他的債權(quán)，包括消費(fèi)者押金的返還債權(quán)，以及其他潛在的風(fēng)投、天使投資的債權(quán)，都變成了普通債權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益沒(méi)有得到保障。

　　根據(jù)多年實(shí)踐，蒙瑞提出一個(gè)可行辦法，那就是如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)高管對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成損失的，公司可以對(duì)高管提起訴訟，高管向公司清償之后，這部分錢(qián)就變成公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，可以用于償還消費(fèi)者。

　　這又涉及一個(gè)成本問(wèn)題，對(duì)每一個(gè)單車(chē)消費(fèi)者而言，損失的不過(guò)是299元的押金再加上100元、200元的預(yù)付金。為500元打官司，訴訟成本太高了。而且數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者都要到法院去打官司，法院也應(yīng)接不暇。因此，一些消費(fèi)者致函中消協(xié)，明確要求消協(xié)提起公益訴訟，幫助自己追回押金。

　　12月18日，廣東省消委會(huì)發(fā)布消息稱(chēng)，就小鳴單車(chē)拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶(hù)管理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，以其經(jīng)營(yíng)管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告提起消費(fèi)民事公益訴訟。廣州中院已受理此案。這也是全國(guó)首起共享單車(chē)消費(fèi)民事公益訴訟。對(duì)此，中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示支持?！跋M(fèi)民事公益訴訟是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)保護(hù)眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的有力武器，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者不法行為的有力震懾，是對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程的有力推動(dòng)，中消協(xié)對(duì)此予以支持，并將積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方消協(xié)有關(guān)消費(fèi)維權(quán)工作?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，才是從制度層面保護(hù)廣大消費(fèi)者的治本之策。

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