長三角、珠三角、京津冀望率先入選

　　“中國制造2025”示范區(qū)經(jīng)驗將推廣

　　政策體系成型，專項資金支持將陸續(xù)到位

　　《經(jīng)濟參考報》日前從多個渠道獲悉，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的多個城市或城市群有望率先入選“中國制造2025”國家級示范區(qū)，西北、東北、中部地區(qū)的城市和城市區(qū)，也將在隨后入選。

　　業(yè)界普遍認為，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設工作，是此前“中國制造2025”試點示范的升級。通過建設“中國制造2025”國家級示范區(qū)，可以在總結此前試點示范經(jīng)驗的基礎上，進一步以試點加后續(xù)經(jīng)驗推廣的形式，深入“中國制造2025”相關工作，推進我國制造業(yè)整體的轉型升級，并加速培育新產業(yè)、新動能壯大成熟。

　　進展 經(jīng)驗將向全國推廣

　　11月23日，國務院辦公廳發(fā)布《關于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知》(以下簡稱“《通知》”)?！锻ㄖ分赋觯瑸榧涌鞂嵤爸袊圃?025”，鼓勵和支持地方探索實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式，國務院決定開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作?！锻ㄖ访鞔_，直轄市市轄區(qū)和副省級市、地級市均可申請創(chuàng)建示范區(qū)，距離相近、產業(yè)關聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng)建示范區(qū)。申請城市(群)要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，經(jīng)省級人民政府審核同意后報國務院。

　　建設“中國制造2025”國家級示范區(qū)的工作早已展開。7月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區(qū)，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等有關政策擴展到示范區(qū)。

　　《經(jīng)濟參考報》日前獲悉，我國多個地區(qū)的城市和城市群已經(jīng)展開相關方案的編制和申請工作，根據(jù)此前“中國制造2025”試點示范工作的進展和各地取得的經(jīng)驗，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的多個城市或城市群有望率先入選，西北、東北、中部地區(qū)的城市和城市區(qū)，也將在隨后入選。

　　工信部賽迪研究院規(guī)劃所副所長張洪國介紹，“中國制造2025”國家級示范區(qū)相當于此前“中國制造2025”試點示范的升級版。他介紹，此前是以工信部為主來批復“中國制造2025”試點示范城市，在國家制造強國建設領導小組指導下開展相關工作的；今后將由國務院來審核、批復國家級的示范區(qū)，相關文件也將由國務院來統(tǒng)一制定。這意味著，中國制造2025試點示范工作已上升至國家級層面。

　　2016年3月，我國啟動“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽、長春等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。工信部介紹，試點示范工作開展以來，各地在制造業(yè)轉型升級，以及培育新產業(yè)、新動能方面形成了大量成熟經(jīng)驗。試點示范工作升級為國家級示范區(qū)，將能在此前基礎上，加速新經(jīng)驗的形成、總結和向全國推廣。

　　國新未來科學研究院副院長徐光瑞認為，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)達，入選國家級示范區(qū)，能夠更好發(fā)揮試點示范作用。除了上述地區(qū)外，結合《通知》和十九大報告提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略來看，遼寧、湖北、陜西等東北、中部和西部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也有很大的幾率入圍第一批“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

　　藍圖 “1+X”規(guī)劃體系成型

　　除了啟動“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，我國還出臺了大量政策推進“中國制造2025”，并已經(jīng)形成了以“1+X”規(guī)劃體系為核心的系列政策。

　　工信部向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作?！?”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南，發(fā)展服務型制造和裝備制造業(yè)質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南。

　　工信部表示，編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業(yè)共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。11個“X”由國家制造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編制，目前均已發(fā)布實施。

　　除了“1+X”規(guī)劃體系外，根據(jù)工信部等部委的工作計劃，“十三五”期間，我國還將繼續(xù)推進智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目，并將相關經(jīng)驗在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范，推廣行業(yè)應用，落實國家集成電路發(fā)展推進綱要，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領域布局，進一步推動“中國制造2025”的順利實施。

　　此外，我國還將實施多項制造業(yè)重點工程，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、工業(yè)強基工程、高端裝備制造創(chuàng)新工程、新材料產業(yè)創(chuàng)新工程。其中，將在新一代信息技術、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床等領域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來1到2年內取得突破的共性問題。

　　中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產業(yè)政策和財稅政策的推動下，我國制造業(yè)將進入全面轉型升級階段，其進展也會提速。完成轉型升級的制造業(yè)將繼續(xù)推動我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　支持 專項資金陸續(xù)到位

　　除了已成體系的政策規(guī)劃外，《經(jīng)濟參考報》記者此前還從工信部、發(fā)改委、財政部等部門獲悉，我國將根據(jù)《中國制造2025》總體規(guī)劃，繼續(xù)以專項資金等方式支持重點項目進展。近期工信部已確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設、產業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產業(yè)共性服務平臺、新材料首批次應用保險4個方面共25項重點任務，并正在協(xié)同相關部委和組織進行項目遴選工作。

　　近期，工信部發(fā)布了《2017年工業(yè)轉型升級(中國制造2025)資金(部門預算)項目指南》，明確了未來一階段的資金支持方向，首先確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設、產業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產業(yè)共性服務平臺、新材料首批次應用保險四大重點任務，同時還根據(jù)目前“中國制造2025”整體進展，制定了包括物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能家電和高端消費電子、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)質量安全追溯體系等25個具體的重點任務。

　　據(jù)相關專家透露，此次給予“中國制造2025”重點任務的資金支持力度非常大，單個項目的資金支持水平在3000萬元到5000萬元，部分共性技術項目或關鍵技術項目則將獲得超過億元的資金支持。相關專家推算，《指南》中涉及的細分項目超過100個，按照上述資金支持力度，總的資金支持金額將有望突破百億元大關。

　　《經(jīng)濟參考報》還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門了解到，除了中央級別的資金支持，各地也根據(jù)各自的產業(yè)稟賦和經(jīng)濟轉型升級目標，對“中國制造2025”重點項目給予了一定的資金支持。例如，廣東從去年開始就對機器人、軌道交通、生物醫(yī)藥、集成電路、智能成套設備等重點項目給予了不同程度的資金支持，核心項目累計投入資金超過10億元。目前，除了西藏等少數(shù)地區(qū)外，全國大部分省市區(qū)均出臺了各自的資金支持計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間各地對“中國制造2025”重點項目的資金支持總額將超過100億元。

　　此外，《經(jīng)濟參考報》還獲悉，工信部、發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部委還在積極協(xié)調各類金融機構，為中國制造2025重點項目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內的綜合金融服務。目前，工信部已與國開行達成協(xié)議，以重大工程和重點項目為抓手，通過市場化操作，選取試點示范項目并提供資金支持。據(jù)悉，“十三五”期間，國開行將為“中國制造2025”實施專項提供不低于3000億元融資，并提供貸款、投資、債券、租賃等各類金融服務。（記者侯云龍）

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