國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作有關(guān)問題答記者問

　　[編者按] 為落實黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署要求，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部對2016年各省(區(qū)、市)生態(tài)文明建設(shè)情況進行了年度評價，聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》(以下簡稱《公報》)。為了便于社會公眾了解生態(tài)文明建設(shè)年度評價(以下簡稱年度評價)工作的重要意義、主要內(nèi)容和一些大家關(guān)心的問題，記者就年度評價工作有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

　　記者：開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作有何重大意義？

　　寧吉喆：黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策。為切實推進生態(tài)文明建設(shè)，2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)和《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實施方案?！兑庖姟泛汀斗桨浮访鞔_提出，要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范。

　　黨的十九大作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明體制改革是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。習(xí)近平總書記指出：只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

　　依據(jù)“一個辦法、兩個體系”開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體措施，對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績觀，具有重要的導(dǎo)向作用；年度評價工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對于推動實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

　　記者：年度評價工作主要包括哪些內(nèi)容？

　　寧吉喆：根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

　　年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各省(區(qū)、市)綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。

　　記者：請簡要介紹一下綠色發(fā)展指數(shù)的計算方法和數(shù)據(jù)來源？

　　寧吉喆：為了做好年度評價工作，國家統(tǒng)計局制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法(試行)》，作為計算綠色發(fā)展指數(shù)的方法依據(jù)。制定計算方法有三方面的考慮：首先，滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核工作需要。根據(jù)考核工作對年度評價結(jié)果得分的要求，計算方法應(yīng)滿足對31個地區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進行評價排序的需求，確保同一評價年度各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)橫向可比。其次，嚴(yán)格依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系進行評價。根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施。因此，計算方法在數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)缺失指標(biāo)的處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理，指數(shù)計算等方面均嚴(yán)格依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》的規(guī)定執(zhí)行。第三，確保綠色發(fā)展評價科學(xué)客觀公平。在計算方法研制過程中，廣泛征求了相關(guān)部門、各地區(qū)及有關(guān)專家的意見，最終確定采用經(jīng)典、傳統(tǒng)、公認(rèn)并廣泛應(yīng)用的功效系數(shù)法作為綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，確保評價方法的科學(xué)性、客觀性和可操作性。各地區(qū)均按照統(tǒng)一的方法進行評價，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評價方法的公平性。

　　按照《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》規(guī)定，綠色發(fā)展指數(shù)所需數(shù)據(jù)來自各地區(qū)、各部門的年度統(tǒng)計，各部門負(fù)責(zé)按時提供數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和報送工作，國家統(tǒng)計局制定了《綠色發(fā)展統(tǒng)計報表制度(試行)》，從國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部等13個部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對指標(biāo)計算方法、統(tǒng)計口徑、填報范圍和報送時間等作出規(guī)定。各有關(guān)部門均通過正式公函報送數(shù)據(jù)，并對部分地區(qū)沒有數(shù)據(jù)的地域性指標(biāo)進行認(rèn)定，確保年度評價數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。評價過程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，計算程序到評價結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。

　　記者：請簡要介紹一下公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容和調(diào)查方法？

　　寧吉喆：為了科學(xué)組織開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，國家統(tǒng)計局制定了《公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查方案》。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查旨在了解公眾對生態(tài)環(huán)境各方面的滿意程度。調(diào)查內(nèi)容反映人居環(huán)境健康的各個方面，重點關(guān)注公眾反映強烈且與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。

　　調(diào)查采取分層二階段隨機抽樣方法，分別以全國31個省(區(qū)、市)為總體進行抽樣，充分考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，樣本代表性強。調(diào)查采用計算機輔助電話調(diào)查方式，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)執(zhí)行。實行異地調(diào)查制度，即每個調(diào)查單位僅負(fù)責(zé)對外省進行調(diào)查，不執(zhí)行本省的調(diào)查工作，并且任何兩個省份之間不出現(xiàn)交互開展調(diào)查的情況，確保調(diào)查的獨立性。各省的訪問過程全程錄音，訪問數(shù)據(jù)實時記錄，調(diào)查過程全程可回溯。通過實地抽查、按比例審核調(diào)查錄音等方式控制調(diào)查質(zhì)量。中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院出具的抽樣技術(shù)報告指出，各省(區(qū)、市)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度的方差和絕對誤差均低于抽樣設(shè)計方案要求，抽樣方案設(shè)計科學(xué)，估計量精度較高，調(diào)查質(zhì)量控制較好，調(diào)查結(jié)果真實可信。

　　記者：為什么部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關(guān)系？

　　寧吉喆：綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點不同。綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，而公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝?、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

　　記者：為什么有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低？

　　寧吉喆：“環(huán)境治理指數(shù)”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。同時，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

　　記者：如何看待年度評價結(jié)果？

　　寧吉喆：根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作采取評價和考核相結(jié)合的方式，年度評價、五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導(dǎo)。年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　年度評價結(jié)果可以引導(dǎo)各地區(qū)有的放矢地落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項綜合評價指標(biāo)，可以利用6個分類指數(shù)來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個重點領(lǐng)域中取得的成績和存在的問題。對于具有優(yōu)勢的領(lǐng)域鞏固和保持，對于需要改進和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規(guī)工作，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度來看待。根據(jù)《辦法》要求，年度評價采用相同的標(biāo)準(zhǔn)來客觀衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進展和成效。我們應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域共同進步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進。

　　2017年是首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，我們將按照《辦法》要求，結(jié)合今后每年工作的開展，會同有關(guān)部門進一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進生態(tài)文明建設(shè)年度評價方法，大力加強綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，切實加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作的需要，推動生態(tài)文明體制改革落到實處。

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