扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

　　農(nóng)村改革，活水這里來(政策解讀·擲地有聲好政策⑥)

　　本報記者 高云才

　　農(nóng)村改革的源源活水，給“三農(nóng)”發(fā)展提供了強勁的動力。今年以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革新態(tài)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標(biāo)。

　　質(zhì)量變革：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

　　【改革指引】《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》

　　【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時，收益還比往年好?！奔质◎院邮行抡炬?zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，籽粒玉米調(diào)整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預(yù)計農(nóng)場今年收入超過300萬元。

　　牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三農(nóng)”形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，說明我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技支撐能力都有顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時，產(chǎn)量保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。

　　穩(wěn)中向新，是提質(zhì)導(dǎo)向獲得新動能的重要標(biāo)志。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，今年我國籽粒玉米面積新調(diào)減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬畝。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過700萬，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過11.1億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬個。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐，是堅定不移推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　提質(zhì)導(dǎo)向，要求推進產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

　　農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農(nóng)民增收形勢穩(wěn)中回暖，前三季度農(nóng)民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農(nóng)民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今年農(nóng)民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

　　效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

　　【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》

　　【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據(jù)此計算，萬頭牛場每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是效率變革。我國是畜牧業(yè)大國，據(jù)估算全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)效率變革的起點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”，即耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

　　農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區(qū)為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

　　完善體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革，農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度得到緩解。

　　韓長賦強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，標(biāo)志著我國提前3年實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長的目標(biāo)。

　　動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

　　【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

　　【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專業(yè)合作社，農(nóng)民承包地實行“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進。“俺們現(xiàn)在種地，可踏實了?！?/p>

　　黨的十九大報告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動力。農(nóng)村土地制度改革，堅持農(nóng)村土地集體所有不能變，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不能變，堅持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。

　　今年以來，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”，促進了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代全面建成小康社會的戰(zhàn)略性安排，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個方面：土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系、政策體系。

　　推進鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實質(zhì)性進展。目前，29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣經(jīng)過三年試點，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。今年6月又確定100個試點縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　農(nóng)村改革，極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場有效組織起來，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長賦表示，農(nóng)村改革全面深化和推進，將有力推進“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成：農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。

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